【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 支付了對(duì)價(jià)，還有部分受訪農(nóng)戶表示在建房時(shí)已經(jīng)支付了相關(guān)費(fèi)用。面對(duì)前述問(wèn)題，％的受訪農(nóng)戶表示上述利用土地的行為遇到過(guò)障礙或困難；其中，％的受訪農(nóng)戶表示“雙方關(guān)系不好處理，需要協(xié)調(diào)”，有47％的受訪農(nóng)戶表示主要障礙或困難是“付費(fèi)問(wèn)題”，還有部分受訪農(nóng)戶表示主要障礙或困難在于企業(yè)利用本村土地等導(dǎo)致的付費(fèi)、協(xié)商、補(bǔ)償、調(diào)換土地等。在村社道路和田間道路的修建方面，％的受訪農(nóng)戶表示源于歷史習(xí)慣（％的受訪農(nóng)戶反映有擠占道路或蓋房等糾紛），％的受訪農(nóng)戶表示存在協(xié)商后占用承包地、宅基地的情況（％的受訪農(nóng)戶反映是“給被占用人補(bǔ)一定面積的承包地或宅基地”），％的受訪農(nóng)戶表示是由村集體劃定的。公共地役權(quán)問(wèn)題在我國(guó)學(xué)界研究較少，其主要涉及供電、通信、無(wú)線電和航空等公共事業(yè)。對(duì)此，有97％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家在鋪設(shè)管道、架設(shè)高壓線、設(shè)立變壓器等設(shè)備經(jīng)過(guò)或利用村集體成員的承包地、宅基地時(shí)，除征得受影響的農(nóng)戶同意外，還需要村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，其中關(guān)于需要村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的理由多種多樣，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“對(duì)耕作承包地、利用宅基地造成了不便，對(duì)集體利益有損害”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“集體有義務(wù)維護(hù)村民的健康和安全，保護(hù)村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“土地所有權(quán)是村集體的，應(yīng)由集體決定”?？梢?，村民在自己的利益來(lái)自國(guó)家的壓力時(shí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織寄予厚望，同時(shí)他們也認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織有義務(wù)維護(hù)自身的利益和村民的利益。　　土地征收補(bǔ)償權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在基于公共利益的土地征收中所享有的要求國(guó)家對(duì)其給予公平補(bǔ)償特別是合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，可以說(shuō)是集體土地所有權(quán)在特殊條件下的另類存在形式，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有舉足輕重的地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得補(bǔ)償后如何處理集體土地征收補(bǔ)償款是社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。面對(duì)“對(duì)于集體土地征收補(bǔ)償款，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處理？”這一問(wèn)題，選擇“分給未得到調(diào)地的原土地承包人或使用人”、“給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款留歸集體使用”、“給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款分配給全體成員”、“在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配”％、％、29％、％；％的受訪農(nóng)戶選擇了其他方式，其中部分受訪農(nóng)戶主張由集體統(tǒng)一分配，除青苗費(fèi)外，其他補(bǔ)償費(fèi)歸集體作為公積金，由成員代表大會(huì)監(jiān)督使用等。受訪農(nóng)戶基本上認(rèn)可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被征收土地享有利益，并不贊同征地補(bǔ)償款全部由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人享有?！　∞r(nóng)村土地發(fā)展權(quán)在我國(guó)尚未確立，但結(jié)合國(guó)情參照世界發(fā)達(dá)國(guó)家的立法例，在我國(guó)農(nóng)村確立土地發(fā)展權(quán)必將具有重要的意義。面對(duì)“您認(rèn)為在土地非農(nóng)用途的收益與農(nóng)業(yè)用途的收益相差較大，但又必須繼續(xù)對(duì)農(nóng)村土地保持農(nóng)業(yè)或環(huán)境生態(tài)用途的情況下，國(guó)家法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一種因經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)而獲得相應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利的意義何在？”這一問(wèn)題，％、％、78％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“有利于保護(hù)糧食安全與環(huán)境生態(tài)安全”、“有利于增加農(nóng)民收入，提高種田積極性”、“有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)‘三農(nóng)’”和“有利于縮小城鄉(xiāng)差別”。與受訪農(nóng)戶的訪談也印證了這一點(diǎn)，很多農(nóng)民和村干部都認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題說(shuō)出了他們的心里話。這說(shuō)明科學(xué)、合理平衡農(nóng)民與國(guó)家利益的制度設(shè)計(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，此次調(diào)研結(jié)果也為我國(guó)今后相關(guān)立法提供了一定的民意支持。因此以法律形式明確規(guī)定農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)應(yīng)能得到農(nóng)民的擁護(hù)，也必將對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生積極影響?！　∩鲜鰞?nèi)容主要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村土地權(quán)利的情況作了說(shuō)明，而其對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的行使在實(shí)踐中也存在這樣或那樣的問(wèn)題。就全國(guó)情況來(lái)看，％和23％的受訪農(nóng)戶反映所在村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）存在土地連續(xù)2年以上撂荒和存在滿2年未建設(shè)房屋的或房屋坍塌、拆除2年以上未恢復(fù)使用的閑置宅基地的情況。不管是在普通村還是在名村，都存在上述濫用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的問(wèn)題，只是程度稍有不同而已；其中，此類問(wèn)題在普通村更為突出，％％普通村受訪農(nóng)戶表示存在上述兩種情況。不過(guò)，我們?cè)谠L談中了解到，在取消農(nóng)業(yè)稅后上述現(xiàn)象并不普遍，未充分利用的土地只占所在村土地的極少比例。盡管如此，我們?nèi)皂氈匾曂恋氐挠行Ю谩⒓s化利用，努力實(shí)現(xiàn)物盡其用的立法目標(biāo)?！　∽鳛檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)、使集體資產(chǎn)保值增值，還是為其成員提供必要的服務(wù)和福利，均需要以一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。然而，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有權(quán)之真正主體，其權(quán)能利益在法律制度中無(wú)具體體現(xiàn)和安排，由此絕大多數(shù)村集體因權(quán)利的虛置而喪失“造血”功能，即缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)因有心無(wú)力而無(wú)所作為。這種因制度造成的集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、功能萎縮和財(cái)產(chǎn)權(quán)益匱乏之狀況等一系列問(wèn)題值得立法者深思?！　∷摹⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)中的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作制度之現(xiàn)狀考察　　在農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要包括兩類，即土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。鑒于這兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同，課題組在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)分別專門進(jìn)行考察。　?。ㄒ唬┩恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作　　對(duì)于農(nóng)村土地，調(diào)查結(jié)果顯示，％的受訪農(nóng)戶反映所在村采用的是“分散經(jīng)營(yíng)（分田到戶、家庭承包經(jīng)營(yíng)）”，％的受訪農(nóng)戶反映所在村采用的是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（由集體統(tǒng)一安排耕種或提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)等）”，％的受訪農(nóng)戶反映所在村采用的是“分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)結(jié)合”。與我們此前的調(diào)研情況[12]及此次調(diào)研前的基本判斷相吻合，當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式雖呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，但分散經(jīng)營(yíng)仍是主要的經(jīng)營(yíng)方式。其中，就普通村與名村的對(duì)照性數(shù)據(jù)來(lái)看，％、％、％的受訪農(nóng)戶反映實(shí)行的是“分散經(jīng)營(yíng)”、“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”和“統(tǒng)分結(jié)合”，％、％、％。由此可見，土地經(jīng)營(yíng)模式的選擇和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，值得進(jìn)一步分析。在受訪的各個(gè)村莊，表示在1978年后其土地資產(chǎn)通過(guò)村民委員會(huì)或村民小組、合作社、股份合作制企業(yè)、％、12％、％％。村民委員會(huì)或村民小組發(fā)包經(jīng)營(yíng)土地的管理方式存在的問(wèn)題有：％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會(huì)或村民小組的組織機(jī)構(gòu)不健全，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為人員責(zé)任不明晰，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會(huì)或村民小組缺少法律規(guī)范，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會(huì)或村民小組沒(méi)有明確的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會(huì)或村民小組欠缺激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)的方式多樣，但就受訪農(nóng)戶的了解和認(rèn)識(shí)，分別有58％、％、20％、％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為最好的組織形式是村民委員會(huì)或村民小組（含發(fā)包經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)）、合作社、股份合作制企業(yè)、公司。除保持現(xiàn)狀被許多村民接受之外，有不少村民認(rèn)同將土地資產(chǎn)量化以使個(gè)人獲得一定股份，從而保證實(shí)際享有土地權(quán)益的做法。但通過(guò)訪談得知，具有這一愿望的大多數(shù)農(nóng)戶并非完全了解股份合作制的真正內(nèi)涵，他們看重的是土地的固定收入而排斥股份制中的風(fēng)險(xiǎn)成分，其在本質(zhì)上接受的仍是土地租賃?！　。ǘ┢髽I(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作　　村集體企業(yè)的資產(chǎn)也是部分農(nóng)村重要的財(cái)產(chǎn)形式。訪談中，受訪農(nóng)戶大都提到了大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的20世紀(jì)80—90年代，認(rèn)為村辦企業(yè)可以創(chuàng)造出一些由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接支配的財(cái)產(chǎn)。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)村都曾經(jīng)創(chuàng)辦過(guò)集體企業(yè)，認(rèn)為沒(méi)有企業(yè)資產(chǎn)的受訪農(nóng)戶主要集中在普通村；其中，％的受訪農(nóng)戶表示其所在的村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）的企業(yè)資產(chǎn)主要是采用集體獨(dú)資企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)管理的，表示采用合伙企業(yè)、合作社、股份合作制企業(yè)、％、％、％和22％。名村的絕大多數(shù)受訪農(nóng)戶表示本村辦有企業(yè)；％的受訪農(nóng)戶反映村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）的企業(yè)資產(chǎn)主要采用集體獨(dú)資企業(yè)形式，在比例上明顯高于普通村。在經(jīng)營(yíng)集體企業(yè)資產(chǎn)的多種組織形式中，盡管集體獨(dú)資企業(yè)在當(dāng)前是主要形態(tài)，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為這種組織形式最好，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為股份合作制企業(yè)形式最好，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為采用公司形式最好。但是，結(jié)合前述農(nóng)民對(duì)所謂股份制偏頗的淺層理解，究竟應(yīng)當(dāng)如何采用股份合作制企業(yè)或公司形式來(lái)經(jīng)營(yíng)村集體企業(yè)的資產(chǎn)，尤其是理順其中所涉及的政府、村民委員會(huì)（村集體）以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的關(guān)系，特別是農(nóng)村土地權(quán)利義務(wù)的分配等問(wèn)題，不僅對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村干部仍是一個(gè)認(rèn)知盲區(qū)，對(duì)課題組甚至學(xué)界也是一個(gè)需要認(rèn)真研究的大課題。此外，農(nóng)村集體獨(dú)資企業(yè)還存在“缺少法律規(guī)范”（％）、“欠缺激勵(lì)機(jī)制”（％）、“組織機(jī)構(gòu)不健全”（％）等問(wèn)題；在股份合作制企業(yè)和公司形式中存在的主要問(wèn)題是“欠缺法律規(guī)范”（％）、“欠缺激勵(lì)機(jī)制”（16％）、“組織機(jī)構(gòu)不健全”（％）、“人員責(zé)任不明晰”（％）等?？梢姡糠N組織形式都有這樣或那樣的問(wèn)題，但通過(guò)立法明確、細(xì)化組織結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制則是共通的要求?！　∥?、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的配套制度問(wèn)題考察　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度改革與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多種配套制度予以保障和推進(jìn)。在此次調(diào)查中，課題組主要從財(cái)政金融、土地管理和社會(huì)保障等方面進(jìn)行了考察。　?。ㄒ唬┴?cái)政金融制度　　財(cái)政支持是國(guó)家保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著我國(guó)工業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)具備了扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力。面對(duì)“您認(rèn)為國(guó)家財(cái)政支持在本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？”這一問(wèn)題，％、％、％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為其發(fā)揮了“為修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施提供資金”、“為集體發(fā)展選擇幫扶項(xiàng)目”、“提供專項(xiàng)扶持資金”和“稅收優(yōu)惠”等作用?？梢姡蠖鄶?shù)受訪農(nóng)戶對(duì)國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展給予充分肯定。與普通村相比，名村普遍獲得了更多的財(cái)政幫扶項(xiàng)目及專項(xiàng)扶持資金，這也是其發(fā)展更好的重要原因。但是，國(guó)家在財(cái)政上對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用與受訪農(nóng)戶的期望還有較大差距。針對(duì)“您認(rèn)為要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家的財(cái)政支持需要在哪些方面改進(jìn)？”這一問(wèn)題，％、％、％％的被訪者認(rèn)為國(guó)家財(cái)政支持需要在“增加項(xiàng)目扶持資金”、“提供貼息貸款”、“強(qiáng)化支農(nóng)資金的使用管理”和“減免稅收”等方面加以改進(jìn)，還有部分受訪農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)在村組交通設(shè)施建設(shè)、幫助弱勢(shì)群體等方面改進(jìn)，