關于探索金融爭議綜合調(diào)解制度促進上海國際金融中心建設問題(編輯修改稿)
2025-05-14 06:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 解處理的途徑和辦法，增強信訪處理工作的公正性和透明度，強化依法解決信訪問題的理念?！鳖愃菩袠I(yè)監(jiān)管和行政管理的文件很多，都可以作為探索綜合調(diào)解制度的監(jiān)管依據(jù)。五、綜合調(diào)解制度的時勢背景 嫌棄麻煩、厭惡糾紛，是人之常情。客戶往往利用這一點，抓住金融機構珍惜聲譽的特點，通過各種方式“死纏硬打”。加之金融機構存在的內(nèi)部職責不清、推諉扯皮、敷衍了事等現(xiàn)象，如何處理因金融糾紛而引起的信訪投訴，一直是各家金融機構最為頭痛的事。也正因如此，金融監(jiān)管機構一直非常重視金融信訪投訴糾紛的處理?，F(xiàn)行金融糾紛處理主要有三條途徑：一是雙方協(xié)商，缺點是易出現(xiàn)客戶“鬧銀行”；二是客戶投訴請求監(jiān)管機構處理，易被投訴人認為監(jiān)管機構與金融機構是“父子”關系，不斷信訪；三是提起仲裁或訴至法院，時間長，成本高。而調(diào)解作為經(jīng)過第三方的排解疏導，說服教育，促使發(fā)生糾紛的雙方當事人依法自愿達成協(xié)議，解決糾紛的一種活動，有利于定分止爭、案結事了，有利于修復當事人之間的關系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩(wěn)定的任務艱巨繁重。各地紛紛引入醫(yī)患外第三方處理醫(yī)療糾紛，也給我們直接的借鑒與啟發(fā)。探索金融爭議綜合調(diào)解制度，對于構建和諧社會、和諧金融、和諧國際金融中心，促進金融服務有序發(fā)展意義重大。英國金融服務局零售部負責人Vernon Everitt說過：“即使運作良好的企業(yè)，也難免發(fā)生可能導致投訴的錯誤或誤解?！倍坝行幚硗对V是吸引和維系客戶的重要手段。研究顯示，投訴未被妥善處理的消費者將向10個以上的人抱怨他的經(jīng)歷。此外，不滿的消費者并不一定直接向你禮貌地投訴，研究表明，每一個投訴背后還有大約25名客戶選擇保持沉默，并將其業(yè)務轉去其他機構。因此，機構善于從投訴中吸取經(jīng)驗將更能確保其產(chǎn)品和服務有生命力、貼近市場并具有竟爭力，反之則將錯失良機。”另外，外國的Banking Ombudsman 的金融糾紛調(diào)解經(jīng)驗也很值得我們參考借鑒?？傊?，上海在建設國際金融中心的過程中探索綜合調(diào)解制度確有現(xiàn)實意義。六、綜合調(diào)解制度的運行模式 前面已經(jīng)提出，本文所稱綜合調(diào)解制度的具體載體為“中國上海金融糾紛調(diào)解中心”，簡稱“上海金融調(diào)解中心”。該中心的性質(zhì)應當是具有深厚行政監(jiān)管背景的地方性、行業(yè)性、專業(yè)性、民間性調(diào)解組織?；具\行模式應當兼并現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解的優(yōu)點，特別要大力借鑒中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會的總體運行模式和其中的調(diào)解方式。調(diào)解人員由具有相當資歷的上海金融業(yè)監(jiān)管人員、市政府金融管理人員、市金融同業(yè)協(xié)會或公會推薦的在滬金融機構專業(yè)人員、市金融消費者協(xié)會推薦的金融、法律或德高望重的知名人士等組成，該中心定期公布《上海金融調(diào)解中心調(diào)解員名單》。受理原則，在普遍尊重自愿原則的前提下，特別強調(diào)保護金融消費者或與金融機構進行交易的對方當事人的調(diào)解請求權，即只要金融機構的客戶有調(diào)解申請，即可啟動調(diào)解程序。調(diào)解庭的組成：簡易糾紛，一人調(diào)解，可由金融機構客戶選擇調(diào)解員；普通糾紛，多人調(diào)解，應當由金融行業(yè)監(jiān)管或行政管理方面的調(diào)解員、金融同業(yè)推薦的調(diào)解員和金融消費者協(xié)會推薦的調(diào)解員組成，前提是尊重當事人雙方的自主選擇；特別復雜的糾紛，還可特邀具有金融或法律專業(yè)知識的政協(xié)委員、人大代表、政府機構的信訪專家和心理咨詢師參與調(diào)解。受案重點，主要是金融消費者的信訪投訴糾紛及金融機構之間的同業(yè)糾紛，不與現(xiàn)行仲裁機構、人民法院、調(diào)解組織爭案源，不以營利為目的，可以接受仲裁、法院或行政（信訪）機構和金融監(jiān)管部門的委托調(diào)解，或指派調(diào)解員參與仲裁調(diào)解或法院調(diào)解，在征得當事人同意的前提下，也可將調(diào)解事項移送仲裁或法院，充分發(fā)揮與法院、仲
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