【文章內(nèi)容簡介】 多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不 抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。分析其原因，一是少數(shù)效益好、離退休人員少的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，不從長遠(yuǎn)利7 / 17益出發(fā)，不從大局出發(fā)，不愿交納，甚至有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)短期行為嚴(yán)重；二是少數(shù)企業(yè)有能力繳而不繳，認(rèn)為離退休職工保險(xiǎn)費(fèi)直接由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，離退休職工領(lǐng)不到退休金只會(huì)找養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不會(huì)找企業(yè)，所以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納采取拖、欠政策，而養(yǎng)老保險(xiǎn)部門則缺乏制約手段，無法收?。蝗瞧髽I(yè)虧損較大，職工工資都無法發(fā)放，更無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納的義務(wù)；四是 企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金的繳納，據(jù)有關(guān)資料表明，一些地區(qū)企業(yè)需要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金和工傷基金等占整個(gè)職工工資總額的 60%左右，企業(yè)難以承受， 而職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金等則僅占個(gè)人工資收入的 6%左右，這不僅沒有達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)要消除企業(yè)包袱的目的，反而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的當(dāng)期投入。（三）國家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只出政策不出錢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)是由國家、集體、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)情況是三方出資都較困難，而國家財(cái)政出資更加困難，這是由于近十年來各地財(cái)政收支狀況較差，財(cái)政入不敷出，財(cái)政收入都難以維持經(jīng)常性支出，不少地區(qū)自開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來財(cái)政未曾向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入一分錢，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，更有甚者，一些地方政府利用對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的自主管理權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于投資于地方性建設(shè)項(xiàng)目，效益低，回報(bào)率低，或者干脆將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用來暫時(shí)彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷地被蠶食。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力低一方面，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)幾乎被用于支付現(xiàn)期的退休金，因通貨膨脹使養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余所獲取的利息也是名義的，這種狀況導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶大多數(shù)是空賬戶，賬戶上幾乎沒有什么實(shí)際資產(chǎn)，這種空帳戶不能使養(yǎng)老保險(xiǎn)金能有所積累、有所保值增值；另一方面現(xiàn)行制度要求養(yǎng)老保險(xiǎn)金余額除滿足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80％左右要用于購買政府債券或存入銀行，由于近期銀行存款利息率低于通貨膨脹率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)余在不斷地貶值，這勢(shì)必加重未來時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)增加國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出負(fù)擔(dān)。（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的正常調(diào)整機(jī)制還不完善8 / 17合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法應(yīng)該建立在一個(gè)規(guī)范的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制上。我國現(xiàn)行制度雖然在這方面取得了重大突破，建立了以職工平均工資增長率為參數(shù)的正常調(diào)整機(jī)制，但也存在著兩個(gè)方面的問題。一是反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)調(diào)整參數(shù)選擇上，通常養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)整參數(shù)主要由職工平均工資增長率、生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)和綜合指數(shù)三種；單純用平均工資增長率作為參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)，不能解決養(yǎng)老金保值問題，也難以保障退休人員的基本生活，單純地用生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)作參數(shù)來調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)，雖然解決了養(yǎng)老金保值問題，保障了退休人員的基本生活，但不利于處理工資收入與養(yǎng)老金的分配關(guān)系，在物價(jià)指數(shù)較高時(shí)，對(duì)養(yǎng)老金基金壓力過大，為了吸收這兩種指數(shù)的優(yōu)點(diǎn)，克服其缺點(diǎn)，通常將這兩種指數(shù)進(jìn)行綜合考慮，計(jì)算出一個(gè)綜合指數(shù)對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，而我國現(xiàn)行制度單純以職工工資增長率為參數(shù)，未將生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行綜合考慮。二是反映在養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的口徑不統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定， “養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長率的一定比例進(jìn)行調(diào)整” ，而“當(dāng)?shù)芈毠ぁ本烤故侵溉》秶穆毠ぃ渴鞘谢蚩h范圍內(nèi)的職工？是全體職工還是僅指企業(yè)職工？由于理解不一致，各地方案各異，導(dǎo)致地區(qū)間的養(yǎng)老金水平出現(xiàn)不平衡。（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制混亂主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不統(tǒng)一，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理是按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同對(duì)象分部門、分行業(yè)進(jìn)行，既有勞動(dòng)部門、人事部門、民政部門進(jìn)行管理，也有煤炭部門、郵電部門、金融部門以及供電部門等分行業(yè)進(jìn)行管理，使養(yǎng)老保險(xiǎn)政出多門、多頭管理，政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象極為嚴(yán)重，也使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金分散，調(diào)劑性較差，不利于充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)既是行政管理機(jī)構(gòu)，又是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，集三權(quán)于一體，不利于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。四、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善的建議養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要從我國人口多、底子薄、生產(chǎn)力水平和人口老齡化發(fā)展迅速的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，兼顧目前利益和長遠(yuǎn)9 / 17利益，既要保障職工退休后的基本生活，又要有利于生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)安定。本文除了對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體改革思路進(jìn)行論述之外，特別對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提出有效的建議。（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的整體思路和重點(diǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)力的流動(dòng)要受價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系變化的影響。無論機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)招用人員和勞動(dòng)者自主擇業(yè)都通過市場進(jìn)行選擇。正是價(jià)值規(guī)律的作用和競爭機(jī)制的功能，把勞動(dòng)力吸引到效益較好的單位和崗位上，從而提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和活力。這種以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力管理方式，可以使各類人員在不同地區(qū)、不同所有制之間，在企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)之間合理地流動(dòng)。尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，重新選擇職業(yè)以及勞動(dòng)力的合理流動(dòng)將十分普遍。這就迫切需要建立起一個(gè)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)各類職工的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證城鎮(zhèn)所有職工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，以解除職工的后顧之憂。實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是必要的，而且是可能的。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全部職工的 %，只有不到 10%的私營企業(yè)和區(qū)縣以下集體企業(yè)職工還沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。在區(qū)縣以下集體企業(yè)中，有相當(dāng)一部分職工是回城知青和保留全民或區(qū)縣以上集體職工身份，他們已經(jīng)實(shí)行或參照實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從數(shù)量上分析，建立統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度是可行的，如果我們不抓住現(xiàn)在的有利時(shí)機(jī)，若干年后這個(gè)問題將更加難以解決，統(tǒng)一制度難度會(huì)更大。從我國是一個(gè)發(fā)展中國家、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的國情出發(fā)，為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)既能發(fā)揮保障生活和穩(wěn)定社會(huì)的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件的需要，以利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，宜實(shí)行國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二層次是單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即根據(jù)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定待遇水平和發(fā)放方10 / 17式，經(jīng)濟(jì)效益好的多補(bǔ)充，以體現(xiàn)不同單位在經(jīng)濟(jì)條件上的差別。第三層次是職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加，國家在政策上應(yīng)給予引導(dǎo)，在儲(chǔ)蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。實(shí)行多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)意義十分重大：一是可以適量控