【文章內(nèi)容簡介】 觀念、思想、意識、文化當中出現(xiàn)的新概念，產(chǎn)生了一個巨大的推動力，促使人們重視管理。 19世紀末，美國南北戰(zhàn)爭結(jié)束，廢除黑奴制，開發(fā)西部，提供了大量勞動力和廣闊的市場。1862年出現(xiàn)了一種新的籌資形式棗有限責任聯(lián)合股份公司(Limited Liability Joint Stock Company)。1890年封閉邊境，國內(nèi)人口趨于穩(wěn)定，資本主義處于蓬勃發(fā)展時期。工業(yè)革命的種種結(jié)果由歐洲移民帶到美洲大陸，使得美國的商品經(jīng)濟、勞動分配、工廠制度得到了發(fā)展，從而使人們認識到需要有專業(yè)的管理人員和行政人員；“社會達爾文主義”信條則承認存在無情競爭的制度，結(jié)果是“適者生存”；工會運動的興起，促使人們?nèi)パ芯啃碌墓芾碚n題棗勞資關(guān)系；宗教改革，承認教徒可以擁有個人財產(chǎn)，鼓勵個人從事工商活動；企業(yè)、公司產(chǎn)品的多樣化和生產(chǎn)經(jīng)營的分散化，小規(guī)模條件下獨裁類型的管理，逐漸被專業(yè)類型的管理所代替；技術(shù)的進步則引起了管理思想與哲學的巨大變化棗尋求借助技術(shù)之力增強人類活動力的適當方法，即管理。 可是，當時的企業(yè)管理非常落后，工廠工作時間長、效率低、工資也低，工人缺乏訓練，雇主不懂得如何刺激工人提高勞動生產(chǎn)率?？傊敃r經(jīng)營管理仍是以傳統(tǒng)的手工業(yè)方式為特點，使得美國經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)中的勞動生產(chǎn)率遠遠落后于當時的科學技術(shù)成就和國內(nèi)外經(jīng)濟條件所提供的可能性。據(jù)文獻記載，許多工廠的產(chǎn)量都遠遠低于其額定生產(chǎn)能力，能達到60％的都很少。 當時美國規(guī)模最大的公司是鐵路公司。由于開發(fā)西部的客觀需要，鐵路發(fā)展非常迅速，但是由于缺乏管理，問題很多，事故不斷，效率極低。19世紀下半葉，《美國鐵路雜志》的編輯亨利普爾(Henry Pool)，在分析了美國鐵路系統(tǒng)從初創(chuàng)到成熟這一過程中，由于管理不善而造成許多誤點和事故的原因后，指出鐵路必須進行有效管理。他提出應該通過明確的組織機構(gòu)系統(tǒng)來進行管理，即設置一套組織分工系統(tǒng)，匯報通訊系統(tǒng)，并制定嚴格的規(guī)章制度，以便使管理者能及時了解鐵路運行情況，采取各種措施來避免事故發(fā)生。此外，他還提出在管理中要重視人的因素，要使組織協(xié)調(diào)，充滿團結(jié)精神，要采取新的領(lǐng)導方式，以克服舊領(lǐng)導方式中墨守成規(guī)與單調(diào)刻板的毛病等等。普爾作為一位先驅(qū)者為后來的“科學管理”、“行為科學”、“系統(tǒng)管理”等管理理論的形成打下了一定的基礎，對早期管理思想作出了很大貢獻。 工業(yè)中存在的問題類似于鐵路，企業(yè)和公司規(guī)模擴大以后，也帶來一系列問題：效率、刺激、行政管理、教育等等。美國機械工程師學會(The American Society of Mechanical Engineer，縮寫為ASME)則為解決這些問題發(fā)揮了一定的積極作用，其會員亨利唐納(Henry Downe)1886年發(fā)表論文《作為經(jīng)濟學家的工程師》，倡議發(fā)起運動把管理從工程學獨立出來發(fā)展為一門學科。剛?cè)霑痪玫哪贻p人泰羅聽了唐納的發(fā)言，隨后就和他的同代人提出了一套實際做法、觀點和思想方法。這些被后人稱為“科學管理”。 但是，僅有少數(shù)有見識的工業(yè)家和工程師認識到科學管理的概念及其對經(jīng)濟發(fā)展的意義，還不足以形成為一個管理運動，還必須通過一定的手段和方式向社會、向公眾廣泛宣傳科學管理，這就是管理運動的“三次高潮”。 第一次是1911年東方鐵路公司提高票價的意見聽證會和1912年美國國會為泰羅舉行的聽證會(后文另有詳述)。當時東方鐵路公司要提高客貨運價，遭到貨主和公眾反對。馬薩諸塞州州際商業(yè)委員會為此舉行一次聽證會，公眾方的律師布蘭戴維斯(Brandeis)邀請?zhí)┝_等11位工程師作證；只要采用科學管理的技術(shù)和方法，鐵路公司不必提高票價同樣可以盈利。結(jié)果公眾方勝訴，同時也將科學管理引入了社會。 第二次高潮是1920年美國通用汽車公司的改組。當時公司瀕臨倒閉，小斯隆(Alfred P. Sloan Jr.)就任總經(jīng)理，對公司進行了大刀闊斧的改組棗實行“集中政策控制下的分權(quán)制”，建立多個利潤中心。公司很快恢復元氣，他們依靠的不是技術(shù)，而是管理與組織，因而也認識到管理的范圍不僅僅是生產(chǎn)管理，而是要比這大得多。 第三次高潮是1924?932年梅約在美國西屋電氣公司霍桑工廠進行的試驗(后文將另作詳述)，結(jié)論引起轟動棗提出要注意人的因素，這可以看作是管理科學的里程碑之一，是一個重要的轉(zhuǎn)折點。到本世紀30年代，爆發(fā)了大危機，管理運動受到了影響。但是前后四五十年的運動，改變了人們的觀念，引起了人們思想上、觀念上的轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟的發(fā)展起了重要作用。管理運動為管理學的形成和發(fā)展奠定了基礎，它所提倡 的并被普遍接受的觀點“保存、調(diào)研、合作、漸進”已經(jīng)在人們心中、在社會土壤中扎下了根。 □ 泰羅與“科學管理”理論 弗雷德里克溫斯洛泰羅(Frederick Winslow Taylor)，出生于美國費城一個富有的律師家庭，中學畢業(yè)后考上哈佛大學法律系，但不幸因眼疾而被迫輟學。1875年，他進入一家小機械廠當徒工，1878年轉(zhuǎn)入費城米德瓦爾鋼鐵廠(Midvale Steel Works)當機械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現(xiàn)突出，很快先后被提升為車間管理員、小組長、工長、技師、制圖主任和總工程師，并在業(yè)余學習的基礎上獲得了機械工程學士學位。在米德瓦爾鋼鐵廠的實踐中，他感到當時的企業(yè)管理當局不懂得用科學方法來進行管理，不懂得工作程序、勞動節(jié)奏和疲勞因素對勞動生產(chǎn)率的影響。而工人則缺少訓練，沒有正確的操作方法和適用的工具。這都大大影響了勞動生產(chǎn)率的提高。為了改進管理，他在米德瓦爾鋼鐵廠進行各種試驗。 1898?901年間，又受雇于伯利恒鋼鐵公司(Bethlehem Steel Company)繼續(xù)從事管理方面的研究。后來，他取得了一種高速工具鋼的專利。1901年后，他更以大部分時間從事咨詢、寫作和演講等工作，來宣傳他的一套管理理論棗“科學管理”，即通常所稱的“泰羅制”，為科學管理理論在美國和國外的傳播作出了貢獻。 泰羅的研究工作，是在他擔任米德瓦爾鋼鐵廠的工長時開始的。他的特殊經(jīng)歷，使他有可能在工廠的生產(chǎn)第一線系統(tǒng)地研究勞動組織與生產(chǎn)管理問題。在他親身體驗并發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)效率不高是由于工人們“故意偷懶”的問題后，便決心著手解決它。從1881年開始，他進行了一項“金屬切削試驗”，由此研究出每個金屬切削工人工作日的合適工作量。經(jīng)過兩年的初步試驗之后，給工人制定了一套工作量標準。他自己認為，米德瓦爾的試驗是工時研究的開端。 1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進行了著名的“搬運生鐵塊試驗”和“鐵鍬試驗”。搬運生鐵塊試驗，是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運班組大約75名工人中進行的。由于這一研究，改進了操作方法，訓練了工人，其結(jié)果使生鐵塊的搬運量提高3倍。鐵鍬試驗首先是系統(tǒng)地研究鏟上的負載應為多大問題；其次研究各種材料能夠達到標準負載的鍬的形狀、規(guī)格問題，與此同時還研究了各種原料裝鍬的最好方法的問題。此外還對每一套動作的精確時間作了研究，從而得出了一個“一流工人”每天應該完成的工作量。這一研究的結(jié)果是非常出色的，堆料場的勞動力從400?00人減少為140人，平均每人每天的操作量從16噸提高到59噸。 泰羅在米德瓦爾開始進行的金屬切削試驗延續(xù)了26年之久，進行的各項試驗達3萬次以上，80萬磅的鋼鐵被試驗用的工具削成切屑，總共耗費約15萬美元。試驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)了能大大提高金屬切削機工產(chǎn)量的高速工具鋼，并取得了各種機床適當?shù)霓D(zhuǎn)速和進刀量以及切削用量標準等資料。 綜上所述，這些試驗集中于“動作”、“工時”的研究；工具、機器、材料和工作環(huán)境等標準化研究，并根據(jù)這些成果制定了每日比較科學的工作定額和為完成這些定額的標準化工具。 泰羅一生致力于“科學管理”，但他的做法和主張并非一開始就被人們所接受，而是日益引起社會輿論的種種議論。于是，美國國會于1912年舉行對泰羅制和其他工場管理制的聽證會，泰羅在聽證會上作了精彩的證詞，向公眾宣傳科學管理的原理及其具體的方法、技術(shù)，引起了極大的反響。 □ “科學管理”理論的主要內(nèi)容 1．科學管理的中心問題是提高效率 泰羅認為，要制定出有科學依據(jù)的工人的“合理的日工作量”，就必須進行工時和動作研究。方法是選擇合適且技術(shù)熟練的工人，把他們的每一項動作、每一道工序所使用的時間記錄下來，加上必要的休息時間和其他延誤時間，就得出完成該項工作所需要的總時間，據(jù)此定出一個工人“合理的日工作量”，這就是所謂工作定額原理。 2．為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人” 所謂第一流的工人，泰羅認為：“每一種類型的工人都能找到某些工作使他成為第一流的，除了那些完全能做好這些工作而不愿做的人”。在制定工作定額時，泰羅是以“第一流的工人在不損害其健康的情況下維護較長年限的速度”為標準的。這種速度不是以突擊活動或持續(xù)緊張為基礎，而是以工人能長期維持正常速度為基礎。泰羅認為，健全的人事管理的基本原則是：使工人的能力同工作相配合，管理當局的責任在于為雇員找到最合適的工作，培訓他成為第一流的工人，激勵他盡最大的努力來工作。 3．要使工人掌握標準化的操作方法，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化，這就是所謂標準化原理 泰羅認為，必須用科學的方法對工人的操作方法、工具、勞動和休息時間的搭配，機器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結(jié)合起來，形成一種最好的方法，他把這叫做是管理當局的首要職責。 4．實行刺激性的計件工資報酬制度 為了鼓勵工人努力工作、完成定額，泰羅提出了這一原則。這種計件工資制度包含三點內(nèi)容：(1)通過工時研究和分析，制定出一個有科學依據(jù)的定額或標準；(2)采用一種叫做“差別計件制”的剌激性付酬制度，即計件工資率按完成定額的程度而浮動，例如，如果工人只完成定額的80％，就按80％工資率付酬；如果超過了定額的120％，則按120％工資率付酬；(3)工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。泰羅認為這樣做，既能克服消極怠工的現(xiàn)象，更重要的是能調(diào)動工人的積極性，從而促使工人大大提高勞動生產(chǎn)率。 5．工人和雇主兩方面都必須認識到提高效率對雙方都有利，都要來一次“精神革命”，相互協(xié)作，為共同提高勞動生產(chǎn)率而努力 在前面介紹的鐵鍬試驗中，每個工人每天的平均搬運量從16噸提高到59噸；。，對雇主來說，關(guān)心的是成本的降低；而對工人來說，關(guān)心的則是工資的提高，所以泰羅認為這就是勞資雙方進行“精神革命”，從事協(xié)調(diào)與合作的基礎。 6．把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法 所謂經(jīng)驗工作法是指每個工人用什么方法操作，使用什么工具等，都由他根據(jù)自己的或別人的經(jīng)驗來決定。泰羅主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，由專門的計劃部門來從事調(diào)查研究，為定額和操作方法提供科學依據(jù)；制定科學的定額和標準化的操作方法及工具；擬定計劃并發(fā)布指示和命令；比較“標準”和“實際情況”，進行有效的控制等工作。至于現(xiàn)場的工人，則從事執(zhí)行的職能，即按照計劃部門制定的操作方法和指示，使用規(guī)定的標準工具，從事實際的操作，不得自行改變。 7．實行“職能工長制” 泰羅主張實行“職能管理”，即將管理的工作予以細分，使所有的管理者只承擔一種管理職能。他設計出八個職能工長，代替原來的一個工長，其中四個在計劃部門，四個在車間。每個職能工長負責某一方面的工作。在其職能范圍內(nèi)，可以直接向工人發(fā)出命令。泰羅認為這種“職能工長制”有三個優(yōu)點：(1)對管理者的培訓所花費的時間較少；(2)管理者的職責明確，因而可以提高效率；(3)由于作業(yè)計劃已由計劃部門擬定，工具與操作方法也已標準化，車間現(xiàn)場的職能工長只需進行指揮監(jiān)督，因此非熟練技術(shù)的工人也可以從事較復雜的工作，從而降低整個企業(yè)的生產(chǎn)費用。后來的事實表明，一個工人同時接受幾個職能工長的多頭領(lǐng)導，容易引起混亂。所以，“職能工長制”沒有得到推廣。但泰羅的這種職能管理思想為以后職能部門的建立和管理的專業(yè)化提供了參考。 8在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則 泰羅等人認為，規(guī)模較大的企業(yè)組織和管理，必須應用例外原則，即企業(yè)的高級管理人員把例行的一般日常事務授權(quán)給下級管理人員去處理，自己只保留對例外事項的決定和監(jiān)督權(quán)。這種以例外原則為依據(jù)的管理控制原理，以后發(fā)展成為管理上的分權(quán)化原則和實行事業(yè)部制管理體制。 泰羅在管理方面的主要著作有：《計件工資制》(1895年)、《車間管理》(1903年)、《科學管理原理》(其中包括在國會上的證詞，1912年)。泰羅通過這一系列的著作，總結(jié)了幾十年試驗研究的成果，歸納了自己長期管理實踐的經(jīng)驗，概括出一些管理原理和方法，經(jīng)過系統(tǒng)化整理，形成了“科學管理”的理論。泰羅在管理理論方面做了許多重要的開拓性工作，為現(xiàn)代管理理論奠定了基礎。由于他的杰出貢獻，他被后人尊為“科學管理之父”，這個稱號并被銘刻在他的墓碑上。 由于泰羅的自身條件、背景以及當時所處的社會條件，不可避免地會影響到其進行“科學管理”研究的方法、效率、思路等，使得其對管理較高層次的研究相對較少，理論深度也相對地顯得不足。而“科學管理”理論或稱“泰羅制”也并非泰羅一個人的發(fā)明，就像英國管理學家林德爾厄威克(Lyndall )所指出的：“泰羅所做的工作并不是發(fā)明某種全新的東西，而是把整個19世紀在英美兩國產(chǎn)生、發(fā)展起來的東西加以綜合而成的一整套思想。他使一系列無條理的首創(chuàng)事物和實驗有了一個哲學體系，稱之為‘科學管理’?！?□ “科學管理”理論的其他代表人物 泰羅的科學管理理論在20世紀初得到了廣泛的傳播和應用，影響很大。因此在他同時代和他以后的年代中，有許多人也積極從事于管理實踐與理論的研究，豐富和發(fā)展了“科學管理理論”。其中比較著名的有： 1．卡爾喬治巴思(Carl George Barth) 美籍數(shù)學家。他是泰羅最早、最親密的合作者，為科學管理工作作出了很大貢獻。他是個很有造詣的數(shù)學家，其研究的許多數(shù)學方法和公式，為泰羅的工時研究、動作研究、金屬切削試驗等研究工作提供了理論依據(jù)。 2．亨利甘特(Henry L. Gantt) 美國管理學家、機械工程師甘特是泰羅在創(chuàng)建和推廣科學管理