【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不同于逐利的商業(yè)貸款。從路徑依賴角度看，發(fā)揮中國(guó)文化所特有的自上而下、上下結(jié)合的社會(huì)文化條件和文化傳統(tǒng)的效率優(yōu)勢(shì)，以政府協(xié)調(diào)為載體，維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立信用制度、規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮開發(fā)性融資推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)、制度規(guī)則建設(shè)的作用，就能夠推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的整體能力。[09:50[陳元]:如中國(guó)遼寧省棚戶區(qū)的改造，這種項(xiàng)目在當(dāng)前各級(jí)政府較弱的財(cái)力狀況下都難以承擔(dān)，又不符合商業(yè)銀行的貸款條件，但運(yùn)用開發(fā)性的方法就能夠加以實(shí)現(xiàn)。首先，開行通過與地方政府合作達(dá)成共識(shí)，確定合作基本框架；由政府搭建市場(chǎng)化融資平臺(tái)、整合各種資源；開行先期啟動(dòng)貸款，使項(xiàng)目得以開展，并逐漸形成成效和前景；最后政府加以支持，帶動(dòng)了國(guó)家財(cái)政資金投入，使財(cái)政與金融實(shí)現(xiàn)有機(jī)配合、良性互動(dòng)、產(chǎn)生了明顯的放大效應(yīng)。這對(duì)于加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常積極的意義。[09:51][陳元]:998年以來，我們沿著“政府選擇項(xiàng)目入口、開發(fā)性金融孵化、市場(chǎng)出口”路徑，與地方政府、國(guó)家有關(guān)部門和大型企業(yè)集團(tuán)開展了開發(fā)性金融合作，構(gòu)造市場(chǎng)化的信用平臺(tái)和融資平臺(tái)，推進(jìn)信用建設(shè)、制度規(guī)則建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)，解決投融資治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用缺損等問題，促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟，最終將健康的企業(yè)推向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。這種路徑提高了融資效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成效顯著。開行支持的項(xiàng)目遍布中國(guó)各個(gè)省市和地區(qū)，涉及關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域和廣大民眾的日常生活。[09:51][陳元]:第三，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，主動(dòng)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和政府意圖。一是通過發(fā)債和管理資金等方式，引導(dǎo)商業(yè)資金和社會(huì)資金投向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域，使開發(fā)銀行有限的資金發(fā)揮最大的效用。二是通過銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)接口和多元化方式，促進(jìn)商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄資金的轉(zhuǎn)化，加快開發(fā)銀行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向商業(yè)銀行和社會(huì)公眾投資者的擴(kuò)散。三是通過資金平臺(tái)尋找市場(chǎng)化的資金來源，以市場(chǎng)的資金覆蓋市場(chǎng)的項(xiàng)目，以更大數(shù)量的資金覆蓋國(guó)家更大規(guī)模的發(fā)展。[09:52][陳元]:第四，實(shí)行公眾參與、公眾監(jiān)督，發(fā)揮系統(tǒng)整體的作用控制風(fēng)險(xiǎn)。我們請(qǐng)普華、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、波士頓咨詢公司做咨詢，聘請(qǐng)國(guó)際知名人士做顧問，用最嚴(yán)格、最挑剔的眼光和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來檢查工作，主動(dòng)“照鏡子”，找差距，實(shí)行民主辦行，使經(jīng)營(yíng)管理水平和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力不斷提高。我們確立科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃先行，把防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制從單個(gè)項(xiàng)目延伸到規(guī)劃的源頭。把逐個(gè)項(xiàng)目的共性和特性問題，都在規(guī)編制實(shí)施的不同階段逐步完善。變過去完善單個(gè)項(xiàng)目的貸款條件為現(xiàn)在成系統(tǒng)的構(gòu)造出符合貸款條件的各種項(xiàng)目。我們以零不良資產(chǎn)為目標(biāo)，構(gòu)造市場(chǎng)化的平臺(tái)，發(fā)揮系統(tǒng)整體的作用，控制風(fēng)險(xiǎn)，做到業(yè)務(wù)延伸到哪里，系統(tǒng)合力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)就控制到哪里，確保資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)良。[09:52][陳元]:第五，堅(jiān)持國(guó)家信用和市場(chǎng)業(yè)績(jī)的統(tǒng)一。作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，開行不單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家信用而放棄市場(chǎng)業(yè)績(jī)，也不片面追求市場(chǎng)業(yè)績(jī)而變成商業(yè)性金融；而是用國(guó)家信用提升市場(chǎng)業(yè)績(jī)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用市場(chǎng)業(yè)績(jī)鞏固國(guó)家信用，提升公眾信心，更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和公眾利益。[09:53][陳元]:經(jīng)過幾年的努力，開發(fā)銀行已經(jīng)發(fā)展成為一家中國(guó)最好的銀行，在實(shí)踐中走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的開發(fā)性金融發(fā)展路子，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，成為以融資推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要金融力量。截至2006年一季度，管理的資產(chǎn)總額達(dá)到25185億元，折合3140億美元，%，連續(xù)四年穩(wěn)定在2%以下。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備對(duì)不良貸款的覆蓋率為288%，%，%。[09:54][陳元]:總結(jié)實(shí)踐，展望未來，開發(fā)銀行已進(jìn)入為國(guó)家的整體目標(biāo)和戰(zhàn)略主動(dòng)發(fā)揮重要作用的新階段。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和金融體制改革的全局出發(fā)，結(jié)合開行的實(shí)踐，下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)性金融的發(fā)展方向，作為中國(guó)政府法定的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮先鋒、先導(dǎo)的作用，以融資推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，再繼續(xù)支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，積極支持國(guó)家繼續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)、“三農(nóng)”等瓶頸領(lǐng)域發(fā)展和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力拓展國(guó)際合作和金融合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們也希望各方面能幫助總結(jié)國(guó)家開發(fā)銀行的實(shí)踐，按照國(guó)際的通行慣例和做法，給予國(guó)家開發(fā)銀行法律增信、政府增信、市場(chǎng)增信，建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，這些都是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的重要內(nèi)容和條件。[09:55][陳元]:女士們、先生們，開發(fā)銀行的實(shí)踐仍在不斷探索中，我真誠(chéng)地希望各位專家和朋友能夠繼續(xù)關(guān)心和支持開發(fā)銀行的發(fā)展，提出寶貴的建議。我堅(jiān)信，在社會(huì)各方面的繼續(xù)關(guān)心、支持、合作下，我們的開發(fā)性金融實(shí)踐必將不斷深入、完善和發(fā)展，為中國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。[09:55][陳元]:最后，預(yù)祝本次研討會(huì)取得圓滿成功。謝謝大家。[09:55][易綱]:感謝陳元行長(zhǎng)。下面我們有請(qǐng)財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)胡學(xué)好先生做講演。大家歡迎。[09:56][胡學(xué)好]:各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，女士們、先生們，上午好，很高興今天有機(jī)會(huì)在這里做發(fā)言。我發(fā)言的題目是：實(shí)行政策性金融的政策性與效益性的統(tǒng)一。[09:56][胡學(xué)好]:應(yīng)該說從1994年，我們?nèi)艺咝糟y行成立以來，中國(guó)政策性金融體系就基本上產(chǎn)生了，經(jīng)過12年的發(fā)展，取得了很大的成就?，F(xiàn)在面臨著改革的問題，我想在政策性金融機(jī)構(gòu)，特別是政策性銀行的改革與發(fā)展過程中，會(huì)遇到很多的問題，其中應(yīng)該比較關(guān)鍵和比較難處理的問題就是政策性銀行如何貫徹國(guó)家政策意圖，又要實(shí)現(xiàn)良好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，我覺得這個(gè)問題是比較核心的問題。因此我就這個(gè)問題談一點(diǎn)我個(gè)人的看法。[09:57][胡學(xué)好]:政策性金融機(jī)構(gòu)一個(gè)主要的特點(diǎn)是要體現(xiàn)政府的政策意圖，同時(shí)政府的金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，還要講究市場(chǎng)業(yè)績(jī)，就是要實(shí)現(xiàn)政策性與效益性的統(tǒng)一。這種情況下，實(shí)現(xiàn)政策性與效益性統(tǒng)一要解決兩個(gè)問題：一是，合理確定政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，解決與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的問題；第二，在體現(xiàn)國(guó)家政策意圖的前提下，如何來取得良好市場(chǎng)業(yè)績(jī)的問題。[09:57][胡學(xué)好]:我先說第一個(gè)問題。政策性金融我個(gè)人的看法可以把它理解為，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，特別是運(yùn)用經(jīng)營(yíng)手段，通過對(duì)特定的領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)和項(xiàng)目提供融資支持來體現(xiàn)政府的意圖，貫徹國(guó)家的政策。[09:58][胡學(xué)好]:政策性應(yīng)該是我們政策性金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)基本特征，沒有這個(gè)特征，政策性銀行就不可能產(chǎn)生。另外，政策性金融機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)政府意圖的前提下來充實(shí)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并完善金融機(jī)制按市場(chǎng)原則進(jìn)行金融管理。從這個(gè)意義上來說，政策性是前提，市場(chǎng)化是基礎(chǔ)。說的對(duì)不對(duì)，今天是研討會(huì)談個(gè)人的看法。[10:01][胡學(xué)好]:與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的問題。因?yàn)檎咝越鹑诋a(chǎn)生和存在的主要理由就是為了克服市場(chǎng)的缺陷，市場(chǎng)的缺陷在金融占主體的市場(chǎng)環(huán)境中，也就是商業(yè)金融的缺陷。因此，我個(gè)人覺得不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是政策性金融的一個(gè)基本原則。這就意味著，政策性銀行的業(yè)務(wù)、領(lǐng)域不是一成不變的，而是應(yīng)該隨著一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來存在一個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)入、退出的問題，當(dāng)然一個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)已經(jīng)成熟了，我們?cè)瓉淼臉I(yè)務(wù)就要退出，重新進(jìn)入新的領(lǐng)域。在這個(gè)過程中，政策性金融與商業(yè)性金融出現(xiàn)有限的、適當(dāng)業(yè)務(wù)交叉是不可避免的，但總體上我們覺得還是應(yīng)該把握不與商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。同時(shí)，我也想說明一下，政策性金融是否形成了與商業(yè)性金融競(jìng)爭(zhēng)，不能說商業(yè)性銀行進(jìn)入了這個(gè)領(lǐng)域，政策性銀行就不能進(jìn)入。因?yàn)閱我恍袠I(yè)和領(lǐng)域在政策性金融的支持下，逐步從商業(yè)銀行不發(fā)展到發(fā)展，到商業(yè)銀行也要跟入，這時(shí)候不能說商業(yè)銀行進(jìn)入了，政策性銀行就不能進(jìn)入了，就不需要政策性金融的支持了。而是應(yīng)該根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和這個(gè)領(lǐng)域的具體情況進(jìn)行判斷，如果確定這個(gè)領(lǐng)域仍然需要政策性金融支持，政策性金融還要適合這個(gè)特點(diǎn)，從力度上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。[10:02][胡學(xué)好]:當(dāng)商業(yè)性金融進(jìn)入了新的深度和廣度，可以支持這個(gè)行業(yè)的發(fā)展時(shí)，那么政策性金融就要退出，這樣才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。[10:02][胡學(xué)好]:第二個(gè)問題，在貫徹政府政策意圖的情況下，怎么取得良好市場(chǎng)業(yè)績(jī)的問題。我們國(guó)家的政策性銀行是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展起來的，政策性金融的市場(chǎng)化原則主要由金融所決定，就是說你是金融機(jī)構(gòu)就應(yīng)該按照金融原則和市場(chǎng)原則辦事情。但是同時(shí)也不能夠忽視市場(chǎng)業(yè)績(jī)，因?yàn)閺膰?guó)外的情況來看，國(guó)外很多政策性銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)業(yè)績(jī)也是不錯(cuò)的，大多數(shù)還是盈利的。政策性金融機(jī)構(gòu)作為一個(gè)特殊的金融企業(yè)，要體現(xiàn)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，這樣才能實(shí)現(xiàn)政策性金融機(jī)構(gòu)的良性循環(huán)，起到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?？梢哉f政策性金融的政策性是宏觀的、總體的，市場(chǎng)業(yè)績(jī)或者是市場(chǎng)化運(yùn)作是微觀的、具體的，從總體上來看，政策性銀行遇到政策性、與盈利性發(fā)生矛盾的時(shí)候，我覺得應(yīng)該選擇政策性，而不是盈利性，否則政策性金融就失去了存在的前提了。[10:03][胡學(xué)好]:當(dāng)然，理論是這么說，但實(shí)際當(dāng)中比較難做到的還是通過市場(chǎng)化原則的運(yùn)用，怎么把銀行辦成一個(gè)真正的銀行，辦成一個(gè)好銀行，辦成一個(gè)減少對(duì)政府財(cái)政依賴的銀行，這樣的工作做起來比較復(fù)雜，需要很多的努力，就是說怎么樣運(yùn)用市場(chǎng)化方式來創(chuàng)造良好的業(yè)績(jī)，這也是一個(gè)值得更進(jìn)一步探討的問題。[10:04][胡學(xué)好]:開發(fā)銀行在這方面做了一些開拓性的工作，市場(chǎng)業(yè)績(jī)也還是不錯(cuò)的，這一點(diǎn)大家都有目共睹。這本身就是一個(gè)