我國農(nóng)村集體所有土地征用制度的法律分析(編輯修改稿)
2025-05-14 13:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 土地補償費和安置補助費。首先是土地補償費，據(jù)有關部門統(tǒng)計，如果土地出讓成本價為100%，則農(nóng)民只得5%10%，村級集體經(jīng)濟組織得25%30%，60%70%為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級地方政府所得。[6]由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權關系混亂，產(chǎn)權主體不明，往往造成各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織相互爭當所有權主體，或通過各種名義克扣征地款，有些地方甚至存在村干部憑借權力分割征地款項，導致土地征用中補償給土地所有者的費用呈現(xiàn)了“鄉(xiāng)扣”、“村留”、“鄉(xiāng)(村)經(jīng)濟組織提”的局面，導致許多問題。[7]其次是安置補助費的分配，安置補助費的目的主要是用來安置征地后剩余勞動力的，由安置單位享有，但由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。部分安置費用在沒有使農(nóng)民得到妥善的就業(yè)安置條件下應由農(nóng)民個人所享有，但許多地方并未按照國家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留?！段餀喾ā返谒氖l第四款只是作了重申性的規(guī)定：“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征受補償費等費用”?！ ?四)征地拆遷補償與安置問題 現(xiàn)行征地法律制度中關于征地拆遷補償安置問題規(guī)定較少 目前，對征地拆遷補償安置標準缺乏具體法律規(guī)定，征地拆遷補償政策較亂。一是缺乏國家統(tǒng)一、通用的征地拆遷補償安置標準和辦法。如公路征地拆遷補償標準由地方政府確定，國家和省沒有相應標準。二是在農(nóng)村，征地拆遷補償政策不一的問題非常突出。不同時期的拆遷補償標準不一樣，不同地區(qū)不同項目的拆遷補償標準更不一樣。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的拆遷補償標準不一樣。這在城鄉(xiāng)結合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。[8] 征地法律制度中有關征地就業(yè)安置和保障規(guī)定和辦法欠缺，缺乏妥善安排失地農(nóng)民長遠生計的有效途徑 現(xiàn)行征地法律制度中征地補償規(guī)定的“安置補助費”忽視了農(nóng)村城市化后農(nóng)民長期生活、就業(yè)和社會保障等問題，并與所有制結構的變化和勞動就業(yè)制度變遷不相適應?！ ∫皇巧畎仓脝栴}。由于我國法律規(guī)定的土地征用補償一律為現(xiàn)金補償，實行一次性安置。這與我國集體組織中的廣大農(nóng)民的實際需要不相適應，也與國外土地立法的普遍做法不相符合。對于視土地為命根子的農(nóng)民，一次性給他們一筆錢并不能從根本上解決問題，反而會使他們生活一時無著落，生活水平恢復不到征地前的水平。 二是對征地農(nóng)民的勞動就業(yè)安置法規(guī)不完善，對征地轉戶農(nóng)民勞動就業(yè)合法權益缺乏保護，存在不少漏洞，現(xiàn)行征地法律制度中沒有專門制定針對征地農(nóng)民的完善的勞動就業(yè)培訓措施和辦法。各地征地過程中自行出臺一些勞動就業(yè)安置規(guī)定，內(nèi)容參差不齊。實際中被征地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題日益突顯，已成為嚴重的社會問題。 三是教育、醫(yī)療、社會保障等問題?，F(xiàn)行的征地法律制度對被征地農(nóng)民的醫(yī)療、教育、社會保障等方面缺乏具體的規(guī)定，也導致農(nóng)民的教育、醫(yī)療、社會保障問題突出。而眾所周知，我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元結構，對農(nóng)民的教育、醫(yī)療、社會保障等問題本就缺乏規(guī)定和保護。[9]由于現(xiàn)行的征地法律制度未對被征地農(nóng)民的醫(yī)療、教育、社會保障等方面沒有專門的具體的規(guī)定，農(nóng)民失地后，其教育、醫(yī)療、社會保障等狀況依舊，與城市的有關制度脫節(jié)，導致被征地農(nóng)民進城的教育、醫(yī)療、社會保障問題更加突出?！ ?五)征地補償程序和司法救濟問題 征地補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第十六條的規(guī)定主要是土地所有權和使用權的權屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。這種制度安排，給征收方以過大的權力，而被征收方連起碼的司法救濟權都沒有。雙方的攻防武器嚴重失衡，極易造成對被征收人利益的損害?！ ∪?、完善我國農(nóng)民集體所有土地征用制度的立法對策 從二十世紀九十年代開始，我國許多學者就從不同的角度對農(nóng)民集體所有土地征用制度中存在的問題進行研究和探討，力圖建立新的農(nóng)民集體所有土地征用制度，解決在征地過程中遇到的各種問題?！ ♂槍ξ覈F(xiàn)行土地征用制度存在的缺陷，從我國實際出發(fā)，借鑒世界各國土地征用制度的經(jīng)驗和我國一些地區(qū)的成功做法，建議在將來的立法中應當確定土地征用的目的和范圍，進行產(chǎn)權界定，實行公正補償安置以及明確征地程序和監(jiān)督救濟程序?！ ?一)嚴格規(guī)范土地征用的目
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