【文章內容簡介】 為促進企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，結合國外廢物最小化和清潔生產(chǎn)審核技術，編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范和相關技術手冊，許多企業(yè)積極開展了清潔生產(chǎn)審核試點與實踐活動，取得了明顯效果。清潔生產(chǎn)審核技術特別注重生產(chǎn)全過程中不合理排污因素的識別、分析和防止技術，其方法主要采用投入產(chǎn)出的定量分析，其中也包括采用強化管理機制的措施來預防污染。 ISO14004的初始評審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準備性基礎工作。它是通過對組織現(xiàn)有管理體系的調查、分析、識別存在問題和確定需改進的領域，其重點在于針對管理體系。 兩者的出發(fā)點均是改善環(huán)境、預防污染，采用的方法也都是現(xiàn)狀調查評估分析識別問題確定改進機會。但清潔生產(chǎn)審核更側重于生產(chǎn)現(xiàn)場的定量分析，而初始評審更側重于生產(chǎn)現(xiàn)場的問題分析，注重產(chǎn)品生命周期的全部環(huán)境因素的分析。 清潔生產(chǎn)審核目前主要針對工業(yè)企業(yè)，而初始評審做為環(huán)境管理體系基礎工作適用范圍更為廣闊。 因此二者互有聯(lián)系，又有一定區(qū)別。3什么是環(huán)境方針？ 根據(jù)ISO14001的規(guī)定，環(huán)境方針的定義是：一個組織對其全部環(huán)境環(huán)境績效的意圖與原則的陳述。它為建立組織的行為及環(huán)境目標和指標提供了一個框架。環(huán)境方針必須具備兩項基本承諾及目標、指標的框架。 兩項基本承諾為： ①預防污染和持續(xù)改進 ②符合法律法規(guī)及其它要求。 因此可以說，環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境保護方面總的指導方向和行動原則，也反映最高管理者對環(huán)境行為的一個總承諾，可以說它是組織關于加強管理，改進環(huán)境表現(xiàn)的態(tài)度和行動的聲明書。3為什么說確定環(huán)境方針特別重要？ 如上所述，環(huán)境方針體現(xiàn)了一個組織在環(huán)境保護方面的總方向和基本承諾，在預防污染、持續(xù)改進以及符合法律法規(guī)方面均有具體明確的框架，所以確定環(huán)境方針是建立環(huán)境管理體系的關鍵。體系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實現(xiàn)自己承諾的總方針而設。企業(yè)應依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、污染預防戰(zhàn)略以及對環(huán)境保護的認識來制定本企業(yè)的環(huán)境方針，制定了即應遵守，并需要通過建立一個環(huán)境管理體系來保證其真正實施。 應當說，環(huán)境方針是一個組織在環(huán)境領域一切活動的驅動力，對組織的未來方向有著深遠的經(jīng)營含義。它與企業(yè)總體經(jīng)營戰(zhàn)略融為一體，也與其它方針（如：質量、職業(yè)、健康和安全等）相一致。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標和環(huán)境方案。3環(huán)境方針一般包含哪些內容？ 每個組織的環(huán)境方針一般涉及以下方面： ①長遠規(guī)劃方面：* 一般原則，如：承諾預防污染，建立行為評價程序，符合法規(guī)要求；* 戰(zhàn)略或計劃，如：在投資政策及實施方面承諾考慮環(huán)境問題。 ②特定目標方面：承諾清潔生產(chǎn)目標；承諾減少某種污染物排放，節(jié)約資源消耗（如：水、電）；優(yōu)先考慮廢物在組織內的循環(huán)使用。 ③產(chǎn)品方面：承諾達到國際法規(guī)及客戶要求；以產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響最小的原則指導產(chǎn)品開發(fā)、設計。 ④培訓交流方面：加強隊員工作進行環(huán)境培訓；促進組織將環(huán)境表現(xiàn)向客戶、員工及公眾進行交流和公開化。 ⑤員工保護方面：以雇員的健康安全不受危害的方式參加操作活動。 ⑥符合性方面：與環(huán)境監(jiān)督管理機構密切合作，實現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標準，確保運行層次始終符合法規(guī)要求。 總之，環(huán)境方針不僅能反映組織的總的方向與承諾，而且應清晰易懂，能為廣大員工所了解和掌握。3環(huán)境方針應由誰制定？ 由于環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的最高宗旨，最高管理者處于對組織重大行動和長期目標的決策地位，因此它由組織最高管理者制定。3什么時候著手制定環(huán)境方針？ 組織的環(huán)境方針應在環(huán)境管理體系建立的早期階段就著手進行，近早形成，以指導環(huán)境目標、指標的建立，推動體系實施，在體系建立過程的其它活動中獲得反饋，并要經(jīng)過組織上下的認同。3環(huán)境方針是否可以變化？ 組織的環(huán)境方針應公布并保證實施。一般來說一個環(huán)境方針的聲明可以保持較長時間，但是隨著國家法律要求、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和利益方要求等可能的變化和持續(xù)改進也需做及時調整。什么是環(huán)境因素？ 環(huán)境因素在ISO14001定義中是指：一個組織的活動、產(chǎn)品或服務中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。環(huán)境因素有多種類型，如：污染排放型、工藝設計型等，應根據(jù)組織的特點加以識別。 確定環(huán)境因素在建立環(huán)境管理體系中是一個極為重要的環(huán)節(jié)。由于組織的活動（包括：準備、生產(chǎn)、排污、產(chǎn)品、運輸儲存、管理）有許許多多對環(huán)境產(chǎn)生有益影響或有害影響的因素，將這些因素分析出來，確定產(chǎn)生的影響，識別和評估重大環(huán)境因素，提出控制的辦法并付諸實施，這些工作都將為組織逐步消除污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)奠定重要基礎。一個組織欲建立環(huán)境管理體系必須以識別重大環(huán)境因素，消除對環(huán)境有害因素為目的，由此而確定組織的環(huán)境方針、目標和指標，采用相應的管理手段。應當說識別重大環(huán)境因素是為了管理體系明確管理對象的重要環(huán)節(jié)。如果一個組織的環(huán)境因素尚未搞清，建立環(huán)境管理體系則沒有明確管理目標。4如何分析環(huán)境因素？ 對于不同組織類型，不同生產(chǎn)工藝和不同規(guī)模，環(huán)境因素可以千差萬別。環(huán)境因素和環(huán)境影響之間是個因果關系。分析環(huán)境因素和評價其環(huán)境影響可以分為四步： 第一步：選擇活動或過程（如：生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用與服務、原輔材料采購、設備更新） 第二步：識別其中的環(huán)境因素（污染排放狀況、廢物管理、土地污染、對社區(qū)的影響） 第三步：確定環(huán)境影響 第四步：確定環(huán)境影響的重要程度。 環(huán)境因素的分析一般應考慮三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在、未來）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急狀態(tài)）、對多種類型環(huán)境領域影響，如：水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、自然景觀、社區(qū)還擊、資源利用等。4ISO14001中“4．3．2法律與其它要求”是什么含義？ ISO14001是對環(huán)境管理體系要素的規(guī)范化，其中4．3．2節(jié)“法律與其它要求”是“規(guī)劃”部分中的第二個要素。本小節(jié)的含義是要在環(huán)境管理體系中建立7一個程序，使國家或地方的法律、規(guī)定、標準以及組織應遵守的各種要求都能及時地、有序地傳達到組織中，使其能迅速了解自己應當遵守什么，并保持對法律要求的跟蹤性活動。例如：使組織的行為始終能置于法律要求的約束之下。 應當說ISO14001的基本要求之一是組織必須承諾符合所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，并確保遵守與保持。其它要求是指法律法規(guī)標準以外的國家或地方環(huán)境保護要求，如：總質量控制指標，八項管理制度的各種規(guī)定，重要區(qū)域的特殊排放規(guī)定等。4ISO14004的內部行為準則是什么意思？ （ISO14004 4．2．4） 內部績效水準是唯一出現(xiàn)在ISO14004中的術語，可以理解為法律、法規(guī)、標準以外的組織內部控制標準，它是為補充外部規(guī)定約束條件不足而補充制定的內部重點控制指標。有了這些內部行為準則，加上外部規(guī)定的要求，可以幫助組織確定應達到的目標和指標。ISO14004 的4．2．4節(jié)提供了可制定內部行為準則的領域（建議性和指導性）。4確定環(huán)境目標和指標的依據(jù)是什么？ 制定環(huán)境目標和指標必須根據(jù)法律法規(guī)的要求，針對重大環(huán)境因素考慮技術可行的能力，財政經(jīng)營情況，相關方的要求等諸多因素來設立有關層次和環(huán)境目標和指標，使環(huán)境方針與目標、指標一起形成組織在實施環(huán)境管理行動中具有聯(lián)系的目標體系。（見圖25）圖 254環(huán)境目標和指標有什么區(qū)別？ 環(huán)境目標是一個組織在確認了自身的環(huán)境方針后，在規(guī)劃自己的行動時確定的環(huán)境績效的總體目的。確定目標時應考慮環(huán)境因素和環(huán)境影響，以及初始評審的結果。 而環(huán)境指標是具體