我國環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制的法律性質(zhì)解析及構(gòu)建(編輯修改稿)
2025-05-14 13:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 限期整改等。除了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況、環(huán)境問題和企業(yè)排污狀況最熟悉之外，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)較為全面地掌握環(huán)保法律法規(guī)和政策，這不僅可以克服當(dāng)事人舉證能力不足的缺陷，還可以借助專家的力量準(zhǔn)確確認(rèn)環(huán)境污染的事實(shí)和原因，確定責(zé)任，計(jì)算損害大小，并得到比審判更為合理的解決結(jié)果?！ ∑涠?，社會(huì)利益的綜合衡量。眾所周知，對(duì)抗制的訴訟必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)是非明確權(quán)利義務(wù)清晰的結(jié)論，而這一點(diǎn)對(duì)環(huán)境糾紛的解決而言，、權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜、責(zé)任認(rèn)定時(shí)爭(zhēng)議大、損失難以確定等特點(diǎn)，因而不適宜作出“winnertakesall”或者“ winorlose”，環(huán)境民事糾紛的一個(gè)特點(diǎn)就是所涉及的當(dāng)事雙方的利益可能都有其合理性，而唯獨(dú)缺少社會(huì)利益的代言人。在解決糾紛雙方爭(zhēng)議的過程中，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)可以把社會(huì)利益考慮其中?！ ∑淙?jīng)濟(jì)效益。對(duì)跨行政區(qū)域的污染等環(huán)境問題，行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)更容易進(jìn)行而且可以大大節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本。這要比當(dāng)事人選擇訴訟好得多。這一點(diǎn)不管對(duì)當(dāng)事人還是對(duì)整個(gè)國家而言，成本的節(jié)約顯而易見?！ ∽詈?，選擇上的優(yōu)先性。從現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生發(fā)展以及法律傳統(tǒng)上看，我國環(huán)境法屬于自上而下的制度設(shè)計(jì)，有極其濃厚的行政化色彩。自環(huán)境法制建設(shè)之始，我國環(huán)境法制的建設(shè)與發(fā)展就一直是由一系列的自上而下的行政化的政策和制度推動(dòng)。整個(gè)環(huán)境法律體系中，行政性的處罰條款比比皆是，而有關(guān)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的實(shí)體以及程序性規(guī)定卻是模糊的、缺乏可操作性的。同時(shí)，由于我國特殊的歷史文化傳統(tǒng)，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴心理和“厭訴”的心理一樣根深蒂固。在糾紛發(fā)生后，公民會(huì)首先想到向有關(guān)行政機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求行政解決。只有在這種努力不產(chǎn)生效果時(shí)，公民才會(huì)迫不得已的選擇訴訟?！ ?二)我國環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制的局限性 與適應(yīng)性比較，我國環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制的局限性并不突出，具體可歸納為以下幾點(diǎn)： 其一， 法律規(guī)定上的局限性。在環(huán)境民事糾紛的處理問題上，我國法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)不夠充分、清晰。不同的環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)之間職能存在交叉和重疊，比如：在管理漁業(yè)污染糾紛時(shí)，關(guān)于行政機(jī)關(guān)處理環(huán)境民事糾紛的管轄范圍上，我國法律僅僅規(guī)定涉及到賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛時(shí)，當(dāng)事人才可以選擇行政處理的方式解決糾紛。然而，相當(dāng)一部分環(huán)境民事糾紛僅僅是對(duì)當(dāng)事人的生活居住環(huán)境或者健康造成了一定的影響，尚沒有形成可見的損害，這時(shí)候當(dāng)事人就不能選擇行政處理方式。行政機(jī)關(guān)也往往會(huì)本著多一事不如少一事的想法，以沒有明確的法律依據(jù)為理由，拒絕當(dāng)事人提出的解決糾紛的請(qǐng)求?！ ∑涠?，行政機(jī)關(guān)自身的局限性。在較不發(fā)達(dá)地區(qū)，污染企業(yè)往往同時(shí)是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支柱。環(huán)保部門在正常處理糾紛時(shí)，就會(huì)受到來自政府的阻力和控制。而地方政府本身就是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的主管機(jī)關(guān)，掌管其資金預(yù)算、人員編制和官員升遷等事項(xiàng)，因此，糾紛處理的公正性和中立性難以得到保障。另一方面，在我國目前，企業(yè)家進(jìn)入行政的狀況很常見，這意味著行政人員與企業(yè)有更多的牽連，更清楚企業(yè)的困難，對(duì)企業(yè)可能存有內(nèi)心的偏袒。此外，由于行政工作人員的流動(dòng)性大，容易換任，所以對(duì)于環(huán)境民事糾紛的解決，尤其是有較大影響的案件，容易久拖不決?！ ∑淙?，對(duì)法治不利的社會(huì)效果。行政處理糾紛可能形成各種不一致的結(jié)果，雖然我國沒有遵循先例的司法傳統(tǒng)，但是如果不能形成一個(gè)大致相同的社會(huì)期待，使糾紛的處理結(jié)果成為一個(gè)可期待的目標(biāo)，這對(duì)法治的建立和發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生或多或少的破壞力?！ ∪?、環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制的構(gòu)建 (一)構(gòu)建我國環(huán)境民事糾紛行政處理機(jī)制的基本思路 由于法律的逐步健全和公民法治意識(shí)的提升，我國的民商事糾紛近年來劇增，但是不成比例的是，我國法院的規(guī)模卻基本保持不變，這種比例的嚴(yán)重失調(diào)直接導(dǎo)致了法院積案如山。解決積案問題只有兩條途徑，一是擴(kuò)大法院規(guī)模，二是促使案件分流到法院之外解決。出于維護(hù)法院權(quán)威、保證法官素質(zhì)、以及節(jié)約司法資源等多方面的考慮，(Alte
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