【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為促進(jìn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合國(guó)外廢物最小化和清潔生產(chǎn)審核技術(shù)，編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范和相關(guān)技術(shù)手冊(cè)，許多企業(yè)積極開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)與實(shí)踐活動(dòng)，取得了明顯效果。清潔生產(chǎn)審核技術(shù)特別注重生產(chǎn)全過(guò)程中不合理排污因素的識(shí)別、分析和防止技術(shù)，其方法主要采用投入產(chǎn)出的定量分析，其中也包括采用強(qiáng)化管理機(jī)制的措施來(lái)預(yù)防污染。 ISO14004的初始評(píng)審是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的準(zhǔn)備性基礎(chǔ)工作。它是通過(guò)對(duì)組織現(xiàn)有管理體系的調(diào)查、分析、識(shí)別存在問(wèn)題和確定需改進(jìn)的領(lǐng)域，其重點(diǎn)在于針對(duì)管理體系。 兩者的出發(fā)點(diǎn)均是改善環(huán)境、預(yù)防污染，采用的方法也都是現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估分析識(shí)別問(wèn)題確定改進(jìn)機(jī)會(huì)。但清潔生產(chǎn)審核更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的定量分析，而初始評(píng)審更側(cè)重于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題分析，注重產(chǎn)品生命周期的全部環(huán)境因素的分析。 清潔生產(chǎn)審核目前主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)，而初始評(píng)審做為環(huán)境管理體系基礎(chǔ)工作適用范圍更為廣闊。 因此二者互有聯(lián)系，又有一定區(qū)別。3什么是環(huán)境方針？ 根據(jù)ISO14001的規(guī)定，環(huán)境方針的定義是：一個(gè)組織對(duì)其全部環(huán)境環(huán)境績(jī)效的意圖與原則的陳述。它為建立組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)提供了一個(gè)框架。環(huán)境方針必須具備兩項(xiàng)基本承諾及目標(biāo)、指標(biāo)的框架。 兩項(xiàng)基本承諾為： ①預(yù)防污染和持續(xù)改進(jìn) ②符合法律法規(guī)及其它要求。 因此可以說(shuō)，環(huán)境方針是一個(gè)組織在環(huán)境保護(hù)方面總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)原則，也反映最高管理者對(duì)環(huán)境行為的一個(gè)總承諾，可以說(shuō)它是組織關(guān)于加強(qiáng)管理，改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的態(tài)度和行動(dòng)的聲明書(shū)。3為什么說(shuō)確定環(huán)境方針特別重要？ 如上所述，環(huán)境方針體現(xiàn)了一個(gè)組織在環(huán)境保護(hù)方面的總方向和基本承諾，在預(yù)防污染、持續(xù)改進(jìn)以及符合法律法規(guī)方面均有具體明確的框架，所以確定環(huán)境方針是建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。體系的所有步驟與環(huán)節(jié)均是為了使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己承諾的總方針而設(shè)。企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定、污染預(yù)防戰(zhàn)略以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)來(lái)制定本企業(yè)的環(huán)境方針，制定了即應(yīng)遵守，并需要通過(guò)建立一個(gè)環(huán)境管理體系來(lái)保證其真正實(shí)施。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，環(huán)境方針是一個(gè)組織在環(huán)境領(lǐng)域一切活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)組織的未來(lái)方向有著深遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)含義。它與企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略融為一體，也與其它方針（如：質(zhì)量、職業(yè)、健康和安全等）相一致。環(huán)境方針一旦公布就要根據(jù)方針來(lái)判斷組織的環(huán)境行為，而且決定著環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境方案。3環(huán)境方針一般包含哪些內(nèi)容？ 每個(gè)組織的環(huán)境方針一般涉及以下方面： ①長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面：* 一般原則，如：承諾預(yù)防污染，建立行為評(píng)價(jià)程序，符合法規(guī)要求；* 戰(zhàn)略或計(jì)劃，如：在投資政策及實(shí)施方面承諾考慮環(huán)境問(wèn)題。 ②特定目標(biāo)方面：承諾清潔生產(chǎn)目標(biāo)；承諾減少某種污染物排放，節(jié)約資源消耗（如：水、電）；優(yōu)先考慮廢物在組織內(nèi)的循環(huán)使用。 ③產(chǎn)品方面：承諾達(dá)到國(guó)際法規(guī)及客戶要求；以產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響最小的原則指導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)。 ④培訓(xùn)交流方面：加強(qiáng)隊(duì)員工作進(jìn)行環(huán)境培訓(xùn)；促進(jìn)組織將環(huán)境表現(xiàn)向客戶、員工及公眾進(jìn)行交流和公開(kāi)化。 ⑤員工保護(hù)方面：以雇員的健康安全不受危害的方式參加操作活動(dòng)。 ⑥符合性方面：與環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)密切合作，實(shí)現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)行層次始終符合法規(guī)要求。 總之，環(huán)境方針不僅能反映組織的總的方向與承諾，而且應(yīng)清晰易懂，能為廣大員工所了解和掌握。3環(huán)境方針應(yīng)由誰(shuí)制定？ 由于環(huán)境方針是組織環(huán)境管理的最高宗旨，最高管理者處于對(duì)組織重大行動(dòng)和長(zhǎng)期目標(biāo)的決策地位，因此它由組織最高管理者制定。3什么時(shí)候著手制定環(huán)境方針？ 組織的環(huán)境方針應(yīng)在環(huán)境管理體系建立的早期階段就著手進(jìn)行，近早形成，以指導(dǎo)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的建立，推動(dòng)體系實(shí)施，在體系建立過(guò)程的其它活動(dòng)中獲得反饋，并要經(jīng)過(guò)組織上下的認(rèn)同。3環(huán)境方針是否可以變化？ 組織的環(huán)境方針應(yīng)公布并保證實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)一個(gè)環(huán)境方針的聲明可以保持較長(zhǎng)時(shí)間，但是隨著國(guó)家法律要求、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和利益方要求等可能的變化和持續(xù)改進(jìn)也需做及時(shí)調(diào)整。什么是環(huán)境因素？ 環(huán)境因素在ISO14001定義中是指：一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。環(huán)境因素有多種類(lèi)型，如：污染排放型、工藝設(shè)計(jì)型等，應(yīng)根據(jù)組織的特點(diǎn)加以識(shí)別。 確定環(huán)境因素在建立環(huán)境管理體系中是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。由于組織的活動(dòng)（包括：準(zhǔn)備、生產(chǎn)、排污、產(chǎn)品、運(yùn)輸儲(chǔ)存、管理）有許許多多對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有益影響或有害影響的因素，將這些因素分析出來(lái)，確定產(chǎn)生的影響，識(shí)別和評(píng)估重大環(huán)境因素，提出控制的辦法并付諸實(shí)施，這些工作都將為組織逐步消除污染，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)奠定重要基礎(chǔ)。一個(gè)組織欲建立環(huán)境管理體系必須以識(shí)別重大環(huán)境因素，消除對(duì)環(huán)境有害因素為目的，由此而確定組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，采用相應(yīng)的管理手段。應(yīng)當(dāng)說(shuō)識(shí)別重大環(huán)境因素是為了管理體系明確管理對(duì)象的重要環(huán)節(jié)。如果一個(gè)組織的環(huán)境因素尚未搞清，建立環(huán)境管理體系則沒(méi)有明確管理目標(biāo)。4如何分析環(huán)境因素？ 對(duì)于不同組織類(lèi)型，不同生產(chǎn)工藝和不同規(guī)模，環(huán)境因素可以千差萬(wàn)別。環(huán)境因素和環(huán)境影響之間是個(gè)因果關(guān)系。分析環(huán)境因素和評(píng)價(jià)其環(huán)境影響可以分為四步： 第一步：選擇活動(dòng)或過(guò)程（如：生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品使用與服務(wù)、原輔材料采購(gòu)、設(shè)備更新） 第二步：識(shí)別其中的環(huán)境因素（污染排放狀況、廢物管理、土地污染、對(duì)社區(qū)的影響） 第三步：確定環(huán)境影響 第四步：確定環(huán)境影響的重要程度。 環(huán)境因素的分析一般應(yīng)考慮三種時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急狀態(tài)）、對(duì)多種類(lèi)型環(huán)境領(lǐng)域影響，如：水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、自然景觀、社區(qū)還擊、資源利用等。4ISO14001中“4．3．2法律與其它要求”是什么含義？ ISO14001是對(duì)環(huán)境管理體系要素的規(guī)范化，其中4．3．2節(jié)“法律與其它要求”是“規(guī)劃”部分中的第二個(gè)要素。本小節(jié)的含義是要在環(huán)境管理體系中建立7一個(gè)程序，使國(guó)家或地方的法律、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及組織應(yīng)遵守的各種要求都能及時(shí)地、有序地傳達(dá)到組織中，使其能迅速了解自己應(yīng)當(dāng)遵守什么，并保持對(duì)法律要求的跟蹤性活動(dòng)。例如：使組織的行為始終能置于法律要求的約束之下。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)ISO14001的基本要求之一是組織必須承諾符合所在國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)，并確保遵守與保持。其它要求是指法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以外的國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)要求，如：總質(zhì)量控制指標(biāo)，八項(xiàng)管理制度的各種規(guī)定，重要區(qū)域的特殊排放規(guī)定等。4ISO14004的內(nèi)部行為準(zhǔn)則是什么意思？ （ISO14004 4．2．4） 內(nèi)部績(jī)效水準(zhǔn)是唯一出現(xiàn)在ISO14004中的術(shù)語(yǔ)，可以理解為法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以外的組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，它是為補(bǔ)充外部規(guī)定約束條件不足而補(bǔ)充制定的內(nèi)部重點(diǎn)控制指標(biāo)。有了這些內(nèi)部行為準(zhǔn)則，加上外部規(guī)定的要求，可以幫助組織確定應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和指標(biāo)。ISO14004 的4．2．4節(jié)提供了可制定內(nèi)部行為準(zhǔn)則的領(lǐng)域（建議性和指導(dǎo)性）。4確定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的依據(jù)是什么？ 制定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)必須根據(jù)法律法規(guī)的要求，針對(duì)重大環(huán)境因素考慮技術(shù)可行的能力，財(cái)政經(jīng)營(yíng)情況，相關(guān)方的要求等諸多因素來(lái)設(shè)立有關(guān)層次和環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，使環(huán)境方針與目標(biāo)、指標(biāo)一起形成組織在實(shí)施環(huán)境管理行動(dòng)中具有聯(lián)系的目標(biāo)體系。（見(jiàn)圖25）圖 254環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)有什么區(qū)別？ 環(huán)境目標(biāo)是一個(gè)組織在確認(rèn)了自身的環(huán)境方針后，在規(guī)劃自己的行動(dòng)時(shí)確定的環(huán)境績(jī)效的總體目的。確定目標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮環(huán)境因素和環(huán)境影響，以及初始評(píng)審的結(jié)果。 而環(huán)境指標(biāo)是具體