【文章內(nèi)容簡介】 完善哪些內(nèi)部管理制度？年月底前，省屬高校、科研院所要制定差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。項目承擔單位要完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點包括：一是制（修）訂內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、人員費用開支、績效支出分配、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和審核流程；二是制定完善內(nèi)部報銷管理規(guī)定，完善科研特殊事項開支管理，解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。附錄：關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā)〔〕號）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展，但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，現(xiàn)提出以下意見?！　∫?、總體要求　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。　　堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。　　堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應(yīng)科研活動實際需要?！　猿帧胺殴芊苯Y(jié)合。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題?！　猿终呗鋵嵚涞?。細化實化政策規(guī)定，加強督查，狠抓落實，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。　　二、改進中央財政科研項目資金管理　?。ㄒ唬┖喕A(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，改進預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)?！　。ǘ┨岣唛g接費用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設(shè)立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的一定比例：萬元以下的部分為，萬元至萬元的部分為，萬元以上的部分為。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤?！　。ㄈ┟鞔_勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其社會保險補助納入勞務(wù)費科目列支。勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制?！　。ㄋ模└倪M結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；年后未使用完的，按規(guī)定收回?！　。ㄎ澹┳灾饕?guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用?！　∪⑼晟浦醒敫咝?、科研院所差旅會議管理　?。ㄒ唬└倪M中央高校、科研院所教案科研人員差旅費管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教案、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教案科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費?！　。ǘ┩晟浦醒敫咝?、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教案、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷?！　∷?、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理　?。ㄒ唬└倪M中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯?！　。ǘ﹥?yōu)化進口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對中央高校、科研院所采購進口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進口科研教案用品免稅政策?！　∥?、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理　?。ㄒ唬U大中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理權(quán)限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項目，由中央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。國家發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強對中央高校、科研院所基本建設(shè)項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?！　。ǘ┖喕醒敫咝！⒖蒲性核窘ㄔO(shè)項目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)中央高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期?！　×?、規(guī)范管理，改進服務(wù)　?。ㄒ唬娀ㄈ素熑危?guī)范資金管理。項目承擔單位要仔細落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況?！　。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評審?？萍疾俊㈨椖恐鞴懿块T、財政部要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結(jié)果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制?？萍疾?、項目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查?！　。ㄈ﹦?chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財務(wù)助理所需費用可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。　　七、加強制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效　　（一）盡快出臺操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務(wù)驗收工作細則，規(guī)范委托中介機構(gòu)開展的財務(wù)檢查。年月日前，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；年年底前，項目主管部門要制定出臺相關(guān)實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定?！　。ǘ┘訌妼φ叽胧┞鋵嵡闆r的督查指導(dǎo)。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計機關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實處?！　∝斦俊⒅醒爰壣缈祁惪蒲许椖恐鞴懿块T要結(jié)合社會科學研究的規(guī)律和特點，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳年月日廣東省自主創(chuàng)新促進條例（年月日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 根據(jù)年月日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈廣東省民營科技企業(yè)管理條例〉等二十三項法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)年月日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議《關(guān)于修改〈廣東省自主創(chuàng)新促進條例〉的決定》第二次修正）第一章 總 則第一條 為了提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)研究開發(fā)與創(chuàng)造成果、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型人才建設(shè)及創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等自主創(chuàng)新促進活動。本條例所稱的自主創(chuàng)新，是指公民、法人和其他組織主要依靠自身的努力，為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或者獨特核心技術(shù)而開展科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，運用機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等手段，向市場推出新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的活動。第三條 促進自主創(chuàng)新應(yīng)當堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以高等學校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)為支撐，產(chǎn)學研相結(jié)合，政府引導(dǎo)，社會參與。第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新促進工作，組織有關(guān)部門開展自主創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，確定自主創(chuàng)新的目標、任務(wù)和重點領(lǐng)域，發(fā)揮自主創(chuàng)新對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用?？h級以上人民政府科學技術(shù)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新促進工作的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責自主創(chuàng)新促進的相關(guān)工作。第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制自主創(chuàng)新規(guī)劃，并根據(jù)自主創(chuàng)新規(guī)劃制定年度計劃?？h級以上人民政府應(yīng)當加大財政性資金投入，并制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等政策，引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研究開發(fā)費用投入，保障自主創(chuàng)新經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長，使其與自主創(chuàng)新活動相適應(yīng)。第二章 研究開發(fā)與創(chuàng)造成果第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵和支持開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新活動，創(chuàng)造具有市場競爭力的自主創(chuàng)新成果。第七條 省人民政府設(shè)立的省級自然科學基金，以及與國家相關(guān)部門聯(lián)合設(shè)立的自然科學基金，應(yīng)當資助基礎(chǔ)研究和科學前沿探索，提高原始創(chuàng)新能力，創(chuàng)造原創(chuàng)性成果。第八條 各級人民政府應(yīng)當支持企業(yè)、事業(yè)單位通過技術(shù)合作、技術(shù)外包、專利許可或者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，對各種現(xiàn)有技術(shù)進行集成創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件的完善，形成有市場競爭力的產(chǎn)品或者新興產(chǎn)業(yè)。第九條 省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，編制鼓勵引進先進技術(shù)、裝備的指南，引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位引進先進技術(shù)、裝備，并進行消化、吸收和再創(chuàng)新。限制引進國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)、裝備，禁止引進高消耗、高污染和已被淘汰的落后技術(shù)、裝備。第十條 利用財政性資金或者國有資本引進重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當編制引進消化吸收再創(chuàng)新方案，明確消化吸收再創(chuàng)新的計劃、目標、進度，并經(jīng)地級市以上人民政府科學技術(shù)主管部門聯(lián)合有關(guān)部門組織的專家委員會進行論證。經(jīng)批準引進重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當按照前款規(guī)定編制的方案進行消化吸收再創(chuàng)新。通過消化吸收擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或者獨特核心技術(shù)、形成自主創(chuàng)新能力，應(yīng)當作為對引進重大技術(shù)、裝備進行評估和驗收時的重要依據(jù)。第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當整合本級有關(guān)自主創(chuàng)新財政性資金，堅持統(tǒng)籌使用，分項管理?？h級以上人民政府確定利用財政性資金設(shè)立自主創(chuàng)新項目，應(yīng)當堅持宏觀引導(dǎo)、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的原則，重點支持原始創(chuàng)新和開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研究，提高原始創(chuàng)新和核心技術(shù)突破能力；確定利用財政性資金設(shè)立自主創(chuàng)新項目的項目承擔者，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級以上人民政府財政、科學技術(shù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立和完善有關(guān)自主創(chuàng)新財政性資金的績效評價制度，提高有關(guān)自主創(chuàng)新財政性資金的使用效益。第十二條 利用財政性資金或者國有資本購置、建設(shè)的大型科學儀器設(shè)施，應(yīng)當依法履行共享使用義務(wù)，為公民、法人和其他組織開展自主創(chuàng)新活動提供共享服務(wù)。地級市以上人民政府應(yīng)當建立健全大型科學儀器設(shè)施開放共享的激勵機制，鼓勵以社會資金購置、建設(shè)的大型科學儀器設(shè)施所在單位向社會提供共享服務(wù)。地級市以上人民政府應(yīng)當采取有效措施，支持公民、法人和其他組織共享大型科學儀器設(shè)施開展自主創(chuàng)新活動。第十三條 申請利用財政性資金或者