創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設與民主管理工作現(xiàn)場觀摩會(編輯修改稿)
2025-05-13 05:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 聯(lián)合體、社區(qū)，都要單獨成立黨組織；對黨員人數(shù)不足3名，暫不符合單獨建立黨組織的要采取掛靠建、聯(lián)合建等方式抓緊組建；對暫時沒黨員，規(guī)模在30人以上的經(jīng)濟實體，要及時選派黨建工作指導員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。對在一個行政村內(nèi)成立有一個或多個經(jīng)濟實體，且建立了黨組織的，按照黨章的規(guī)定，及時做好行政村黨組織升格工作。對已建黨組織，特別要注意選配好黨組織書記，對暫時沒有合適人選的，上級黨組織可以指派專職書記，待條件成熟時再選舉產(chǎn)生。各縣區(qū)、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨委要高度重視，要按黨的組織、黨的工作全覆蓋的目標，做到農(nóng)村新經(jīng)濟組織延伸到哪里，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。堅持便于管理的原則，理順黨組織隸屬關(guān)系。對新組建的農(nóng)村基層黨組織，要及時明確隸屬關(guān)系，管建結(jié)合。原則上以屬地管理為主，也可實行延伸管理、行業(yè)管理和委托管理。行政村內(nèi)的黨組織，一般應由所在村黨組織管理；具有一定規(guī)模，經(jīng)營范圍跨行政村的新建黨組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委直接管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、經(jīng)營范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的新建黨組織，可由縣(區(qū))黨委直接管理，也可由縣(區(qū))黨委與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)商確定其隸屬關(guān)系。規(guī)模較大、經(jīng)營范圍跨縣（區(qū)）的新建黨組織，由其注冊所在地縣（區(qū)）黨委管理或由其指定黨組織管理；掛靠建立的新型經(jīng)濟組織黨組織由掛靠單位黨組織管理。不管采取那種組建形式，都要明確隸屬關(guān)系，堅持黨要管理黨的原則，使黨組織更好地發(fā)揮作用。堅持便于黨員參加活動為原則，探索黨員管理方式。黨組織設置方式的創(chuàng)新，涉及到黨員的組織關(guān)系、組織活動和管理方式的改變。要按照便于黨員參加活動、便于發(fā)揮作用的原則，把所有黨員都納入黨組織的管理，對黨員組織關(guān)系的變更要征求黨員的意見，并通知黨員參加活動；對短期外出的黨員要發(fā)放流動黨員證；對長期外出的黨員要編入外建黨組織，目前，我市光山、固始、商城、新縣等縣區(qū)分別成立了外建黨委，把更多的流動黨員納入了管理。各地要積極探索有利于黨員管理、有利于黨員發(fā)揮作用的黨員管理新模式，以黨員的先鋒模范作用帶動廣大群眾自覺投入試驗區(qū)建設，以黨組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。（二）加大實施“四議兩公開”工作法的力度，促進農(nóng)村民主政治建設“四議兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實于一體，以嚴格的程序、創(chuàng)新的機制，對新形勢下農(nóng)村基層組織建設進行了有益探索，破解了農(nóng)村基層組織在推進改革發(fā)展中遇到的新課題，找到了加強農(nóng)村黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一的有效機制，走出了一條加強農(nóng)村基層組織建設和民主政治建設的新路子。全市3034個行政村在今年9月底已實現(xiàn)推廣運用“四議兩公開”全覆蓋，有效解決農(nóng)村熱點難點問題1萬多個，受到基層組織和農(nóng)民群眾的歡迎和充分肯定。我們8月份在浉河專門召開了現(xiàn)場會，省委、省委組織部充分肯定了我們建立的推廣實施“四議兩公開”工作法的“六大機制”，各縣區(qū)也都有各具特點的好做法、好經(jīng)驗。下一步，我們要按照中央和全國村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會精神及省、市委的要求，在推廣運用、規(guī)范提高上實現(xiàn)新突破，不斷提高村級管理的科學化、規(guī)范化、制度化水平。在整體推進上實現(xiàn)新突破。一是抓難點。堅強有力的村級黨組織是實施“四議兩公開”工作法的保證。目前部分縣區(qū)仍有少數(shù)村“兩委”班子較弱，有的處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這是推廣實施“四議兩公開”工作法的難點，各地要結(jié)合第三批學習實踐科學觀活動，認真組織排查，逐村調(diào)查摸底，排出后進村，查找癥結(jié)，分類施治，抓好后進村整頓，尤其是要做好村黨支部書記的選配。為有效實施“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)整體推進提供堅實的基礎。二是抓規(guī)范。“四議兩公開”工作法基本程序、基本辦法比較科學，便于操作。但有些地方村干部怕麻煩、圖省事，不按程序辦，運作不規(guī)范，挫傷了村民參與的積極性，難以達到審議和決議的效果。各地在實施過程中，要嚴格按照6個步驟規(guī)范操作，做到規(guī)定動作不能少、執(zhí)行制度不走樣、各項要求不降低，決不能圖形式、走過場。三是抓責任。要以縣為單位，對村黨支部、村委會的職責作具體規(guī)定，建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度，保證村“兩委”責任明晰，分工明確，配合協(xié)調(diào)。在措施機制上實現(xiàn)新突破。一要完善村民自治章程，村規(guī)民約，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。二要完善措施機制，省委辦公廳、省政府辦公廳已就規(guī)范提高“四議兩公開”工作法提出了7項具體制度，市委推廣實施“四議兩公開”工作法領導小組辦公室提出建立了“六大機制”，各地要結(jié)合實際，認真貫徹落實，并采取措施，建立健全切實可行的保障機制。在推廣實效上實現(xiàn)新突破?！八淖h兩公開”工作法的推廣，既要有利于新農(nóng)村建設，又能有效解決熱點難點問題，各地在實施過程中，不能急于完成推廣目標，而不注重實際運用，輕質(zhì)量搶進度，一定要講究工作方法，確定決策內(nèi)容，狠抓規(guī)范操作，強化民主監(jiān)督，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗。市推廣“四議兩公開”工作法領導小組辦公室要認真總結(jié)淮濱前樓村、潢川上游村、商城杜畈村、息縣西李村、光山江灣村、羅山廟沖村等村推廣運用“四議兩公開”工作法解決村級事務的好做法，各地要進一步指導村黨支部提高運用“四議兩公開”工作法的自覺性和科學性，使農(nóng)民群眾看到、感受到運用實效，得到實惠，促進全市廣大農(nóng)民群眾參與民主管理的積極性、主動性，進而更加激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推進各項農(nóng)村改革積極穩(wěn)妥地進行。（三）加大落實村干部激勵機制的力度，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。村干部工作在農(nóng)村最前沿，是黨在農(nóng)村方針政策的具體組織者和實踐者，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干和中堅力量，是新農(nóng)村建設的主力軍和排頭兵。其作用發(fā)揮如何直接影響著黨在農(nóng)村
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