【文章內(nèi)容簡介】 定、判決。第八條土地改革后至林權(quán)爭議發(fā)生時，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時，該單位的總體設(shè)計書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；（二）土地改革、合作化時期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。第九條土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。第十條處理林權(quán)爭議時，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。第十一條當(dāng)事人對同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實際情況確定其權(quán)屬。第十二條土地改革后營造的林木，按照“誰造林、誰管護、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！蛾P(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見》一、妥善處理土地權(quán)屬爭議，依法確認國有農(nóng)場土地使用權(quán)地方各級人民政府及有關(guān)部門要以黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神為指導(dǎo)，從有利于國有農(nóng)場和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)。本著尊重歷史和現(xiàn)實的原則，依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策以及原因家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界限，妥善解決土地權(quán)屬爭議，依法、公平、公正、合理地確認國有農(nóng)場土地使用權(quán)。（一）縣級以上人民政府及有關(guān)部門關(guān)于組建國有農(nóng)場的批文和國有農(nóng)場與周邊農(nóng)民集體簽定的用地協(xié)議書，原則上應(yīng)作為確認國有農(nóng)場的國有土地使用權(quán)的依據(jù)。但是，下列情況按以下原則處理：1962年實行勞動、土地、耕畜、農(nóng)具“四固定”時將國有農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計范圍內(nèi)的土地固定給農(nóng)民集體所有且該農(nóng)民集體使用至今的，應(yīng)當(dāng)確認該農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。經(jīng)縣級以上人民政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)，國家農(nóng)場規(guī)劃設(shè)計范圍內(nèi)的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權(quán)。國有農(nóng)場所屬單位成建制移交給地方或者從國有農(nóng)場成建制獨立出來的，根據(jù)移交或批準(zhǔn)文件，確認其國有土地使用權(quán)。經(jīng)國有農(nóng)場主管部門同意，國有農(nóng)場土地已轉(zhuǎn)由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現(xiàn)狀確認該使用單位的國有土地使用權(quán)。（二）1962年“四固定”后至1982年《國家建設(shè)征用土地條例》發(fā)布前，對國有農(nóng)場和周邊農(nóng)民集體相互越界使用至今的土地，由各地按照國家及有關(guān)主管部門的政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況處理。各省、自治區(qū)、直轄市制定了相關(guān)規(guī)定的，可從其規(guī)定。（三）實行場社（隊）合并或以場帶社（隊），后來場社（隊）分開的，原則上按場社（隊）分開時雙方簽定的劃地協(xié)議確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。存在爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。未簽定協(xié)議也未發(fā)生爭議的，按使用現(xiàn)狀確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。（四）確有書面協(xié)議借用農(nóng)場土地的，國有土地使用權(quán)歸出借方。協(xié)議到期的應(yīng)予退還，一時不能退還的，雙方簽定繼續(xù)借用協(xié)議。（五）對土地使用權(quán)已確認給國有農(nóng)場，但現(xiàn)使用者確實一時難以退還的，可與農(nóng)場協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地。（六）對國有農(nóng)場和農(nóng)民集體現(xiàn)使用的有爭議的土地，因土地權(quán)屬資料不清，無法查證土地權(quán)屬來源的，根據(jù)實際使用情況，并經(jīng)雙方協(xié)商一致后，確認各自的國有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。（七）對其他單位或個人越界搶占的國有農(nóng)場土地，其土地使用權(quán)無條件確認給國有農(nóng)場。（八）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地確權(quán)的具體原則，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部商新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，根據(jù)本意見精神研究確定?！锻恋貦?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第一條 為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。第四條 縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定?？h級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。第五條 個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。第六條 設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨縣級行政區(qū)域的；（二）同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。第七條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：（一）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；（二）爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。第八條 國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：（一）國務(wù)院交辦的；（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的。第九條 當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。第十條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。第十一條 當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；（二）請求的事項、事實和理由；（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。第十二條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項和權(quán)限。第十三條 對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。第十四條 下列案件不作為爭議案件受理：（一）土地侵權(quán)案件；（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；（三）土地違法案件；（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。第十五條 國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實情況進行調(diào)查。第十六條 承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。第十八條 在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。第十九條 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時向負責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。第二十條 國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；（三）爭議雙方當(dāng)事人依法達成的書面協(xié)議；（四）人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖；（五）其他有關(guān)證明文件。第二十一條 對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。第二十二條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法的原則。第二十四條 調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；（二）爭議的主要事實；（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。第二十五條 調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。第二十六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達當(dāng)事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。第二十七條 調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。第二十八條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。第二十九條 調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；（二）爭議的事實、理由和要求；（三）認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；（四）擬定的處理結(jié)論。第三十條 國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。第三十一條 當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。第三十二條 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機關(guān)依法給予行政處分。第三十三條 鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。第三十四條 調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。第三十五條 調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十六條 本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時廢止?！秶医ㄔO(shè)征用土地條例》第五條 征用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》二、嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體具體確權(quán)要求如下：（一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有。考慮到各地的差異和村民小組組織機構(gòu)不健全的實際，在具體登記發(fā)證時，可采取兩種方式進行：一是，有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書所有者一欄仍填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。（二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。（三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認給村農(nóng)民集體所有。土地所有權(quán)主體以“хх村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。各地要結(jié)合本地實際，合理安排工作進度，力爭用三年的時間，基本完成本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。要按照《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記規(guī)則》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、《日常地籍管理辦法》（農(nóng)村部分）等法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程要求，依據(jù)《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（附件），制定詳盡、周密的工作方案和工作計劃，保證工作有計劃、分步驟實施。要按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)整理項目以及城鄉(xiāng)結(jié)合部集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作?！掇r(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》十七、全大隊范圍內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)大隊所有，固定給生產(chǎn)隊使用。二十一、原來高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有的山林和生產(chǎn)大隊新植的林木，一般都歸生產(chǎn)大隊所有。國有山林和公社所有的山林，如果國家和公社不便于經(jīng)營，也可以劃給大隊所有。大隊可以把小片的零星的山林和路旁、村旁的林木，分別劃給生產(chǎn)隊和社員所有。生產(chǎn)大隊?wèi)?yīng)該把大部分山林，固定包給生產(chǎn)隊經(jīng)營，使山林資源得到充分的利用和保護。少數(shù)不便于生產(chǎn)隊經(jīng)營的，可以由大隊組織專業(yè)隊負責(zé)經(jīng)營。《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定（征求意見稿）》第一章 總則第一條 為明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共