【正文】 市里制定下發(fā)了創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理體制機(jī)制的實(shí)施細(xì)則和考評細(xì)則（目前年度考評工作正在進(jìn)行），各縣區(qū)也要制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和考評細(xì)則，推動各級工作有序開展。分類指導(dǎo)，就是在確定工作思路、工作載體、研究工作舉措時，各地要從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高工作的針對性和實(shí)效性。我市第一、二批436個村已完成任務(wù)，第三批672個村90%已經(jīng)封頂或完成建設(shè)，還有少數(shù)村正在建設(shè)中，按要求12月底以前要全部完成，誰沒完成誰負(fù)責(zé)，12月底驗(yàn)收時，對沒完成的收回指標(biāo)，同時要追究主管責(zé)任人和組織部門的責(zé)任。要推廣平橋、息縣創(chuàng)辦“大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)園”的做法，結(jié)合我市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，創(chuàng)造性地出臺一些具體政策，在政策、項目上給大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)提供平臺。特別是要發(fā)揮好無職黨員的作用，羅山、商城就發(fā)揮無職黨員作用進(jìn)行了有效探索，要注意總結(jié)推廣。三要繼續(xù)深化“回歸工程”。圍繞推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把“三級聯(lián)創(chuàng)”、“強(qiáng)基富民”、“雙強(qiáng)”工程與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合起來。加大深化“三級聯(lián)創(chuàng)”力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。這個文件已經(jīng)印發(fā)給了大家，具體內(nèi)容我不再多講。著力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)正派、年富力強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效的村黨支部書記隊伍，使他們成為改革發(fā)展領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、科技明白人和群眾貼心人。市推廣“四議兩公開”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真總結(jié)淮濱前樓村、潢川上游村、商城杜畈村、息縣西李村、光山江灣村、羅山廟沖村等村推廣運(yùn)用“四議兩公開”工作法解決村級事務(wù)的好做法，各地要進(jìn)一步指導(dǎo)村黨支部提高運(yùn)用“四議兩公開”工作法的自覺性和科學(xué)性，使農(nóng)民群眾看到、感受到運(yùn)用實(shí)效，得到實(shí)惠，促進(jìn)全市廣大農(nóng)民群眾參與民主管理的積極性、主動性，進(jìn)而更加激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推進(jìn)各項農(nóng)村改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各地在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照6個步驟規(guī)范操作，做到規(guī)定動作不能少、執(zhí)行制度不走樣、各項要求不降低，決不能圖形式、走過場。在整體推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅持便于黨員參加活動為原則，探索黨員管理方式。對已建黨組織，特別要注意選配好黨組織書記，對暫時沒有合適人選的，上級黨組織可以指派專職書記，待條件成熟時再選舉產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全市農(nóng)村各種協(xié)會和合作社等新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體已達(dá)2800多個，涉及到農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)的各個領(lǐng)域，形成推動新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。（三）創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要當(dāng)前第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動正在廣大農(nóng)村深入開展，中央把“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”作為農(nóng)村學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要目標(biāo)，就是要抓基層打基礎(chǔ)，使農(nóng)村的各級黨組織成為新農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時強(qiáng)調(diào)：黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。但是我們也應(yīng)看到在這個方面還存在著不適應(yīng)新形勢新任務(wù)、不適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展需要的問題，主要是：有的地方基層黨組織凝聚力、號召力不強(qiáng)，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不夠廣；有的地方村、組干部年齡偏大、文化水平偏低；部分黨員先鋒模范作用不明顯；有些鄉(xiāng)村干部宗旨意識淡薄，決策不夠民主；基層黨建工作的超前性、預(yù)測性還不夠等等。二是強(qiáng)力推廣“四議兩公開”工作法，堅持完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制。特別是我市創(chuàng)新組織設(shè)置，在外出務(wù)工人員集中地建立黨組織，實(shí)施“金橋工程”的做法，受到了中組部、省委和省委組織部的充分肯定。今年4月份，省委、省政府批準(zhǔn)信陽市作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)的大幕正式拉開，為信陽的科學(xué)發(fā)展插上騰飛的翅膀。自今年6月份以來，全市3034個行政村運(yùn)用“四議兩公開”工作法解決了土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置、村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用補(bǔ)償?shù)确矫娴臒狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題1萬多個，并結(jié)合實(shí)際，建立健全民主管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。這些問題應(yīng)引起我們的高度重視，加以研究解決。堅持用創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是永葆黨的先進(jìn)性、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的需要，更是黨的基層組織建設(shè)的首要政治任務(wù)。只有基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的好，才能促進(jìn)農(nóng)村整體的科學(xué)發(fā)展。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入，將有更多適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新經(jīng)濟(jì)組織和聯(lián)合體產(chǎn)生，與此同時村并村、村帶村、村企聯(lián)合、農(nóng)村社區(qū)等新的行政管理模式也呈現(xiàn)多元化，這是農(nóng)村改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是科學(xué)發(fā)展的成果。各縣區(qū)、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨委要高度重視，要按黨的組織、黨的工作全覆蓋的目標(biāo)，做到農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織延伸到哪里，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新，涉及到黨員的組織關(guān)系、組織活動和管理方式的改變。一是抓難點(diǎn)。三是抓責(zé)任。（三）加大落實(shí)村干部激勵機(jī)制的力度，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。選配好黨組織書記，建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊伍。各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）要高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)，拿出具體的實(shí)施方案，于元月15日前報市委組織部與市財政局。近年來，我市以“三級聯(lián)創(chuàng)”為龍頭，加大基層黨組織建設(shè)，取得了突出成效，浉河、平橋、固始、商城、新縣、羅山等6縣區(qū)分別獲得全省基層黨建先進(jìn)縣區(qū)，其中商城縣取得了四連冠的榮譽(yù)；全市先后共有360多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、670多個村黨支部分別被中組部、省委、市委授予“全國先進(jìn)基層黨組織”、“‘五好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“‘五好’村黨支部”，涌現(xiàn)出光山縣上官崗村、潢川縣愛國村等一批先進(jìn)典型。在村級組織中開展以“定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎懲，創(chuàng)富裕村、創(chuàng)和諧村、創(chuàng)基層黨建先進(jìn)村”為主要內(nèi)容的“三定三創(chuàng)”活動；在農(nóng)村黨員中開展以“學(xué)一門實(shí)用技術(shù)、上一個致富項目、認(rèn)一個公益崗位、幫一戶困難群眾”為主要內(nèi)容的“四個一”