【文章內(nèi)容簡介】 多地方養(yǎng)老保險金收不 抵支，嚴重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。分析其原因，一是少數(shù)效益好、離退休人員少的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)老保險的認識不足，不從長遠利7 / 17益出發(fā)，不從大局出發(fā)，不愿交納，甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)短期行為嚴重；二是少數(shù)企業(yè)有能力繳而不繳，認為離退休職工保險費直接由養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)放，離退休職工領(lǐng)不到退休金只會找養(yǎng)老保險機構(gòu)，不會找企業(yè)，所以對養(yǎng)老保險金的繳納采取拖、欠政策，而養(yǎng)老保險部門則缺乏制約手段，無法收取；三是企業(yè)虧損較大，職工工資都無法發(fā)放，更無力承擔養(yǎng)老保險金繳納的義務(wù)；四是 企業(yè)負擔過重，影響?zhàn)B老保險金的繳納，據(jù)有關(guān)資料表明，一些地區(qū)企業(yè)需要繳納的養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金和工傷基金等占整個職工工資總額的 60%左右，企業(yè)難以承受， 而職工個人繳納的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金等則僅占個人工資收入的 6%左右，這不僅沒有達到養(yǎng)老保險要消除企業(yè)包袱的目的，反而增加了企業(yè)的負擔，增加了企業(yè)的當期投入。（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險只出政策不出錢養(yǎng)老保險基金應(yīng)是由國家、集體、個人三方面共同負擔，但現(xiàn)實情況是三方出資都較困難，而國家財政出資更加困難，這是由于近十年來各地財政收支狀況較差，財政入不敷出，財政收入都難以維持經(jīng)常性支出，不少地區(qū)自開辦養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)以來財政未曾向養(yǎng)老保險基金投入一分錢，致使養(yǎng)老保險基金收不抵支，更有甚者，一些地方政府利用對養(yǎng)老保險基金的自主管理權(quán)，將養(yǎng)老保險基金用于投資于地方性建設(shè)項目，效益低，回報率低，或者干脆將養(yǎng)老保險基金用來暫時彌補財政資金的不足，使養(yǎng)老保險基金不斷地被蠶食。（四）養(yǎng)老保險基金保值增值能力低一方面，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險費幾乎被用于支付現(xiàn)期的退休金，因通貨膨脹使養(yǎng)老保險金結(jié)余所獲取的利息也是名義的，這種狀況導(dǎo)致養(yǎng)老保險金個人賬戶大多數(shù)是空賬戶，賬戶上幾乎沒有什么實際資產(chǎn)，這種空帳戶不能使養(yǎng)老保險金能有所積累、有所保值增值；另一方面現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險金余額除滿足兩個月的支付費用外，80％左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險金的結(jié)余在不斷地貶值，這勢必加重未來時期養(yǎng)老保險的負擔，也會增加國家在養(yǎng)老保險方面的支出負擔。（五）養(yǎng)老保險金支付的正常調(diào)整機制還不完善8 / 17合理的養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法應(yīng)該建立在一個規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機制上。我國現(xiàn)行制度雖然在這方面取得了重大突破，建立了以職工平均工資增長率為參數(shù)的正常調(diào)整機制，但也存在著兩個方面的問題。一是反映在養(yǎng)老保險金計發(fā)調(diào)整參數(shù)選擇上，通常養(yǎng)老保險金調(diào)整參數(shù)主要由職工平均工資增長率、生活費價格指數(shù)和綜合指數(shù)三種；單純用平均工資增長率作為參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)，不能解決養(yǎng)老金保值問題，也難以保障退休人員的基本生活，單純地用生活費價格指數(shù)作參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老保險金計發(fā)，雖然解決了養(yǎng)老金保值問題，保障了退休人員的基本生活，但不利于處理工資收入與養(yǎng)老金的分配關(guān)系，在物價指數(shù)較高時，對養(yǎng)老金基金壓力過大，為了吸收這兩種指數(shù)的優(yōu)點，克服其缺點，通常將這兩種指數(shù)進行綜合考慮，計算出一個綜合指數(shù)對養(yǎng)老金進行調(diào)整，而我國現(xiàn)行制度單純以職工工資增長率為參數(shù)，未將生活費價格指數(shù)進行綜合考慮。二是反映在養(yǎng)老金調(diào)整機制的口徑不統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定， “養(yǎng)老金可按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率的一定比例進行調(diào)整” ，而“當?shù)芈毠ぁ本烤故侵溉》秶穆毠?？是市或縣范圍內(nèi)的職工？是全體職工還是僅指企業(yè)職工？由于理解不一致，各地方案各異，導(dǎo)致地區(qū)間的養(yǎng)老金水平出現(xiàn)不平衡。（六）養(yǎng)老保險管理體制混亂主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險管理體制不統(tǒng)一，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險管理是按照養(yǎng)老保險的不同對象分部門、分行業(yè)進行，既有勞動部門、人事部門、民政部門進行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業(yè)進行管理，使養(yǎng)老保險政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴重，也使養(yǎng)老保險資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用；二是養(yǎng)老保險機構(gòu)既是行政管理機構(gòu)，又是經(jīng)辦機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善的建議養(yǎng)老保險制度改革，要從我國人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平和人口老齡化發(fā)展迅速的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前利益和長遠9 / 17利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會安定。本文除了對我國養(yǎng)老保險制度的總體改革思路進行論述之外，特別對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革提出有效的建議。（一）我國養(yǎng)老保險制度改革的整體思路和重點在市場經(jīng)濟中，勞動力的流動要受價值規(guī)律和市場供求關(guān)系變化的影響。無論機關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動者自主擇業(yè)都通過市場進行選擇。正是價值規(guī)律的作用和競爭機制的功能，把勞動力吸引到效益較好的單位和崗位上，從而提高了整個經(jīng)濟運行的效率和活力。這種以市場經(jīng)濟機制為基礎(chǔ)的勞動力管理方式，可以使各類人員在不同地區(qū)、不同所有制之間，在企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)之間合理地流動。尤其是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，重新選擇職業(yè)以及勞動力的合理流動將十分普遍。這就迫切需要建立起一個覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險的權(quán)利，以解除職工的后顧之憂。實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度不僅是必要的，而且是可能的。目前，養(yǎng)老保險已覆蓋全部職工的 %，只有不到 10%的私營企業(yè)和區(qū)縣以下集體企業(yè)職工還沒有養(yǎng)老保險。在區(qū)縣以下集體企業(yè)中，有相當一部分職工是回城知青和保留全民或區(qū)縣以上集體職工身份，他們已經(jīng)實行或參照實行了養(yǎng)老保險制度。從數(shù)量上分析，建立統(tǒng)一的保險制度是可行的，如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時機，若干年后這個問題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會更大。從我國是一個發(fā)展中國家、經(jīng)濟還不發(fā)達的國情出發(fā)，為了使養(yǎng)老保險既能發(fā)揮保障生活和穩(wěn)定社會的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟條件的需要，以利于勞動生產(chǎn)率的提高，宜實行國家基本養(yǎng)老保險、單位補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體制。在多層次的養(yǎng)老保險體制中，基本養(yǎng)老保險是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強制實施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二層次是單位補充養(yǎng)老保險，即根據(jù)單位的經(jīng)濟實力確定待遇水平和發(fā)放方10 / 17式，經(jīng)濟效益好的多補充，以體現(xiàn)不同單位在經(jīng)濟條件上的差別。第三層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應(yīng)給予引導(dǎo)，在儲蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。實行多層次養(yǎng)老保險意義十分重大：一是可以適量控