【正文】 于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。面對當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會生活環(huán)境和人的思想觀念、生產(chǎn)經(jīng)營形式發(fā)生的重大變化，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力和水平，就必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的需要農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)在信陽發(fā)展史上具有里程碑意義，是信陽發(fā)展的又一次難得機(jī)遇。各級黨組織要充分認(rèn)識到，農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮村委會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類基層組織的職能作用，尊重黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更廣泛地調(diào)動基層干部和群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓他們自覺投身到試驗區(qū)建設(shè)的大潮中來，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁動力。（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要當(dāng)前第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動正在廣大農(nóng)村深入開展，中央把“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”作為農(nóng)村學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要目標(biāo)，就是要抓基層打基礎(chǔ)，使農(nóng)村的各級黨組織成為新農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理創(chuàng)新工作，從體制和機(jī)制上為“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”提供有力保證，搭建服務(wù)群眾、凝聚人心的平臺，調(diào)動、激發(fā)農(nóng)村基層干部抓發(fā)展、謀發(fā)展和廣大群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚廣大黨員干部和農(nóng)民群眾的智慧和力量，就能形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下一步，我們要以貫徹落實(shí)十七屆四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步拓寬工作思路，加大工作力度，全面推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作?！碑?dāng)前，隨著農(nóng)村改革進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，特別是我市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體如雨后春筍般的涌現(xiàn)，跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社、協(xié)會等各類生產(chǎn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，村村聯(lián)合、小村并大村、強(qiáng)村帶弱村等新的組合形式的產(chǎn)生，農(nóng)村社區(qū)的形成，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，對黨的組織、黨的工作、黨的管理要快速跟進(jìn)提出了新的要求，各級黨委要加大創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式的力度，優(yōu)化黨建資源配置，以實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋的目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全市農(nóng)村各種協(xié)會和合作社等新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體已達(dá)2800多個，涉及到農(nóng)村綜合改革試驗的各個領(lǐng)域，形成推動新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。前一階段，圍繞創(chuàng)新黨組織設(shè)置，各地大膽實(shí)踐，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，如固始在幾個產(chǎn)業(yè)相近，區(qū)域相臨的村成立黨總支，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了發(fā)展能力。有黨員的地方就要有黨的組織，有群眾的地方就要有黨的工作，這是中央的要求。當(dāng)前，我們首先要加大建立黨組織的力度，凡有3名以上正式黨員的農(nóng)村各種獨(dú)立的新經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)合體、社區(qū)，都要單獨(dú)成立黨組織；對黨員人數(shù)不足3名，暫不符合單獨(dú)建立黨組織的要采取掛靠建、聯(lián)合建等方式抓緊組建；對暫時沒黨員，規(guī)模在30人以上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要及時選派黨建工作指導(dǎo)員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。對已建黨組織，特別要注意選配好黨組織書記，對暫時沒有合適人選的，上級黨組織可以指派專職書記，待條件成熟時再選舉產(chǎn)生。堅持便于管理的原則，理順黨組織隸屬關(guān)系。原則上以屬地管理為主，也可實(shí)行延伸管理、行業(yè)管理和委托管理。規(guī)模較大、經(jīng)營范圍跨縣（區(qū)）的新建黨組織，由其注冊所在地縣（區(qū)）黨委管理或由其指定黨組織管理；掛靠建立的新型經(jīng)濟(jì)組織黨組織由掛靠單位黨組織管理。堅持便于黨員參加活動為原則，探索黨員管理方式。要按照便于黨員參加活動、便于發(fā)揮作用的原則，把所有黨員都納入黨組織的管理，對黨員組織關(guān)系的變更要征求黨員的意見，并通知黨員參加活動；對短期外出的黨員要發(fā)放流動黨員證；對長期外出的黨員要編入外建黨組織，目前，我市光山、固始、商城、新縣等縣區(qū)分別成立了外建黨委，把更多的流動黨員納入了管理。（二）加大實(shí)施“四議兩公開”工作法的力度，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)“四議兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)于一體，以嚴(yán)格的程序、創(chuàng)新的機(jī)制，對新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了有益探索，破解了農(nóng)村基層組織在推進(jìn)改革發(fā)展中遇到的新課題，找到了加強(qiáng)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的有效機(jī)制，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的新路子。我們8月份在浉河專門召開了現(xiàn)場會，省委、省委組織部充分肯定了我們建立的推廣實(shí)施“四議兩公開”工作法的“六大機(jī)制”，各縣區(qū)也都有各具特點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗。在整體推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅強(qiáng)有力的村級黨組織是實(shí)施“四議兩公開”工作法的保證。為有效實(shí)施“四議兩公開”工作法，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。“四議兩公開”工作法基本程序、基本辦法比較科學(xué)，便于操作。各地在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照6個步驟規(guī)范操作，做到規(guī)定動作不能少、執(zhí)行制度不走樣、各項要求不降低，決不能圖形式、走過場。要以縣為單位，對村黨支部、村委會的職責(zé)作具體規(guī)定，建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度，保證村“兩委”責(zé)任明晰，分工明確，配合協(xié)調(diào)。一要完善村民自治章程，村規(guī)民約，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。在推廣實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新突破。市推廣“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真總結(jié)淮濱前樓村、潢川上游村、商城杜畈村、息縣西李村、光山江灣村、羅山廟沖村等村推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法解決村級事務(wù)的好做法，各地要進(jìn)一步指導(dǎo)村黨支部提高運(yùn)用“四議兩公開”工作法的自覺性和科學(xué)性，使農(nóng)民群