【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性，進(jìn)而增強(qiáng)了審計(jì)質(zhì)量控制的有效性，保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，降低了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（4）提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告質(zhì)量高低直接關(guān)系到審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，特別是《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》實(shí)施以后，審計(jì)報(bào)告從審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)文書變?yōu)閷?duì)外發(fā)布的審計(jì)法律文書，其作用與以前比顯得更為重要。因此，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量已成為提高審計(jì)工作質(zhì)量的一個(gè)重要方面和最終環(huán)節(jié)。（5）強(qiáng)化審計(jì)整改工作。完成審計(jì)整改是落實(shí)審計(jì)成果的最終體現(xiàn)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)批示意見、審計(jì)決定、審計(jì)查明問(wèn)題的整改、審計(jì)意見建議的采納及移交紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理案件的跟蹤督辦，將其作為鞏固審計(jì)成果、擴(kuò)大審計(jì)影響的一項(xiàng)具體措施，切實(shí)促進(jìn)有關(guān)部門、單位建立健全規(guī)章制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，收到標(biāo)本兼治的效果。（二）審計(jì)質(zhì)量管理的思考我們?cè)趯徲?jì)質(zhì)量管理和控制方面作了一些有益的實(shí)踐，但隨著審計(jì)法制建設(shè)的不斷完善和審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)質(zhì)量管理和控制工作必將面臨許多新問(wèn)題需要我們不斷總結(jié)和進(jìn)一步探索。創(chuàng)新觀念，提高對(duì)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度重要性的認(rèn)識(shí)。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是整個(gè)審計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。涉及項(xiàng)目質(zhì)量高低的因素很多，審計(jì)人員的因素、管理制度的優(yōu)劣、審計(jì)環(huán)境的好壞等等，項(xiàng)目質(zhì)量管理是審計(jì)體系完善的客觀需要，是確保審計(jì)工作深入發(fā)展的重要手段。一是促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量整體水平的提高。當(dāng)前，影響項(xiàng)目質(zhì)量的原因很多，從整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程看，如前期調(diào)查不充分、內(nèi)控測(cè)評(píng)的利用率不高、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)深度難以控制、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)信息資料不能全面反映、審計(jì)程序不夠規(guī)范等等，多年來(lái)，上述問(wèn)題因人而異、或多或少地存在于各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中。在管理制度不完善、審計(jì)要求不明確、責(zé)任不到位的情況下，審計(jì)質(zhì)量的高低只能依賴于審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)積累、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)了。然而，這種依賴的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。因此，需要建立一套相對(duì)完整的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的審計(jì)行為進(jìn)行一定的約束，通過(guò)制度減少行為的隨意性，減少行為的不作為，減少行為的不到位，促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量整體水平的提高。二是減少審計(jì)項(xiàng)目責(zé)任的不確定性所造成的失誤。從目前的審計(jì)項(xiàng)目考評(píng)看，一般停留在對(duì)審計(jì)程序、歸檔程序和文書格式的考核上，項(xiàng)目的深度、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)難以考核，雖有責(zé)任追究制度，但由于責(zé)任難以度量、責(zé)任的反饋沒(méi)有正常的渠道，且反饋期不定，帶有一定的偶然性，因此真正的追究其實(shí)是很難的。因此，提高項(xiàng)目質(zhì)量，不能把落腳點(diǎn)全部放在責(zé)任追究制上，必須要建立一套相對(duì)科學(xué)的質(zhì)量管理制度，通過(guò)制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)期審計(jì)質(zhì)量。三是杜絕審計(jì)人員的循私行為。審計(jì)工作與其他工作一樣，也是在社會(huì)大背景下開展的，不可避免地受到社會(huì)各個(gè)方面的影響，審計(jì)機(jī)關(guān)同樣存在著廉政建設(shè)的問(wèn)題，并且，監(jiān)督的腐敗其危害性更大，審計(jì)工作的廉政建設(shè)任務(wù)更加重要。在審計(jì)實(shí)踐中，由于個(gè)別審計(jì)人員政治素質(zhì)較低，以審計(jì)做交易的現(xiàn)象并不少見，影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。建立相對(duì)嚴(yán)格的項(xiàng)目質(zhì)量管理制度能在一定程度上約束審計(jì)人員的行為，規(guī)范審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行程序、履行責(zé)任，使得一些不如實(shí)反映審計(jì)問(wèn)題、與被審計(jì)單位非正常溝通的行為受到制約，甚至成為不可能。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的導(dǎo)向應(yīng)該是：既能約束、控制審計(jì)人員的違規(guī)行為，又給審計(jì)人員一定的發(fā)展空間，并對(duì)每個(gè)人的成績(jī)和過(guò)失有一個(gè)較為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情和強(qiáng)化責(zé)任。創(chuàng)新制度，把握好項(xiàng)目質(zhì)量管理制度建設(shè)中的幾個(gè)原則。實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量管理制度對(duì)規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的程序、方法具有很重要的意義，是提高項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)。在制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則：一是規(guī)范性的原則。項(xiàng)目質(zhì)量管理制度包含三個(gè)基本要素，第一，要明確實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)范程序，及違反規(guī)范程序所承擔(dān)的責(zé)任；第二，要明確審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也許不是目前所能達(dá)到，也許不是每個(gè)項(xiàng)目都能達(dá)到，它是作為一個(gè)標(biāo)桿要求每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目；第三，要明確審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的考核規(guī)范，實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量管理需要嚴(yán)格的考核，考核過(guò)程需要規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核結(jié)果的運(yùn)用。規(guī)范性原則，要求項(xiàng)目質(zhì)量管理制度嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目有著較強(qiáng)的規(guī)范性。二是可操作性的原則。項(xiàng)目質(zhì)量管理制度約束的是比較復(fù)雜的審計(jì)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程從某種意義上說(shuō)是不可能全控的，會(huì)有許多不定因素，而制度不可能窮盡所有的可能性，因此，制度的制定應(yīng)當(dāng)提倡對(duì)項(xiàng)目的總體把握，盡量減少繁瑣的細(xì)節(jié)，應(yīng)當(dāng)注意突出審計(jì)效益，減少在枝葉問(wèn)題上的約束，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)審計(jì)行為要求的簡(jiǎn)明可行，避免因要求過(guò)細(xì)而增加審計(jì)的無(wú)效工作量，加大審計(jì)成本。三是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范原則。項(xiàng)目質(zhì)量管理制度的制定，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，一方面審計(jì)對(duì)象呈多元化趨勢(shì)，對(duì)審計(jì)工作規(guī)范化要求越來(lái)越高，另一方面，改革推動(dòng)著一些政策、法規(guī)的建立和完善，對(duì)審計(jì)工作的要求也由平面向立體層面發(fā)展，此外，政務(wù)公開、陽(yáng)光審計(jì)也要求審計(jì)工作經(jīng)得起指正和監(jiān)督。這些新時(shí)期審計(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展，都在一定程度上加大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)以審計(jì)規(guī)范化、法制化來(lái)應(yīng)對(duì)，因此，審計(jì)質(zhì)量管理制度在建立和完善過(guò)程中，要首先完善對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范要求。四是明確審計(jì)責(zé)任原則。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的實(shí)質(zhì)，從某種意義上說(shuō)就是落實(shí)審計(jì)過(guò)程中的審計(jì)責(zé)任，在這里，責(zé)任有兩個(gè)含義，一是按照項(xiàng)目程序的設(shè)置，明確各個(gè)審計(jì)階段審計(jì)組的責(zé)任，二是按照審計(jì)項(xiàng)目的分工，明確每個(gè)審計(jì)人員在該項(xiàng)目審計(jì)中的責(zé)任。通過(guò)落實(shí)審計(jì)責(zé)任，減少審計(jì)過(guò)程的隨意性和“情緒”化，促進(jìn)審計(jì)組和審計(jì)組的每一個(gè)成員盡職盡責(zé)。五是便于實(shí)施、便于考核的原則?？己耸菍徲?jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理很重要的內(nèi)容，管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)情況必須通過(guò)考核來(lái)確定，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的優(yōu)劣也必須通過(guò)考核來(lái)甄別，因此，考核工作的科學(xué)與否、公平與否對(duì)實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量考核舉足輕重，這就要求項(xiàng)目質(zhì)量管理中的內(nèi)容要具體明確，要便于實(shí)施、便于考核，而對(duì)目前一些存有歧義的、模糊的、有爭(zhēng)議的內(nèi)容可暫時(shí)放一放，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的討論再納入，使項(xiàng)目質(zhì)量考核可行而有效，從而促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)施到位。思維創(chuàng)新，重視實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。一是解決好制度管理與人的主觀能動(dòng)性的問(wèn)題。審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施不同于生產(chǎn)流水線那樣容易量化，便于制度管理，它是一個(gè)由審計(jì)組全體成員共同努力的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)人員的敬業(yè)精神、審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性是任何制度所不能約束的，而這些在審計(jì)過(guò)程中又往往起到很重要的作用，因此，實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量管理要注意解決好制度管理與充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的問(wèn)題，要使制度管理鋪就的工作的軌道，既規(guī)范審計(jì)行為、有效防止審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，又要給審計(jì)人員一定的發(fā)展空間，使每個(gè)人的審計(jì)智慧得到充分的施展，并使每個(gè)審計(jì)人員的發(fā)展、成績(jī)和過(guò)失有一個(gè)明確的結(jié)果，從而促進(jìn)整個(gè)審計(jì)工作的規(guī)范、深入和發(fā)展。二是解決好制度管理與審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的相適應(yīng)問(wèn)題。當(dāng)前的審計(jì)工作正處在傳統(tǒng)審計(jì)理念、審計(jì)方法的轉(zhuǎn)變時(shí)期，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度的建立和完善要與當(dāng)前的審計(jì)實(shí)踐相適應(yīng)，既要適合目前審計(jì)工作力量不足、審計(jì)過(guò)程約束不宜過(guò)于繁瑣的現(xiàn)狀，又要為轉(zhuǎn)變時(shí)期觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新打好基礎(chǔ)，鼓勵(lì)審計(jì)人員向更科學(xué)、更進(jìn)步、更有利于審計(jì)事業(yè)發(fā)展的方向努力，落后于審計(jì)實(shí)踐和超越審計(jì)實(shí)踐的管理制度，都會(huì)影響審計(jì)人員的工作能力的發(fā)揮，不利于審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。三是解決好審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理與信息化建設(shè)的問(wèn)題。審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理中，過(guò)程控制和環(huán)節(jié)點(diǎn)控制很重要，如何把計(jì)算機(jī)的控制優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于審計(jì)過(guò)程、環(huán)節(jié)點(diǎn)的控制中，是完善項(xiàng)目質(zhì)量控制的新課題?，F(xiàn)在，計(jì)算機(jī)在審計(jì)工作中的應(yīng)用已經(jīng)比較穩(wěn)定，走出計(jì)算機(jī)應(yīng)用的初級(jí)階段，把計(jì)算機(jī)應(yīng)用與審計(jì)過(guò)程控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該是可行的，應(yīng)該把“金審”工程做大做強(qiáng)，利用審計(jì)技術(shù)手段，推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理。參考文獻(xiàn)[1]《審計(jì)法》.[2]《審計(jì)法實(shí)施條例》.[3]《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》.[4]《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》.[5]《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》.[6]《推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新、提高審計(jì)質(zhì)量》李金華審計(jì)長(zhǎng)2004年5月19日答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者問(wèn).[7] 任有泉。審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程管理與質(zhì)量控制研究 .[8]《審計(jì)執(zhí)法程序規(guī)范與審計(jì)操作技巧及審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制實(shí)務(wù)全書》（安徽文化音像出版社）.[9]《2004審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法實(shí)施手冊(cè)》（銀聲音像出版社）.新農(nóng)村建設(shè)政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)研究課題組成員名單組長(zhǎng)：顧明歡組員：謝光輝，胡炎培，施錦康，袁正平執(zhí)筆：謝光輝摘 要黨的十七大把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”提到了新的高度，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局、必須始終作為全黨工作的重中之重”。金山區(qū)地處上海西南遠(yuǎn)郊，是我市新農(nóng)村建設(shè)政策的最直接的受惠區(qū)縣，我區(qū)各級(jí)政府部門是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者，審計(jì)部門作為政策實(shí)施的具體監(jiān)督者，對(duì)農(nóng)村政府投資項(xiàng)目實(shí)施效益審計(jì)是義不容辭的職責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)包含兩個(gè)層次，一是我區(qū)局實(shí)施的區(qū)重大實(shí)事項(xiàng)目的投資審計(jì)，二是我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)政府投資項(xiàng)目現(xiàn)由鎮(zhèn)審計(jì)部門組織實(shí)施的委托審計(jì)。本課題研究從分析目前新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理存在的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，就如何提升我區(qū)局投資審計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)指導(dǎo)，探討開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及審計(jì)模式。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 投資項(xiàng)目 效益審計(jì) 研究276 / 276一、新農(nóng)村建設(shè)中開展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的必要性（一）新農(nóng)村建設(shè)中政府投資項(xiàng)目及其建設(shè)管理的現(xiàn)狀項(xiàng)目的特點(diǎn)：新農(nóng)村建設(shè)政府投資項(xiàng)目主要是為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)、非盈利性的公益性項(xiàng)目，其大多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些投資項(xiàng)目規(guī)模較大、往往由多個(gè)中小項(xiàng)目組成，實(shí)行一次規(guī)劃，分步實(shí)施。資金的特點(diǎn)：農(nóng)村政府投資項(xiàng)目投入資金得益于國(guó)家惠農(nóng)政策及新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)，資金主要來(lái)自上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政，資金來(lái)源多層次、多樣化，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜。配套資金的籌集難度大，資金到位落實(shí)難度大、資金管理薄弱。 工程管理的現(xiàn)狀：農(nóng)村政府投資項(xiàng)目以中小規(guī)模居多，往往以簡(jiǎn)易程序進(jìn)行管理，項(xiàng)目前期工作簡(jiǎn)單化，工程建設(shè)方常?！耙怨来拧保狈?xiàng)目可行性研究及完整的工程設(shè)計(jì)文件；簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序定價(jià)發(fā)包，然而設(shè)計(jì)變更較多、工程簽證較多，造成突破投資項(xiàng)目較多，工程審計(jì)往往由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成。 管理主體的現(xiàn)狀：項(xiàng)目投資主體較多，以致管理主體較多、呈多元化狀態(tài)，而負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的建設(shè)單位往往缺乏投資約束機(jī)制，相關(guān)控制主體和程序缺失，投資控制習(xí)慣于用足概算或完成項(xiàng)目多多益善。而且，項(xiàng)目法人變更較多、管理人員兼職現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致項(xiàng)目法人制度不完善，內(nèi)部控制不健全，行政管理方式介入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（二）新農(nóng)村建設(shè)中政府投資項(xiàng)目實(shí)施效益審計(jì)的必要性社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要開展投資效益審計(jì)新農(nóng)村建設(shè)政府投資項(xiàng)目是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活的核心項(xiàng)目，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，包含農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活、農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)方面，相對(duì)而言這些項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大，關(guān)系到老百姓的“民心工程”。一旦決策上馬就影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民生活質(zhì)量。如果決策正確合理、方案先進(jìn)可行，將不僅僅是取得巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還將帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的成倍增長(zhǎng)、為農(nóng)民創(chuàng)造方便、舒適、高質(zhì)量的生活環(huán)境。但如果決策不科學(xué)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，將不再帶來(lái)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)、資源環(huán)境的破壞污染，制約農(nóng)村的發(fā)展，甚至是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的失衡。實(shí)施政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)，促進(jìn)并監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是基層審計(jì)機(jī)關(guān)迫切而又重要的任務(wù)，是整體提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的需要。嚴(yán)格、規(guī)范的工程項(xiàng)目管理需要開展投資效益審計(jì)近幾年從對(duì)部分農(nóng)村政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的情況來(lái)看，我們感到，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)政策的傾斜、投資力度的逐步加大、新農(nóng)村建設(shè)整體水平的提高，必然要求農(nóng)村基層政府實(shí)行嚴(yán)格的工程管理和規(guī)范的資金使用。必須按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序：嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度、嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度、嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度和嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度。目前存在的決策簡(jiǎn)單、管理不嚴(yán)、體制不完善、制度不健全等現(xiàn)狀,如果發(fā)展下去必然會(huì)導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，甚至?xí)?yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些現(xiàn)象與國(guó)家倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”是格格不入的，我們必須杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。為此，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)必須實(shí)現(xiàn)審計(jì)理念、方式、目標(biāo)的轉(zhuǎn)變：從真實(shí)、合法性審計(jì)向投資效益審計(jì)的轉(zhuǎn)變，從事后審計(jì)向全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，從微觀領(lǐng)域向宏觀層面的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的工程、資金管理的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使工程項(xiàng)目管理更嚴(yán)格，財(cái)政性建設(shè)資金開支更科學(xué)。二、新農(nóng)村建設(shè)中政府投資項(xiàng)目實(shí)施效益審計(jì)若干問(wèn)題探討（一）政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的概念 把審計(jì)的一般活動(dòng)分為財(cái)務(wù)審計(jì)和效益審計(jì)是目前國(guó)際通行的審計(jì)分類法。世界各國(guó)對(duì)效益審計(jì)都有各自不同的解釋和定義，效益審計(jì)“三要素”論是效益審計(jì)的代表性理論。比較被認(rèn)可的幾種效益審計(jì)定義出自美國(guó)審計(jì)總署、國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)制定的準(zhǔn)則。美國(guó)審計(jì)總署1994年頒布的《政府審計(jì)準(zhǔn)則》將效益審計(jì)分為經(jīng)濟(jì)性和效率性審計(jì)以及項(xiàng)目審計(jì)兩項(xiàng)，指出經(jīng)濟(jì)性和效率性審計(jì)包括:①確定被審計(jì)實(shí)體是否經(jīng)濟(jì)、有效地獲取、保護(hù)、利用其資源。②確定造成無(wú)效率或浪費(fèi)的原因是什么。③確定實(shí)體是否遵守法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)性與效率性的規(guī)定。項(xiàng)目審計(jì)包括:①確定立法或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)所規(guī)定的結(jié)果或利益的實(shí)現(xiàn)程度。②確定組織、項(xiàng)目、活動(dòng)或功能的有效性。③確定實(shí)體是否遵守項(xiàng)目所適用的法律法規(guī)。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)效益審計(jì)的定義是:審查運(yùn)營(yíng)或項(xiàng)目以確定結(jié)果是否與既定的目標(biāo)一致，運(yùn)營(yíng)或項(xiàng)目是否按照預(yù)期計(jì)劃執(zhí)行。評(píng)估資源率。確定是否已形成測(cè)量效率的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則。理解并實(shí)現(xiàn)既定的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確定、分析與標(biāo)準(zhǔn)的偏離，并與負(fù)責(zé)人交流。確定實(shí)施的改正行為。國(guó)家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)對(duì)效益審計(jì)下的定義是:審計(jì)部門從某個(gè)層面評(píng)價(jià)資源的消耗及其結(jié)果，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議和對(duì)策。他認(rèn)為，效益審計(jì)有三個(gè)目標(biāo):一是效益，即經(jīng)濟(jì)性，就是以少的投人取得好的經(jīng)濟(jì)效果。二是效率，就是勞動(dòng)力投人和產(chǎn)出之間的比例要合理。三是效果，就是說(shuō)一個(gè)行為本身最后要產(chǎn)生一個(gè)好的結(jié)果。新農(nóng)村建設(shè)政府投資是公共財(cái)政總支出的重要組成部分。指的是政府在公共投資領(lǐng)域的支出，而且這些投資主要是對(duì)