試論當(dāng)代我國行政發(fā)展中的制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-05-12 13:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 能由于領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這些行政建設(shè)和行政發(fā)展的成果只有轉(zhuǎn)化成具有法律地位的行政制度。才能持久、穩(wěn)定地發(fā)揮應(yīng)有的作用。 從行政建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各組成部分之間相互關(guān)系分析，制度創(chuàng)新對于推動行政發(fā)展和行政建設(shè)的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 其一，制度創(chuàng)新有助于更新行政觀念 行政觀念更新是行政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，它包括行政思想、行政道德、行政心理的進步，如確立社會公正、依法行政、合作治理的觀念。我國長期實行君主專制體制，等級觀念和君權(quán)思想居于主導(dǎo)地位。在此基礎(chǔ)上形成了相當(dāng)穩(wěn)定的價值體系和集權(quán)思維模式。新中國成立后。其中很多消極的因素不僅沒有清除，反而在一定程度上還得到了強化。建國很長一段時期以來，我國行政管理帶有計劃經(jīng)濟的濃厚色彩和價值取向。按照這種思路，政府可以包辦一切經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)。事實證明，這種思路并沒有自動帶來經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。由此可見，在推動行政發(fā)展與行政建設(shè)中須臾離不開解放思想、更新觀念。眾所周知，觀念更新僅靠觀念自身的動力和力量是難以實現(xiàn)，必須通過觀念之外的動力和力量。首先是制度創(chuàng)新來推動、實現(xiàn)。因為行政管理和行政建設(shè)中的任何創(chuàng)新如果能夠形成制度，它就不但具有一定的權(quán)威性，即使政府領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)人更迭也不會輕易地被取消；而且會產(chǎn)生一定的慣性，逐漸被人們默認為慣例，時刻對慣例保持一種特殊的尊重：更值得一提的是，它自然也會促進行政觀念的更新。當(dāng)然，更新行政觀念和行政管理制度創(chuàng)新是相輔相成、互為因果、相互促進的。 其二，制度創(chuàng)新有助于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu) 經(jīng)過20多年的行政體制改革，我國政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了重要的進展和成效，但從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和構(gòu)建社會主義和諧社會等要求來看，我國政府組織結(jié)構(gòu)仍然存在一些急待解決的問題，主要表現(xiàn)在：政府職能定位不準(zhǔn)確，政府職權(quán)劃分不明確；政府機構(gòu)總量仍然偏多：政府機構(gòu)序列設(shè)置不夠科學(xué)、不夠規(guī)范：經(jīng)濟管理部門所占比例過大，社會管理和公共服務(wù)部門所占比例偏小，不能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求；政府層級過多，不符合現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢：中央及省以下垂直管理機構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。為此。我們必須進一步深化行政體制改革，加大制度創(chuàng)新的力度，切實解決政府組織結(jié)構(gòu)中存在的問題。其三，制度創(chuàng)新有助于完善行政管理體制 任何一種行政管理體制，包括各類具體制度，都要經(jīng)歷建立、健全、發(fā)展、完善的過程，并且體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新伴隨著行政管理體制完善的全過程。當(dāng)然，有些具體的行政管理制度會走向衰敗、瓦解，這需要另加討論。在行政發(fā)展的進程中，行政發(fā)展與制度創(chuàng)新是相輔相成的。行政發(fā)展是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提；制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要內(nèi)容，又是行政發(fā)展的必然產(chǎn)物；行政發(fā)展推動制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新又促進行政發(fā)展。行政發(fā)展的過程就是制度變革與制度創(chuàng)新的過程，制度變革與制度創(chuàng)新既是行政發(fā)展的重要路徑，也是行政發(fā)展的主要表現(xiàn)形式和重要成果。制度創(chuàng)新的過程本身就是一個舊制度被新制度取代，低效率制度被高效率制度取代，劣質(zhì)制度被優(yōu)質(zhì)制度取代的過程，這一過程自然有助于行政管理體制、行政管理制度和行政管理機制的健全和完善。 其四，制度創(chuàng)新有助于維護社會公正 我們知道，公正是一種基本的、正當(dāng)?shù)纳鐣r值，公正性是人類社會制度所追求的終極目的之一。正如美國著名學(xué)者羅爾斯所說：“正義是社會制度的首要價值。正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它不正義，就必須加以改造或廢除?！辟Y源的相對稀缺性決定
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