文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)(編輯修改稿)
2025-06-09 00:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公共物品性質(zhì)，社會仍要求它們低收費(fèi)甚至免費(fèi)使用。 因此，公共文化物品的提供必須由政府來提供。 一個國家的公共文化建設(shè)屬于一種公共事業(yè)，這在全世界的各個現(xiàn)代國家都是一致的。國家社會的各項(xiàng)公共事業(yè)，包括公共文化建設(shè)在內(nèi)，必須體現(xiàn)全社會的某些共同的利益，滿足全社會的某些共同的需要，因而理當(dāng)由作為全社會整體“法人組織”的國家來加以統(tǒng)籌辦理；一個國家的歷屆政府即為這一國家社會的在任“法人代表”，因而有責(zé)任、有義務(wù)代理國家公共事務(wù)，舉辦各項(xiàng)公共事業(yè)，為整個國家社會的全體公眾提供各類公共產(chǎn)品和服務(wù)。 由國家社會通過政府的各種公共部門，向全社會提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)大致可以分為三個大類： 第一類涉及國家社會的政治生活方面，諸如國防、司法、行政管理等維護(hù)國家安全、公眾秩序、社會公正的設(shè)施和服務(wù) ； 第二類涉及國家社會的公共生活方面，諸如交通、郵政、電信等保證生活必需、社會交往、人際溝通的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)； 第三類涉及國家社會的文化生活和福利保障方面，包括義務(wù)教育、文化權(quán)利、基本保健等基礎(chǔ)文化教育和基本社會福利的設(shè)施和服務(wù)。 國家之所以能夠向全社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，正是經(jīng)由政府稅收來實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，國家社會內(nèi)的每一個經(jīng)濟(jì)單位，包括個人和家庭、企業(yè)等，通過依法向國家繳稅，已經(jīng)為享有一切公共產(chǎn)品和服務(wù)，事先支付了費(fèi)用。這也就是國家社會的稅收所謂“取之于民，用之于民”的道理。只要政府代表國家社會已經(jīng)收取了各種稅費(fèi)，便有責(zé)任、有義務(wù)為全社會提供各種各樣的應(yīng)有的公共產(chǎn)品和服務(wù)。 所謂的現(xiàn)代“民主國家”制度來說，公眾社會之所以需要一個政府機(jī)構(gòu)，并且把社會管理的權(quán)力集中讓渡于在任政府，首先就是要求政府為整個社會提供各類公共產(chǎn)品和服務(wù)。組成社會整體的全體納稅公眾有權(quán)利要求國家和政府盡職盡責(zé)，以提供各類合格的公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式，將國家稅收足額返還于民。做不到這一點(diǎn)，或者是做不好這一點(diǎn)，在任政府就是瀆職，嚴(yán)重者便會因?yàn)槭ズ戏ㄐ远屡_，國家社會被迫面臨提前改選，再換一屆政府來做。這在當(dāng)今世界的大多數(shù)國家都是通例。 公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供通常采取三種方式 ： 代替政府職能：博物館、圖書館、文化館等； 城市雕塑以及基礎(chǔ)研究 (包括人文社會科學(xué)和自然科學(xué)研究 ） 國家控股，企業(yè)運(yùn)營，市場壟斷：電視臺、廣播電臺、黨報、出版社等。 政府采購、招標(biāo)：演出、制作。 在全國文化系統(tǒng)推進(jìn)體制改革工作座談會上 ， 文化部長孫家正指出 ， 堅(jiān)持 “ 兩手抓 、 兩加強(qiáng) ” ， 是指導(dǎo)文化體制改革的重要原則 。 “ 兩手抓 、 兩加強(qiáng) ” ，就是堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè) ， 一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè) ， 進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn) ， 解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力 ， 繁榮和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化 ， 不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求 。 公益性文化單位的改革 ， 以“ 增加投入 、 轉(zhuǎn)換機(jī)制 、 增強(qiáng)活力 、 改善服務(wù) ” 為重點(diǎn)；經(jīng)營性文化單位的改革以 “ 創(chuàng)新體制 、 轉(zhuǎn)換機(jī)制 、面向市場 、 壯大實(shí)力 ” 為重點(diǎn) 。 文化產(chǎn)業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)的概念由兩部分組成 ， 一是產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì) ， 二是文化的屬性 。 文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)必須符合法律的規(guī)定 ，要在工商部門登記注冊 ， 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照 ， 文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化 ， 公開在市場經(jīng)營 ， 依法納稅 。 而文化產(chǎn)業(yè)所具有的文化的屬性決定它要以文化為依托來獲取利潤 。 文化產(chǎn)業(yè)就是為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需求和智力需求而生產(chǎn)特殊產(chǎn)品，提供場地、環(huán)境、服務(wù)或組織活動因而獲取利潤的各種合法行業(yè)的總稱 文化產(chǎn)業(yè)，由文化生產(chǎn)商和服務(wù)商通過市場的多樣化選擇，直接面對公眾個體或群體，提供各種各樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求。 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展運(yùn)營需要 一整套完整的市場經(jīng)濟(jì)體系 作為運(yùn)行的基礎(chǔ)： 1） 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營的微觀基礎(chǔ) 大力培育文化市場主體 ，建立所有權(quán)不同的建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的多樣化的文化企業(yè) 。 ▲ 文化市場主體要建立明晰的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度 文化體制改革對市場主體的培育，不能僅停留在對經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制上，還要下大力氣致力于文化企業(yè)在制度安排上的規(guī)范化建設(shè)，如此，才能真正組織起和充分釋放文化生產(chǎn)的能力，真正實(shí)現(xiàn)文化體制改革的目的。要實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，最基礎(chǔ)的是要建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。 現(xiàn)代企業(yè)最顯著的特征是實(shí)現(xiàn)了股東所有權(quán)與企業(yè)法人經(jīng)營權(quán)的分離 ， 兩者之間形成了委托 —代理關(guān)系 。 因此 ， 文化市場主體的構(gòu)建就要界定所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體 。 ▲ 文化市場主體應(yīng)構(gòu)建健全的法人治理 進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，由于國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家法人治理危機(jī)不斷出現(xiàn)，法人治理由過去的并不引人注意的法律問題，轉(zhuǎn)而成為學(xué)術(shù)界、業(yè)界、政府乃至公眾所注目的顯學(xué)，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個重要問題和研究對象。在我
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