【文章內容簡介】 范監(jiān)察人員的執(zhí)法行為，提高了監(jiān)察工作效率。6．創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。各省局在推廣集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等方式的基礎上，結合實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，進一步提高了監(jiān)察執(zhí)法的效率和效果。山西局實行網絡式監(jiān)控監(jiān)察，制定了《煤礦安全網絡式監(jiān)控監(jiān)察辦法》，適時監(jiān)控煤礦證照、礦井隱患排查治理等九個方面情況，所屬分局每旬將監(jiān)控礦井生產、安全狀況、井下生產作業(yè)人員和帶班領導等情況匯總上報省局。吉林局注重監(jiān)察和服務相結合，約請事故多發(fā)、安全生產問題較多煤礦企業(yè)的主要安全技術管理人員進行談話，幫助企業(yè)查找安全生產問題，分析深層次原因，提出加強煤礦安全管理工作的意見和建議，指導幫助企業(yè)改進安全生產工作。陜西局將歷年的行政處罰案卷列出明細，對行政處罰未落實的，查明原因并研究下一步措施，對落實確有困難的分步落實，對抗拒執(zhí)法的一律列入“黑名單”，暫停該礦相關審批事項，督促其將行政處罰落到實處。（二）煤礦建設項目“三同時”工作情況1．嚴格安全準入，做好煤礦建設項目“三同時”工作。各省局嚴格標準和程序，規(guī)范開展煤礦建設項目“三同時”審查和驗收工作，依據《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》等標準、規(guī)范和規(guī)定，嚴格堅持“四個不準”，即項目未經核準不準受理安全專篇、安全專篇未審批不準開工建設、未通過安全設施竣工驗收不準進行礦井竣工驗收、安全設施和條件未通過竣工驗收不準受理安全生產許可證申請等制度，對礦井進行安全設施審查和驗收。上半年，通過安全設施設計審查的煤礦建設項目371個，通過安全設施竣工驗收的煤礦建設項目157個。2．狠抓源頭治理，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監(jiān)察。各省局按照總局、國家局《關于開展煤礦建設項目安全大檢查的緊急通知》和國家局《關于組織開展煤礦建設項目安全專項監(jiān)察的通知》要求，認真開展煤礦建設項目安全大檢查和安全專項監(jiān)察。山西局深刻吸取王家?guī)X煤礦“”透水事故教訓，組織開展了煤礦建設項目安全專項監(jiān)察，共監(jiān)察建設礦井216個，查出各類違法違規(guī)和安全生產隱患659條，下達各類執(zhí)法文書644份，對52個煤礦罰款1645萬元。寧夏局根據建設礦井特點確定重點監(jiān)察對象，由局領導帶隊，會同自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)安監(jiān)局及有關主管部門開展聯合執(zhí)法，并將查出的問題向自治區(qū)政府進行匯報，提請自治區(qū)政府及相關部門進一步規(guī)范煤礦建設項目安全管理。（三）煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理工作情況1．嚴格安全許可，扎實開展頒證管理工作。各省局認真貫徹落實安全生產許可有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，嚴格頒證標準，扎實開展安全生產許可證頒證管理工作。截至6月底，全國共頒證12498個，其中：企業(yè)證641個，礦井證11857個。上半年新頒證262個，其中：企業(yè)證17個，礦井證245個；延期許可證518個，全部為礦井證；變更許可證579個，其中：企業(yè)證22個，礦井證557個；注銷許可證327個，其中：企業(yè)證8個，礦井證319個。2．開展專項監(jiān)察，督促企業(yè)持續(xù)保持頒證條件。各省局將安全生產許可證專項監(jiān)察納入年度執(zhí)法計劃，成立了領導小組，制定了工作方案，通過專項監(jiān)察督促煤礦企業(yè)持續(xù)保持頒證條件，對監(jiān)察發(fā)現不符合安全生產條件的，依法進行處罰。云南局制定了《煤礦安全生產許可證持證條件專項監(jiān)察制度》，健全完善了相關工作機制，明確了專項監(jiān)察的具體步驟：一是由縣級監(jiān)管部門組織煤礦學習專項監(jiān)察的工作要求；二是由煤礦企業(yè)對照安全生產許可條件和專項監(jiān)察的具體內容進行自檢自查；三是由地方監(jiān)管部門對礦井是否具備安全生產基本條件進行檢查并簽署意見；四是對存在重大隱患和拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦加大監(jiān)察執(zhí)法力度；五是對專項監(jiān)察合格的礦井，在其安全生產許可證上加蓋專項監(jiān)察合格印章，對不合格的礦井，暫扣安全生產許可證并向地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門提出加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議。3．完善工作程序，嚴把安全許可關口。各省局設立了辦證大廳或辦證窗口，制定完善了煤礦安全生產許可證申辦受理、審查、制證、頒發(fā)等工作程序，明確了各崗位工作職責，嚴把安全許可關口。河北局把安全生產許可證頒發(fā)管理的各個環(huán)節(jié)納入了工作程序，細化了各環(huán)節(jié)相銜接的要求。從資料接收到存檔，每個環(huán)節(jié)都明確了要求和責任。對暫扣、吊銷、注銷、撤銷安全生產許可證等也提出了具體的程序化規(guī)定。黑龍江局出臺了《黑龍江煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了安全生產許可證頒發(fā)管理的各個環(huán)節(jié)，實行受理和審批分開，及時研究審批，做到了嚴格審核、集體決策、依法頒證。（四）監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作情況1．制定實施辦法，推動監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的開展。總局、國家局下發(fā)《關于切實加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》后，北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、兵團等18個省局結合實際，研究制定了對地方監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查的實施辦法。多數省局在具體實施辦法中確立了省局負責監(jiān)督檢查市級監(jiān)管部門，所屬分局負責監(jiān)督檢查縣級監(jiān)管部門的“下管一級”的工作原則。2．加強監(jiān)督檢查，落實地方煤礦安全監(jiān)管責任。各省局認真履行職責，采取量化考核、聯合執(zhí)法等方式，不斷加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，督促地方監(jiān)管主體責任的落實。江西局制定了量化評分表，將監(jiān)督檢查地方監(jiān)管工作的內容細化為貫徹落實煤礦安全法律、法規(guī)和行業(yè)標準情況，煤礦安全監(jiān)管機構建設情況，關閉不具備安全生產條件礦井的情況等10大項、25小項進行量化考評。湖南局印發(fā)了《關于進一步加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的實施意見》、《關于進一步規(guī)范監(jiān)察建議和報告的內容及格式的通知》和《關于進一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協調工作機制的意見》，以省政府組織開展“專項行動”為契機，以明查暗訪和集中執(zhí)法活動為抓手，以召開聯席會議、座談會為載體，認真開展監(jiān)督檢查，并及時向地方政府通報、向省政府報告監(jiān)督檢查中發(fā)現的隱患和問題，提出解決問題的建議。二、上半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題上半年，各級煤礦安全監(jiān)察機構在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面做了大量扎實的工作，取得了較好的執(zhí)法效果，但仍存在一定差距和不足，主要有以下幾個方面：（一）部分單位執(zhí)法計劃完成不均衡。個別省局和分局全年總監(jiān)察工作日或全年“三項監(jiān)察”執(zhí)法礦次未能實現時間過半、完成計劃過半。個別省局和分局執(zhí)法計劃分項完成進度不平衡，雖然實現了計劃總量完成過半，但分項監(jiān)察工作日和監(jiān)察執(zhí)法礦次完成比例有的過高，有的過低，進度不平衡，監(jiān)察執(zhí)法計劃執(zhí)行的嚴肅性有待進一步加強。（二）煤礦建設項目安全“三同時”工作需要進一步加強。部分地區(qū)煤礦建設項目存在未批先建、邊建邊批、批小建大等問題，有的未經核準即開工建設，有的在安全設施設計未審批的情況下非法施工，有的存在邊整合、邊建設、邊生產的情況，有的建設、施工、監(jiān)理單位安全生產責任制不健全、不落實。部分資源整合煤礦存在整合方案不落實、進展緩慢等問題，假整合、真生產等違法違規(guī)行為屢禁不止，有的還釀成事故。（三）煤礦企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理基礎工作有待加強。個別省局安全生產許可證基礎管理工作仍較薄弱，有的未完整建立《煤礦企業(yè)安全生