【文章內容簡介】 左右的營業(yè)稅。而我國的圖書銷售稅率為13%。出版業(yè)是投資大而利潤低的行業(yè), 其稅收標準應該低于其它的行業(yè), 實際并非如此。 另外，由于大投資長期回收利潤、無物質抵押風險大的特點，使得文化產業(yè)再融資困難， 我國政府對文化產業(yè)財政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款很少, 政府出面為文化企業(yè)提供獲取貸款的擔保體系尚未建立起來。政府對文化產業(yè)尤其是文化產業(yè)中的弱質產業(yè)扶持、資助力度是偏低的。加大政府對文化產業(yè)的資助、扶持力度仍然是我國發(fā)展文化產業(yè)亟待解決的問題。 （三）政策法規(guī)有所限制 第一是進口限制。為了保護本國文化, 世界許多國家對國外文化產品進入本國文化市場在品種和數(shù)量上都有限制。隨著我國加入WTO, 將有越來越多的國外文化產品進入中國市場。我國政府也制定了一些保護性政策, 如規(guī)定我國每年進口電影數(shù)量不能超過40部, 我國電視臺在黃金時段不能播出國外動畫片等。但總體上看, 保護力度還不夠, 保護的范圍還比較窄, 尤其對一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規(guī)定。 第二是對外資投資的限制。我國政府最近出臺的《關于文化領域引進外資的若干意見》( 2005年) ,對外資進入我國文化產業(yè)的哪些領域、進入程度、業(yè)務內容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項, 這是非常有必要的。在股權多元、分散的情況下, 股東要想控制企業(yè)只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為第一大股東、擁有決策權。從一定意義上說, 控制了發(fā)行銷售就能影響甚至控制“內容”的提供。這對我國文化安全當然是非常不利的?？梢哉f, 我國目前的政策法律還不足的筑起保護民族文化的屏障。 （四）政策多變, 缺乏必要的穩(wěn)定性 我國自從改革開放以來制定的文化產業(yè)政策文件不下數(shù)百個, 有些政策比較好地保持了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。但有相當一些政策內容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變在新興文化產業(yè)表現(xiàn)得最為突出。不僅叫那些打算進入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重損害了政策的嚴肅性、權威性。 （五）產業(yè)政策針對性弱，可操作性不強 “文化事業(yè)”與“文化產業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。各級政府對文化的投入缺乏系統(tǒng)的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產管理和經(jīng)營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產業(yè)政策的要求。而且各地制定的文化產業(yè)政策大同小異, 并沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H制定合適的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點。從橫向看, 我國文化行政管理機構有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產業(yè)部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區(qū)劃。這種行政管理體制的優(yōu)點是分工明確、職責清楚, 缺點是互不相屬、缺乏協(xié)調性。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學合理的實施機制。要提高我國文化產業(yè)政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。 三、完善我國文化產業(yè)政策法規(guī)的對策 （一）多種經(jīng)濟成分并存政策 行業(yè)壁壘和單一投資主體，導致我國沒有形成全面系統(tǒng)的指導文化產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系 這與文化產業(yè)投資主體多元化自由化原則不相適應，調動各方面積極性，共同興辦文化產業(yè)，不失為發(fā)展文化產業(yè)的一條有效捷徑，需要國家重點保護扶持的文化項目和部門，在國家政策允許的條件下，要積極鼓勵多種經(jīng)濟成分參與其中，以適應現(xiàn)代文化市場經(jīng)濟發(fā)展，促進文化產業(yè)的繁榮進步。 （二）制定文化產業(yè)的保護與開放政策 要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護開發(fā)和利用行列，在保護的基礎上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用的程度，制定促進對外開放的政策，鼓勵文化產業(yè)單位面向國際市場，充分利用國際國內的兩個市場兩種資源加強對外文化交流，發(fā)展外向型文化產業(yè)，增強文化產業(yè)的國際競爭能力和對國外優(yōu)秀文化先進的管理方式手段的引進吸納消化及創(chuàng)新能力。 （三）培植大型文化服務企業(yè)政策 制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會的文化資源發(fā)展文化產業(yè)。文化產業(yè)集團的組建，不能“以小湊大”，將劣質自從也組合進來，而要將原有的資產、機構、人員、設備做一番認真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產業(yè)集團，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補，優(yōu)勢擴張”。 （四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策 良好的金融環(huán)境是文化產業(yè)健康發(fā)展的基礎。不同經(jīng)濟成分文化企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主?？偟膩碚f，我國文化產業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)文化產業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產業(yè)發(fā)展不夠，文化產品的科技含量低，競爭能力差，特別是現(xiàn)代信息技術的應用比較落后，不能適應人們對文化產品高科技化的要求。因此，為文化產業(yè)的順利運營、文化產業(yè)的結構調整、文化產品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。 【參考文獻】 1趙陽 徐寶祥《文化產業(yè)政策與法規(guī)》 中山大學出版社 2 楊吉華《簡析中國文化產業(yè)政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國文化部網(wǎng)站 “政策法規(guī)”欄目 4 周斌 《文化產業(yè)政策法規(guī)研究》 南京師范大學博士學位論文篇三：全國文化產業(yè)政策匯總 國家級規(guī)定 文件名稱 （文號/實施日期） 1 發(fā)布部門 文化部 — 關于支持和促進文化 產業(yè)發(fā)展的若干意見 （） 補貼條件（范圍）、期限、額度 第四條（十五）款：扶持發(fā)展具有示范性、導向性的重點文化產業(yè)項目。爭取一定數(shù)量的政府投資，作為文化產業(yè)引導資金，對重點文化產業(yè)項目的開發(fā)與運營，特別是內容產業(yè)文化產品的生產給予資金補助和信貸貼息等支持。 2 國務院辦公廳 文化體制改革試點中支持文化產業(yè)發(fā)展的第一條1款：試點地區(qū)可安排文化產業(yè)發(fā)展專項資金，并制定相應使用和管理辦法，采 規(guī)定（試行）（國辦發(fā)取貼息、補助等方式，支持文化產業(yè)發(fā)展。 〔2003〕105號） 第七條 專項資金的補助范圍是縣級及縣級以上公益性文化、文物、體育、廣播電視、 新聞出版事業(yè)單位基礎設施維修改造設備購置等。具體包括： （一）地方圖書館、文化館（中心）、劇院（場）等公共文化基礎設施維修改造及設備購 置； （二）地方博物館維修改造、改善陳列布展和館藏條件； 中央補助地方文化體 （三）省、市、縣級重點文物保護單位維修保護； 育與傳媒事業(yè)發(fā)展專 （四）地方特色劇團基礎設施維修改造、設備購置（含流動舞臺車配送）和優(yōu)秀劇（節(jié)）項資金管理暫行辦法目創(chuàng)作等； （財教〔2008〕141 （五）地方體育系統(tǒng)所屬體育場（館）等設施維修及設備購置； 號） （六）地方廣播電臺、電視臺、發(fā)射臺等廣播電視設施維修及設備購置； （七）地方新聞出版事業(yè)單位設備購置及技術改造補助； （八）其他符合專項資金分配原則的項目。 第九條 專項資金的申請應符合以下條件： （一）符合文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和要求； — 財政部 — 在稅收和補貼資助方面的全面全國文化創(chuàng)意產業(yè)扶持優(yōu)惠政策匯總 （二）符合專項資金分配原則和補助范圍； （三）項目應經(jīng)過充分論證，績效目標明確、方案合理可行、組織實施有保障。 3 國務院辦公廳 文化產業(yè)振興規(guī)劃 （） 第四條（二）款：加大政府投入。??。大幅增加中央財政“扶持文化產業(yè)發(fā)展專項資金”和文