【文章內(nèi)容簡介】 的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項將資金進(jìn)行體外循環(huán)，逃避監(jiān)管，甚至干脆讓乙方拿出一定費用由甲方作為“小金庫”使用等；在大力倡導(dǎo)“紅線”文化、嚴(yán)厲懲戒踩紅線者的情況下，仍有少數(shù)干部違法違紀(jì)。此外，隨著公司資產(chǎn)并購與資本運(yùn)營力度不斷加大，“走出去”實施跨國經(jīng)營活動日漸頻繁，對進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)?？傊镜馁Y產(chǎn)規(guī)模越是快速擴(kuò)張，越要關(guān)注風(fēng)險防范和控制；公司的產(chǎn)業(yè)鏈條越是迅速延伸，越要注重基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)；公司的品牌影響力越是顯著提高，越要把干部隊伍作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置。傅總在2007年工作會議的主題報告中明確要求：“做好今后一個時期的工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持又好又快的發(fā)展方針，緊緊把握發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，正視面臨的挑戰(zhàn)和問題，既要有危機(jī)意識和憂患意識，又要有必勝的信念和勇氣，始終在發(fā)展目標(biāo)上保持前瞻性，在發(fā)展步伐上保持快節(jié)奏，在發(fā)展質(zhì)量上保持高水準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，以昂揚(yáng)的斗志和拼搏的精神向建設(shè)國際一流能源公司的戰(zhàn)略目標(biāo)強(qiáng)力邁進(jìn)”。對此，我們審計紀(jì)檢監(jiān)察干部要深刻領(lǐng)會，躬身力行。根據(jù)黨組的戰(zhàn)略部署和總體要求，今后一個時期，中國海油紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)思想和工作思路是：以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的一系列重大部署和要求為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)國際一流能源公司這一核心目標(biāo)，始終保持前瞻性和憂患意識，在企業(yè)持續(xù)高效高速發(fā)展的進(jìn)程中，積極拓展從源頭防治腐敗工作領(lǐng)域，堅持把構(gòu)建和完善懲防體系，加強(qiáng)風(fēng)險管理能力，推動企業(yè)管理水平的不斷提高；抓好領(lǐng)導(dǎo)人員教育、監(jiān)督和廉潔從業(yè)，推進(jìn)干部隊伍作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變兩條主線抓緊、抓好、抓出成效。貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”戰(zhàn)略方針，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。以風(fēng)險為導(dǎo)向，以內(nèi)部控制為核心，全面覆蓋，突出重點，注重基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，做好內(nèi)部審計工作。按照“科學(xué)發(fā)展、追求和諧，全面加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)”的總體要求，履行各項職責(zé)，為中國海油健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展提供保障。一、注重預(yù)防，切實把構(gòu)建和完善懲防體系、加強(qiáng)風(fēng)險管理能力作為貫穿建設(shè)國際一流能源公司全過程的長期任務(wù)和全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度的重大課題抓緊抓好總公司黨組反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們現(xiàn)在正處于高速高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢中，這種高速度的發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險。在2007年工作會議上，傅總在主題報告中把風(fēng)險管理能力進(jìn)一步明確為公司可持續(xù)發(fā)展的核心能力之一，他強(qiáng)調(diào)：從一定意義上講，我們是在一個被風(fēng)險包裹著的環(huán)境里求生存、謀發(fā)展的，公司業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展、組織日漸龐大、跨國經(jīng)營活動大幅增加，都使企業(yè)時刻面對的風(fēng)險急劇擴(kuò)大，全面加強(qiáng)風(fēng)險管理是保證公司持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。要求我們要把風(fēng)險管理納入正規(guī)化、專業(yè)化軌道，不能僅強(qiáng)調(diào)風(fēng)險意識，而且要建立完善的組織，形成專業(yè)化的工作方法。構(gòu)建和完善懲防體系、加強(qiáng)風(fēng)險管理能力是貫徹落實《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗實施綱要》、《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》的必然要求。黨中央頒布實施的《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗實施綱要》，要求充分發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；要切實加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成有效防范腐敗的機(jī)制；在懲治和預(yù)防腐敗體系中要充分發(fā)揮懲治的重要作用；要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全面形成反腐倡廉的整體合力。2006年6月國資委正式發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，對中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作的總體原則、基本流程、組織體系、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理策略、風(fēng)險管理解決方案、監(jiān)督與改進(jìn)、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)等方面做出了明確規(guī)定?！秾嵤┚V要》、《全面風(fēng)險管理指引》是今后一個時期指導(dǎo)我們構(gòu)建和完善懲防體系，實施全面風(fēng)險管理的指導(dǎo)性文件。相對中國海油的具體實踐，《綱要》、《指引》既相統(tǒng)一，又有側(cè)重，《綱要》為我們提供的是“世界觀”、“方法論”，《指引》給我們提供的是“操作規(guī)范”。構(gòu)建和完善懲防體系、加強(qiáng)風(fēng)險管理能力要以風(fēng)險為導(dǎo)向，借鑒SOX404的貫徹落實，以健全內(nèi)控體系為基礎(chǔ)。總公司黨組制定下發(fā)的《中國海油建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》中明確提出中國海油構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系要以建立健全內(nèi)部控制體系為基礎(chǔ)性工程。同時健全的內(nèi)部控制體系也是全面風(fēng)險管理的重要組成部分。實踐表明，實施SOX404遵循工作有力地推動了有限公司的內(nèi)部控制體系建設(shè)。傅總在今年工作會議的主題報告中明確要求“在油公司實施SOX404法案基礎(chǔ)上，要逐步將其在總公司全面推廣”。為此，我們將以“進(jìn)一步加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)，使制度覆蓋至每一個相關(guān)崗位，使管理程序延伸至每一個相關(guān)工作流程”為目標(biāo)，借鑒有限公司實施SOX404遵循工作的理念、方法、經(jīng)驗和技術(shù)手段，從2007年開始，組織完善優(yōu)化內(nèi)部控制體系，推進(jìn)全面風(fēng)險管理，計劃用2—3年的時間，分四個階段，以完善優(yōu)化內(nèi)部控制體系為核心，建立中國海油的全面風(fēng)險管理基礎(chǔ)支持體系，將風(fēng)險管理流程融入到公司的日常經(jīng)營管理活動各個環(huán)節(jié)之中。主要目的，一是全面梳理優(yōu)化與關(guān)鍵風(fēng)險相關(guān)的流程、制度和程序，使之進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化；二是強(qiáng)化流程、制度和程序的有效執(zhí)行；三是建立內(nèi)部控制評價機(jī)制，通過管理層內(nèi)控自我評價和獨立的檢查與評價，維護(hù)監(jiān)控內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的有效性，保證制度、程序、流程的循環(huán)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)全面風(fēng)險管理能力。 要深刻認(rèn)識構(gòu)建和完善懲防體系、加強(qiáng)風(fēng)險管理能力任務(wù)的長期性和艱巨性。我們要看到，構(gòu)建和完善懲防體系、加強(qiáng)風(fēng)險管理能力，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，而是一個不斷完善、持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)往復(fù)的過程。我們要按照《實施綱要》、《指引》所體現(xiàn)的指導(dǎo)思想、基本原則、方法技術(shù)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善各項責(zé)任制，形成齊抓共建的工作格局，使我們的懲防體系、全面風(fēng)險管理系統(tǒng)能夠始終適應(yīng)不斷變化的內(nèi)、外部環(huán)境，始終發(fā)揮應(yīng)有的作用。二、突出教育，認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委七次全會精神，抓好領(lǐng)導(dǎo)人員教育、監(jiān)督和廉潔從業(yè)，推進(jìn)干部隊伍作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變政治路線確定之后，干部就成為決定性因素。胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上指出：在長期執(zhí)政的歷史條件下，我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨員干部隊伍狀況發(fā)生了深刻變化，在國際和國內(nèi)、歷史和現(xiàn)實、經(jīng)濟(jì)和社會、黨內(nèi)和黨外各種因素綜合作用下，領(lǐng)導(dǎo)干部身上滋生的不正之風(fēng)的現(xiàn)實危險性在增加，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)比以往任何時候都顯得更為重要和緊迫。幾年來，在企業(yè)高效高速發(fā)展的進(jìn)程中，總公司黨組始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)作為重要工作來抓。在2007年工作會議上，傅總結(jié)合貫徹落實胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會上重要講話，又對干部隊伍進(jìn)一步提出了五個方面的明確要求。狠抓落實，注重良好作風(fēng)的養(yǎng)成。我們要認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委七次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到總書記講話和黨組的要求上來，要圍繞“建設(shè)三支隊伍”、“創(chuàng)建四好領(lǐng)導(dǎo)班子”等工作，按照八個方面良好作風(fēng)的具體要求加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的自身修養(yǎng)，努力做到“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”, 用領(lǐng)導(dǎo)人員的良好作風(fēng)帶動企業(yè)的風(fēng)氣，用領(lǐng)導(dǎo)人員的和諧促進(jìn)干群和諧、企業(yè)和諧，推動先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。繼續(xù)按照“八個堅持、八個反對”的要求，認(rèn)真落實“四大紀(jì)律八項要求”，大力倡導(dǎo)“八榮八恥”社會主義榮辱觀，切實解決干部隊伍在作風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)方面存在的突出問題。堅決糾正海油系統(tǒng)內(nèi)部甲乙方關(guān)系中送禮、吃喝、鋪張浪費等名曰“公關(guān)”的庸俗化現(xiàn)象、“潛規(guī)則”行為。按照中央紀(jì)委、國資委紀(jì)委的部署，對領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)和職務(wù)影響，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券和其他委托理財形式獲取不正當(dāng)利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以斡旋等方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益等問題，要堅決清理糾正，并視情況作出相應(yīng)處理。突出教育，在強(qiáng)化教育中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的自律性。教育可以規(guī)范人的行為動機(jī)。我們要始終把教育放在工作的首位，注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員以及重要崗位人員誠信守法、勤勉履職、廉潔從業(yè)的自覺性。要把廉潔文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點工作，引導(dǎo)廣大職工積極參與、認(rèn)同和傳播，培育和豐富廉潔文化，完善規(guī)章制度，營造廉潔氛圍，陶冶職工情操，矯正不良風(fēng)氣，筑牢思想道德防線。反腐倡廉、內(nèi)部控制和風(fēng)險意識教育在計劃安排上要與黨組號召的社會主義核心價值體系教育、社會主義榮辱觀教育緊密結(jié)合。形式選用上要做到適時的集中教育和日常的經(jīng)常性教育緊密結(jié)合，保持連貫，充分發(fā)揮報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，做到喜聞樂見，使教育入耳、入腦、入心。重點把握上，一是要突出重點人員，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員和擁有人、財、物管理權(quán)限等重要崗位、關(guān)鍵人員的教育，抓好有違紀(jì)苗頭和被舉報人員的教育。要注意落實談話