【正文】 進(jìn)一步拓展覆蓋范圍。近年來(lái)，我市以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為龍頭，加大基層黨組織建設(shè)，取得了突出成效，浉河、平橋、固始、商城、新縣、羅山等6縣區(qū)分別獲得全省基層黨建先進(jìn)縣區(qū)，其中商城縣取得了四連冠的榮譽(yù)；全市先后共有360多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、670多個(gè)村黨支部分別被中組部、省委、市委授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“‘五好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“‘五好’村黨支部”，涌現(xiàn)出光山縣上官崗村、潢川縣愛(ài)國(guó)村等一批先進(jìn)典型。總之，要通過(guò)《意見(jiàn)》的實(shí)施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為建設(shè)高素質(zhì)的村級(jí)干部隊(duì)伍注入生機(jī)與活力，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)激活源頭動(dòng)力。各縣區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）要高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)，拿出具體的實(shí)施方案，于元月15日前報(bào)市委組織部與市財(cái)政局。逐步建立從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編內(nèi)聘用人員的工作機(jī)制，從制度上為建立高素質(zhì)的村級(jí)干部隊(duì)伍提供保障。選配好黨組織書(shū)記，建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍。今年中央和省委都分別制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。（三）加大落實(shí)村干部激勵(lì)機(jī)制的力度，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二要完善措施機(jī)制，省委辦公廳、省政府辦公廳已就規(guī)范提高“四議兩公開(kāi)”工作法提出了7項(xiàng)具體制度，市委推廣實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建立了“六大機(jī)制”，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并采取措施，建立健全切實(shí)可行的保障機(jī)制。三是抓責(zé)任。二是抓規(guī)范。一是抓難點(diǎn)。全市3034個(gè)行政村在今年9月底已實(shí)現(xiàn)推廣運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”全覆蓋，有效解決農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題1萬(wàn)多個(gè)，受到基層組織和農(nóng)民群眾的歡迎和充分肯定。黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新，涉及到黨員的組織關(guān)系、組織活動(dòng)和管理方式的改變。行政村內(nèi)的黨組織，一般應(yīng)由所在村黨組織管理；具有一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)范圍跨行政村的新建黨組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委直接管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的新建黨組織，可由縣(區(qū))黨委直接管理，也可由縣(區(qū))黨委與涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)商確定其隸屬關(guān)系。各縣區(qū)、各管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）黨委要高度重視，要按黨的組織、黨的工作全覆蓋的目標(biāo)，做到農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織延伸到哪里，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里。從目前的情況看，我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的比例不夠高，建而不管的情況也存在，對(duì)新思路、新模式探討不夠，面對(duì)如此迅猛成長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)組織，面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展對(duì)基層黨的建設(shè)、黨的管理提出的新要求，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、工作思路和整體布局上還有不到位、不適應(yīng)、滯后被動(dòng)的地方，還需要在認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新、提升、規(guī)范、推廣、運(yùn)用上下功夫。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入，將有更多適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新經(jīng)濟(jì)組織和聯(lián)合體產(chǎn)生，與此同時(shí)村并村、村帶村、村企聯(lián)合、農(nóng)村社區(qū)等新的行政管理模式也呈現(xiàn)多元化，這是農(nóng)村改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是科學(xué)發(fā)展的成果。（一）加大創(chuàng)新組織設(shè)置力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋黨的十七屆四中全會(huì)指出：“要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。只有基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的好，才能促進(jìn)農(nóng)村整體的科學(xué)發(fā)展。要在改革試驗(yàn)中體現(xiàn)新精神，探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)新局面，真正走出一條解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、使農(nóng)村群眾盡快富裕的新路子，就必須夯實(shí)基層，擴(kuò)大民主，敢于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。堅(jiān)持用創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是永葆黨的先進(jìn)性、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的需要，更是黨的基層組織建設(shè)的首要政治任務(wù)。我們要以高度的責(zé)任感和使命感扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新基層組織建設(shè)和民主管理工作。這些問(wèn)題應(yīng)引起我們的高度重視，加以研究解決。黨的建設(shè)帶動(dòng)了村委會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各基層組織建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村文化、法制和精神文明建設(shè)，形成了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力，為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。自今年6月份以來(lái)，全市3034個(gè)行政村運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法解決了土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用補(bǔ)償?shù)确矫娴臒狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題1萬(wàn)多個(gè)，并結(jié)合實(shí)際，建立健全民主管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。一年來(lái)，市、縣區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）黨委和基層黨組織積極圍繞創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理體制機(jī)制這個(gè)主題，積極探索，大膽創(chuàng)新，積累了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，取得了扎實(shí)的效果，為綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。今年4月份，省委、省政府批準(zhǔn)信陽(yáng)市作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)的大幕正式拉開(kāi)，為信陽(yáng)的科學(xué)發(fā)展插上騰飛的翅膀。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神 按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作——在全市創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上的講話喬新江(2009年12月23日) 這次會(huì)議是經(jīng)市委研究決定召開(kāi)的，主要議題是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作，更好地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。特別是我市創(chuàng)新組織設(shè)置，在外出務(wù)工人員集中地建立黨組織，實(shí)施“金橋工程”的做法，受到了中組部、省委和省委組織部的充分肯定。創(chuàng)新黨的組織設(shè)置和民主管理機(jī)制，建立鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制，是新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，是抓基層打基礎(chǔ)的需要，也是加快信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要。二是強(qiáng)力推廣“四議兩公開(kāi)”工作法，堅(jiān)持完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制。四是黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)。但是我們也應(yīng)看到在這個(gè)方面還存在著不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展需要的問(wèn)題，主