我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施方式的探討(編輯修改稿)
2025-05-14 13:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 險(xiǎn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)。此外，國(guó)家環(huán)?？偩帧⒅袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合調(diào)研組發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告》中曾指出，部分大型化工企業(yè)表示不應(yīng)將其納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，理由是公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題，并且已經(jīng)設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”。對(duì)于此類(lèi)企業(yè)，建議保險(xiǎn)公司對(duì)于測(cè)出的最高承保額只承保一定比例，其余部分由企業(yè)自行決定是否投保。2. 承保機(jī)構(gòu)從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，關(guān)于承保機(jī)構(gòu)主要有三種選擇，一是由一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司承保，西方國(guó)家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在剛起步時(shí)一般都是采取這種方式；二是由專(zhuān)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公司承保，如美國(guó)在1988年家保險(xiǎn)公司組成聯(lián)合承保集團(tuán)成立了專(zhuān)業(yè)的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司；三是聯(lián)保聯(lián)營(yíng)什么是聯(lián)保聯(lián)營(yíng)？，如意大利在1990年后由76，法國(guó)自1877年開(kāi)始由外國(guó)保險(xiǎn)公司和法國(guó)保險(xiǎn)公司組成再保險(xiǎn)聯(lián)營(yíng)。從國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，承保機(jī)構(gòu)有專(zhuān)門(mén)化的趨勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司發(fā)展水平參差不齊，整體實(shí)力還有待提高保險(xiǎn)公司承保能力不足，應(yīng)該有國(guó)家財(cái)政支持，能不能承擔(dān)起為企業(yè)和政府減輕壓力、解決環(huán)境侵權(quán)事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題以及對(duì)企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)的管控等責(zé)任，確實(shí)值得考慮。且環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有一定的公益性，而商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，單純依靠保險(xiǎn)公司顯然不能滿(mǎn)足公益方面的要求。但如果建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公司，一是需要時(shí)日，而目前我國(guó)的環(huán)境污染及污染后的侵權(quán)賠償狀況已經(jīng)刻不容緩；二是這種專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)很容易帶有政策性，加上承保風(fēng)險(xiǎn)單一，可能造成贏(yíng)利能力很低，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。結(jié)合上述分析，建議我國(guó)目前階段應(yīng)該由一般商業(yè)保險(xiǎn)公司承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。國(guó)家是否應(yīng)該有適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼？和建立專(zhuān)，門(mén)的環(huán)境污染測(cè)評(píng)系統(tǒng)？現(xiàn)有保險(xiǎn)公司已經(jīng)具有遍布全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，也擁有多年經(jīng)營(yíng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，因此能夠快速高效的開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)為了能更好的保障公眾的權(quán)益，國(guó)家應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染損害賠償專(zhuān)項(xiàng)基金。該基金應(yīng)該由政府、企業(yè)和保險(xiǎn)公司共同出資，政府為財(cái)政支出，企業(yè)與保險(xiǎn)公司為環(huán)境污染準(zhǔn)備金的提取對(duì)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境污染稅關(guān)于該稅的具體內(nèi)容，對(duì)保險(xiǎn)公司，應(yīng)該規(guī)定將其承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)中的固定比例計(jì)提到專(zhuān)項(xiàng)基金中，以此來(lái)應(yīng)付巨額賠付或者不明責(zé)任主體造成的污染損害侵權(quán)事故。在今后的發(fā)展完善過(guò)程中，可以參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步采取專(zhuān)營(yíng)或聯(lián)保等方式。3. 保險(xiǎn)責(zé)任范圍從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在初始階段時(shí)，往往都是只承保突發(fā)性的污染事故，隨著機(jī)制的逐漸成熟，保險(xiǎn)責(zé)任范圍才慢慢擴(kuò)大，很多國(guó)家已經(jīng)把持續(xù)性和積累性的污染事故列入責(zé)任范圍之內(nèi)，但是即使趨勢(shì)是責(zé)任范圍不斷擴(kuò)大，最終也不可能取消對(duì)責(zé)任范圍的限制。對(duì)我國(guó)而言，由于突發(fā)性的污染事故易于發(fā)現(xiàn)，損失后果和原因也容易認(rèn)定，突發(fā)性的污染事故也存在難以認(rèn)定的情況，現(xiàn)階段仍需要界定好承保范圍而持續(xù)性的污染事故在技術(shù)上還存在一定的難題，所以，我國(guó)目前應(yīng)該主要承保突發(fā)性的污染事故。但是必須看到的是，持續(xù)性的污染發(fā)生的頻率以及損失額度與突發(fā)性事故相比較有過(guò)之而無(wú)不及。所以，承保持續(xù)性的污染事故是必然的趨勢(shì)，也是客觀(guān)需要，在今后的發(fā)展中我們必須要正視并努力解決這個(gè)問(wèn)題。4. 費(fèi)率厘定建議對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)該實(shí)行差別浮動(dòng)費(fèi)率。保險(xiǎn)人在對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)時(shí)，主要應(yīng)該考慮三方面因素。一是該企業(yè)所屬行業(yè)，不同的行業(yè)所面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)是不同的，對(duì)不同的行業(yè)設(shè)定不同的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，這個(gè)系數(shù)可由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)定；二是單個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，也就是相比較其
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