【正文】 重大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出，一些地方的黨組織對黨的組織設(shè)置形式和活動方式進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變或調(diào)整的緊迫性認(rèn)識不足，特別是目前一些地方的基層黨組織對堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的理解還不深，從單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的意識還不強(qiáng)，能力和水平也亟待提高。三、新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的形勢與任務(wù)黨的十六屆五中全會、六中全會分別作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大決策和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大部署，黨的十七大提出了“改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的總體要求。對于農(nóng)村基層黨組織而言，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，就是要在繼續(xù)全面、深入、扎實(shí)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中下功夫，提升活動標(biāo)準(zhǔn)，豐富活動內(nèi)涵，增強(qiáng)活動實(shí)效提升聯(lián)創(chuàng)活動標(biāo)準(zhǔn)，就是要始終著眼于為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和政治保障，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一，總體目標(biāo)上相一致，工作部署上相協(xié)調(diào)，工作成效上相促進(jìn)，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際成效來檢驗(yàn)基層組織建設(shè)工作。第二部分 工作篇推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作按照黨的“十七大”報(bào)告關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的總體部署，根據(jù)我市農(nóng)村黨的建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，全市農(nóng)村各級黨組織要始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，著力從以下七個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。到去年底，全市上崗黨員占農(nóng)民黨員總數(shù)的76%，占有活動能力黨員總數(shù)的91%；并有8043名入黨積極分子參加活動跟崗鍛煉，較好發(fā)揮了農(nóng)民黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。省、市委的有關(guān)工作部署今年全省組織工作會議明確提出：要繼續(xù)深化“共產(chǎn)黨員工程”活動，廣泛開展設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、志愿服務(wù)、黨員責(zé)任區(qū)等活動，創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾的載體。我市關(guān)于推進(jìn)工作發(fā)展深化的指導(dǎo)安排要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)工作：一是要抓住崗位設(shè)置環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置。二是要抓住履崗盡責(zé)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步豐富活動形式。同時(shí)，要把部分入黨積極分子也吸納到活動中，實(shí)行跟崗鍛煉。三是要抓住評崗述崗環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理考核。深化設(shè)崗定責(zé)活動應(yīng)注意解決的幾個(gè)問題一是要把優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)作為增強(qiáng)“設(shè)崗定責(zé)”實(shí)效的基礎(chǔ)工程來抓。要優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對那些促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各類經(jīng)紀(jì)人，創(chuàng)辦個(gè)私企業(yè)的負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)教育力度。要建立配套的考評激勵機(jī)制，保證無職黨員持久發(fā)揮作用的內(nèi)動力。對業(yè)績突出的上崗黨員，要列為后備人選重點(diǎn)培養(yǎng)。在“設(shè)崗定責(zé)”工作中，村黨支部起著組織、實(shí)施、監(jiān)督的重要職能。四是把開展黨員教育活動作為貫穿“設(shè)崗定責(zé)”始終的重要工作來抓。另一方面，組織開展形式多樣的教育與實(shí)踐活動，支持和鼓勵無職黨員在各自的崗位上建功立業(yè)。要認(rèn)真按照《丹東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)建立永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的實(shí)施意見》和《丹東市村級黨組織建立永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的實(shí)施意見》的要求，從加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨員模范作用、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾和關(guān)心幫助黨員等方面,進(jìn)一步明確保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的總體要求、基本內(nèi)容、方法途徑和保障措施，落實(shí)完善黨員學(xué)習(xí)教育制度、聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、黨費(fèi)交納日制度等，切實(shí)把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為農(nóng)民黨員自覺遵守的行為準(zhǔn)則。這項(xiàng)活動也得到了中組部的肯定，值得我們在深化“設(shè)崗定責(zé)”中加以借鑒。2006年9月，市委組織部制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市村級黨組織設(shè)置形式創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》，對推動這項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，目前的規(guī)范提法是：以組建“產(chǎn)業(yè)支部”為主導(dǎo)的村級黨組織設(shè)置形式和活動方式創(chuàng)新，簡稱組建“產(chǎn)業(yè)支部”工作。各地共組建產(chǎn)業(yè)黨組織173個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)支部102個(gè)、協(xié)會支部37個(gè)、園區(qū)(基地)和其他形式的產(chǎn)業(yè)黨組織34個(gè)，產(chǎn)業(yè)黨小組334個(gè)，參加活動的黨員骨干5168人。(二)問題與制約性因素分析支部建在產(chǎn)業(yè)上作為一種新生事物，正處于發(fā)展階段，并呈現(xiàn)出旺盛的生命力，但也存在一些急待解決的問題。一些地方重視了組建產(chǎn)業(yè)支部工作，但忽視了開展多種形式的設(shè)置形式創(chuàng)新，工作仍停留在淺層次上。目前全市建立的507個(gè)產(chǎn)業(yè)黨組織中，產(chǎn)業(yè)黨小組334個(gè)，占66%，參加活動黨員占產(chǎn)業(yè)黨組織黨員總數(shù)的41%；產(chǎn)業(yè)支部102個(gè)，占20%；協(xié)會支部37個(gè)，僅占產(chǎn)業(yè)黨組織總數(shù)的7%，這與我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的狀況不相適應(yīng)。一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)黨組織在發(fā)揮作用、開展活動方面工作不規(guī)范，制度不健全，工作存在一定的隨意性，特別是在明確產(chǎn)業(yè)黨組織的職責(zé)作用和活動方式方面，上級黨組織的督促指導(dǎo)不到位，使其作用發(fā)揮時(shí)好時(shí)差，活動特點(diǎn)不鮮明。一些地方對產(chǎn)業(yè)黨組織的歸屬管理不規(guī)范，以致出現(xiàn)村黨支部管理產(chǎn)業(yè)黨支部等不正規(guī)現(xiàn)象；同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)黨組織具有人員和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變動性較強(qiáng)的特點(diǎn)，有的村不經(jīng)上級黨委同意和黨員大會討論，隨意建立和撒并黨組織等，影響了組織創(chuàng)新工作的健康發(fā)展。由于沒有一定的經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)實(shí)體做依托，產(chǎn)業(yè)黨組織在開展技術(shù)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)和收集市場信息等活動時(shí)普遍缺乏經(jīng)費(fèi)保障。 (三)中央和省、市委的要求與部署黨的十七大報(bào)告提出：“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。今年的全國組織工作會議明確要求：“基層黨組織建設(shè)要著力于優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式?！比〗M織工作會議明確部署：“要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，在堅(jiān)持按照地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，推廣在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、黨群共同致富聯(lián)合體建立黨組織的辦法，不斷擴(kuò)大組織覆蓋。根據(jù)上述要求和部署，可以總結(jié)出工作的基本出發(fā)點(diǎn)：組建原則是：有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。工作目標(biāo)是：改變農(nóng)村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分的狀況，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的整體功能，努力構(gòu)建以村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為補(bǔ)充的新型組織體系和工作格局。本著“簡便、易行、實(shí)效”的操作原則，建議按照“1+5+1”的工作模式進(jìn)行探索實(shí)踐。所謂“1”就是做為補(bǔ)充形式的產(chǎn)業(yè)（協(xié)會）黨小組。立足實(shí)際抓規(guī)范。按照黨員特長、工作需要，提出黨支部設(shè)置和黨員編組初步方案，經(jīng)黨員民主討論通過后，按管理權(quán)限報(bào)批，并及時(shí)向全體黨員公布。對新組建的產(chǎn)業(yè)黨組織，在建制村內(nèi)的，由所在村黨組織管理；跨村設(shè)置的，由所在（街道）黨委管理；跨鎮(zhèn)（街道）成立的，由產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織核心層所在地黨委或其上級主管部門黨組織管理。重點(diǎn)理順直管黨員、雙重管理黨員、流動黨員三種類型黨員組織關(guān)系。突出重點(diǎn)抓班子。建制村內(nèi)建立的產(chǎn)業(yè)黨組織，原則上由村黨組織書記或其他委員兼任產(chǎn)業(yè)黨組織書記。沒有合適人選的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或行業(yè)主管單位機(jī)關(guān)黨員干部中挑選。開展多種形式的特色實(shí)踐活動，為產(chǎn)業(yè)黨組織、黨員發(fā)揮作用搭建平臺。以有正規(guī)的辦公培訓(xùn)場所、有配套的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、有帶動力強(qiáng)的示范項(xiàng)目、有完善的規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，以“五個(gè)好”黨支部為目標(biāo)，組織產(chǎn)業(yè)黨組織積極爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建工作上水平。組織產(chǎn)業(yè)黨員比黨性，爭當(dāng)政策引路人；比技術(shù)，爭當(dāng)科技帶頭人；比服務(wù)，爭當(dāng)群眾貼心人，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。努力把產(chǎn)業(yè)組織中的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，使產(chǎn)業(yè)組織中的黨員干部成為致富能力與政治素質(zhì)“雙優(yōu)”型人才，并為村級組織建設(shè)儲備優(yōu)秀人才。這里，結(jié)合貫徹李部長講話精神，就如何把握和推進(jìn)工作，再做一新的概括：一是如何認(rèn)識堅(jiān)持四個(gè)基本原則，處理好與原村務(wù)管理工作關(guān)系。要明確：開展“四議一審”工作是借助原有村務(wù)管理的工作程序?qū)h建工作的創(chuàng)新，是通過加強(qiáng)黨的建設(shè)對原有村務(wù)管理工作流程的發(fā)展和完善，既不是脫離了黨的建設(shè)主線；也不是對民政職能工作的包攬和代替。因此，要著力解決好干部群眾的思想認(rèn)識問題，做好深入細(xì)致的思想發(fā)動工作，讓村干部明白意義、讓黨員自覺參與、讓群眾理解支持，切實(shí)做到既積極推進(jìn)又穩(wěn)妥開展。既：“黨員大會復(fù)議”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”。其中，“黨員大會復(fù)議”環(huán)節(jié)是組織部門牽頭開展“四議一審”工作的基本出發(fā)點(diǎn)和主要著眼點(diǎn)，是貫徹中央和省、市委關(guān)于尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利要求的具體體現(xiàn)，是我市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中探索發(fā)揮農(nóng)民黨員主體作用的具體實(shí)踐。這兩個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)程度如何，直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的成敗，要務(wù)必抓住關(guān)鍵，切實(shí)抓出成效?！八淖h一審”工作是當(dāng)前我市推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的的創(chuàng)新舉措。這“四個(gè)結(jié)合”分別是：一是與深化農(nóng)民黨員“設(shè)崗定責(zé)”執(zhí)政實(shí)踐活動結(jié)合起來，把發(fā)揮農(nóng)民黨員作用以制度的形式從點(diǎn)到面加以拓展和深化。三是與加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，健全完善村干部目標(biāo)考評和監(jiān)督管理各項(xiàng)措施，提高村干部素質(zhì)能力，高水平組織開展“四議一審”工作。四是如何把握加深幾個(gè)關(guān)鍵問題的認(rèn)識，確保工作健康發(fā)展。因此，要處理好黨員大會與村民代表會議的關(guān)系，不能違背村民組織法的基本原則。二是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核環(huán)節(jié)的擺布。二是接受黨員大會的監(jiān)督和修正，在黨委政府意見與黨員大會意見不一致時(shí)，要充分尊重黨員大會意見。四、著眼于發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作村級組織建設(shè)在整個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強(qiáng)村級組織建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任。(一)加強(qiáng)村黨組織班子的選拔配備要以促進(jìn)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，廣開渠道，采取從本村優(yōu)秀致富能手和后備干部中選拔