【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 左右的營(yíng)業(yè)稅。而我國(guó)的圖書銷售稅率為13%。出版業(yè)是投資大而利潤(rùn)低的行業(yè), 其稅收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于其它的行業(yè), 實(shí)際并非如此。 另外，由于大投資長(zhǎng)期回收利潤(rùn)、無物質(zhì)抵押風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，使得文化產(chǎn)業(yè)再融資困難， 我國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政資助力度明顯不夠, 政府直接向企業(yè)提供優(yōu)惠貸款很少, 政府出面為文化企業(yè)提供獲取貸款的擔(dān)保體系尚未建立起來。政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持、資助力度是偏低的。加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資助、扶持力度仍然是我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。 （三）政策法規(guī)有所限制 第一是進(jìn)口限制。為了保護(hù)本國(guó)文化, 世界許多國(guó)家對(duì)國(guó)外文化產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)文化市場(chǎng)在品種和數(shù)量上都有限制。隨著我國(guó)加入WTO, 將有越來越多的國(guó)外文化產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。我國(guó)政府也制定了一些保護(hù)性政策, 如規(guī)定我國(guó)每年進(jìn)口電影數(shù)量不能超過40部, 我國(guó)電視臺(tái)在黃金時(shí)段不能播出國(guó)外動(dòng)畫片等。但總體上看, 保護(hù)力度還不夠, 保護(hù)的范圍還比較窄, 尤其對(duì)一些需要限制的方面缺乏具體、明確的規(guī)定。 第二是對(duì)外資投資的限制。我國(guó)政府最近出臺(tái)的《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》( 2005年) ,對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的哪些領(lǐng)域、進(jìn)入程度、業(yè)務(wù)內(nèi)容都作了具體規(guī)定, 提出了明確的“允許”和“禁止”事項(xiàng), 這是非常有必要的。在股權(quán)多元、分散的情況下, 股東要想控制企業(yè)只需擁有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外資在我國(guó)的發(fā)行企業(yè)擁有49%的股份, 它就完全可以成為第一大股東、擁有決策權(quán)。從一定意義上說, 控制了發(fā)行銷售就能影響甚至控制“內(nèi)容”的提供。這對(duì)我國(guó)文化安全當(dāng)然是非常不利的?？梢哉f, 我國(guó)目前的政策法律還不足的筑起保護(hù)民族文化的屏障。 （四）政策多變, 缺乏必要的穩(wěn)定性 我國(guó)自從改革開放以來制定的文化產(chǎn)業(yè)政策文件不下數(shù)百個(gè), 有些政策比較好地保持了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性。但有相當(dāng)一些政策內(nèi)容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。政策的多變?cè)谛屡d文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。不僅叫那些打算進(jìn)入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。在頻繁頒布的眾多規(guī)定中, 相互矛盾的規(guī)定普遍存在,重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。 （五）產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性弱，可操作性不強(qiáng) “文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。各級(jí)政府對(duì)文化的投入缺乏系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照財(cái)政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)政策、人才政策的順序羅列，是一個(gè)政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。而且各地制定的文化產(chǎn)業(yè)政策大同小異, 并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定合適的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 我國(guó)文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點(diǎn)。從橫向看, 我國(guó)文化行政管理機(jī)構(gòu)有文化部、廣電總局、新聞出版署、信息產(chǎn)業(yè)部等單位。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級(jí)行政區(qū)劃。這種行政管理體制的優(yōu)點(diǎn)是分工明確、職責(zé)清楚, 缺點(diǎn)是互不相屬、缺乏協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。政策過于空泛, 沒有明確具體的政策要求, 缺乏科學(xué)合理的實(shí)施機(jī)制。要提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策的績(jī)效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。 三、完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的對(duì)策 （一）多種經(jīng)濟(jì)成分并存政策 行業(yè)壁壘和單一投資主體，導(dǎo)致我國(guó)沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系 這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化自由化原則不相適應(yīng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑，需要國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)扶持的文化項(xiàng)目和部門，在國(guó)家政策允許的條件下，要積極鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與其中，以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮進(jìn)步。 （二）制定文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開放政策 要鼓勵(lì)社會(huì)各界加入對(duì)文化資源的保護(hù)開發(fā)和利用行列，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，打破對(duì)文化資源的不合理壟斷，加大對(duì)現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用的程度，制定促進(jìn)對(duì)外開放的政策，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)單位面向國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源加強(qiáng)對(duì)外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)國(guó)外優(yōu)秀文化先進(jìn)的管理方式手段的引進(jìn)吸納消化及創(chuàng)新能力。 （三）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策 制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會(huì)的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大”，將劣質(zhì)自從也組合進(jìn)來，而要將原有的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備做一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢(shì)組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張”。 （四）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策 良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本有不同的來源，國(guó)有企業(yè)主要來自國(guó)家投資，民營(yíng)企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主?？偟膩碚f，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對(duì)文化產(chǎn)品高科技化的要求。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運(yùn)營(yíng)、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要?jiǎng)?chuàng)造寬松的融資環(huán)境。 【參考文獻(xiàn)】 1趙陽 徐寶祥《文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)》 中山大學(xué)出版社 2 楊吉華《簡(jiǎn)析中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問題與不足》中共中央黨校 3 中華人民共和國(guó)文化部網(wǎng)站 “政策法規(guī)”欄目 4 周斌 《文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)研究》 南京師范大學(xué)博士學(xué)位論文篇三：全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策匯總 國(guó)家級(jí)規(guī)定 文件名稱 （文號(hào)/實(shí)施日期） 1 發(fā)布部門 文化部 — 關(guān)于支持和促進(jìn)文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 （） 補(bǔ)貼條件（范圍）、期限、額度 第四條（十五）款：扶持發(fā)展具有示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取一定數(shù)量的政府投資，作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，特別是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補(bǔ)助和信貸貼息等支持。 2 國(guó)務(wù)院辦公廳 文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一條1款：試點(diǎn)地區(qū)可安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)使用和管理辦法，采 規(guī)定（試行）（國(guó)辦發(fā)取貼息、補(bǔ)助等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 〔2003〕105號(hào)） 第七條 專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍是縣級(jí)及縣級(jí)以上公益性文化、文物、體育、廣播電視、 新聞出版事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施維修改造設(shè)備購置等。具體包括： （一）地方圖書館、文化館（中心）、劇院（場(chǎng)）等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施維修改造及設(shè)備購 置； （二）地方博物館維修改造、改善陳列布展和館藏條件； 中央補(bǔ)助地方文化體 （三）省、市、縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)； 育與傳媒事業(yè)發(fā)展專 （四）地方特色劇團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、設(shè)備購置（含流動(dòng)舞臺(tái)車配送）和優(yōu)秀劇（節(jié)）項(xiàng)資金管理暫行辦法目創(chuàng)作等； （財(cái)教〔2008〕141 （五）地方體育系統(tǒng)所屬體育場(chǎng)（館）等設(shè)施維修及設(shè)備購置； 號(hào)） （六）地方廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、發(fā)射臺(tái)等廣播電視設(shè)施維修及設(shè)備購置； （七）地方新聞出版事業(yè)單位設(shè)備購置及技術(shù)改造補(bǔ)助； （八）其他符合專項(xiàng)資金分配原則的項(xiàng)目。 第九條 專項(xiàng)資金的申請(qǐng)應(yīng)符合以下條件： （一）符合文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和要求； — 財(cái)政部 — 在稅收和補(bǔ)貼資助方面的全面全國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策匯總 （二）符合專項(xiàng)資金分配原則和補(bǔ)助范圍； （三）項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過充分論證，績(jī)效目標(biāo)明確、方案合理可行、組織實(shí)施有保障。 3 國(guó)務(wù)院辦公廳 文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃 （） 第四條（二）款：加大政府投入。??。大幅增加中央財(cái)政“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”和文