【文章內(nèi)容簡介】 變化發(fā)展軌跡，分別都有1~2次建設高潮。省、市教育學院是在1986年前后，當時的國家教委為切實推進九年制義務教育，及時頒發(fā)了《關于加強在職中小學教師培訓工作的意見》，文件中明確規(guī)定：“進修院校(包括教育學院、教師進修學院和教師進修學校)承擔中小學、農(nóng)職業(yè)中學教師職后繼續(xù)教育的重任，是培訓在職中小學和農(nóng)職業(yè)中學教師的一個基本渠道，要按照《中共中央關于教育體制改革的決定》的要求，認真加強建設，切實辦好”?！敖處熯M修院校的任務是培訓在職中小學和農(nóng)職業(yè)中學教師，辦學要體現(xiàn)師范、在職、成人教育的特點，不要向全日制師范院?？待R。要堅持多種形式辦學，除經(jīng)過批準舉辦的本、?？茖I(yè)及中師班外，當前的主要任務是根據(jù)各校的條件和中小學、農(nóng)職業(yè)中學各類教師進修提高的需要，舉辦各種層次、各種規(guī)格、各種形式的短訓班、單科培訓班、教學研究班；開展教育科學研究，指導中小學和農(nóng)職業(yè)中學教學；提供教學參考資料，交流教學經(jīng)驗等。切實幫助教師提高思想政治覺悟、文化業(yè)務水平和教學能力，使他們勝任教育、教學工作?！蔽募€進一步明確：“要充實、提高教師進修院校、高等學校和中等專業(yè)學校等單位的各種師資培訓機構的師資隊伍。師資的補充要納入高等學校畢業(yè)生和研究生的分配計劃，擇優(yōu)選派、戴帽下達。要增加教師進修院校到高等學校進修的名額。有條件的高等學校要為教師進修院校和其他師資培訓機構舉辦教師進修班。各省、自治區(qū)、直轄市要把教師進修院校和其他師資培訓機構教師的進修納入師資培訓計劃”?！皫熧Y培訓的經(jīng)費和基本建設投資，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排，納入地方教育事業(yè)費預算和基本建設投資計劃。各地教育、財政部門應根據(jù)師資培訓工作的特點和實際需要，參照國家對高等師范院校和中等師范學校經(jīng)費及基本建設投資的有關規(guī)定，制訂教師進修院校和其他師資培訓機構的開支標準和費用定額”?！敖處熯M修院校和其他師范培訓機構的人員編制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)其所承擔的培訓任務確定。要大力充實教師進修院校和其他師資培訓機構的圖書資料和教學實驗設備?！闭驗樯鲜鑫募念C發(fā)，再加上在全國范圍內(nèi)開展復查、驗收業(yè)經(jīng)備案的教育學院的專項工作，省、市教育學院的發(fā)展與改革進入了歷史上最好的時期。中小學教師的培訓基地得到了前所未有的加強，教師進修院校的辦學條件迅速改善，校園環(huán)境與師生面貌煥然一新，辦學業(yè)績欣欣向榮、蒸蒸日上。縣(市、區(qū))教師進修學校的建設高潮是在1996年前后，當時的江蘇省教育委員會頒發(fā)了《關于認真做好教師進修學校辦學水平評估的通知》（蘇教師[1996]36號）文件，從此各地掀起了建設教師進修學校的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省業(yè)經(jīng)省級教育行政部門備案的80所縣(市、區(qū))教師進修學校中，有43所被評定為省級示范性教師進修學校，其余均為合格學校。前后僅56年的時間，共投入基本建設、設備設施經(jīng)費接近10個億，原本被譽為“敬老院”、“養(yǎng)老院”的縣(市、區(qū))教師進修學校從此甩掉了這兩頂“帽子”，走上了“弘揚主旋律(師訓干訓)，唱好重點戲(骨干培訓)”、“多元發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”、切實為基礎教育兩支隊伍（教師和校長）建設服務的康莊大道?！鞍宋濉?、“九五”期間，江蘇的師干訓基地建設、辦學思路與工作業(yè)績?yōu)槿珖兴Q道?！芭嘤柸f五、帶動五十萬、為了一千萬”《中國教育報》在頭版頭條位置報道了江蘇師干訓工作的先進經(jīng)驗。但是，進入新世紀后，無論是省、市教育學院，還是縣(市、區(qū))教師進修學校普遍遇到了新情況、新矛盾、新問題，相繼進入了沉寂期、困難期和彷徨期。原先傳統(tǒng)的培訓體系迅速被打破，但嶄新的適應時代要求尤其適應課改要求、適應素質(zhì)教育要求的培訓體系遲遲未能建立。江蘇中小學教師培訓機構，當前存在的主要問題是：(一)方向不明，目標不清中小學教師培訓機構經(jīng)過“八五”、“九五”的大發(fā)展后，進入“十五”，這類辦學實體似乎迷失了前進的方向，何去何從、是進是退，說不清、道不明。盡管2002年初教育部頒發(fā)了《關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》(教師[2002]3號)，但執(zhí)行不力。省、市教育學院和縣（市、區(qū)）教師進修學?！耙灰k”、“怎么辦”，爭論相當激烈。全國范圍內(nèi)，省一級教育學院已有12所并入當?shù)氐膸煼洞髮W，剩余的10余所數(shù)中有5～6所正在申報由成人高校轉制為全日制普通高校；地、市一級的教育學院幾乎均與當?shù)氐母叩冉逃龣C構相繼合并；縣（市、區(qū)）教師進修學校的走向則呈現(xiàn)多元、散亂的動蕩狀態(tài)。(二)體制不順，機制不活《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務教育實行在國務院領導下由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制?？h級人民政府負責中小學校長、教師的管理。目前，一些縣(市、區(qū))人民政府沒有真正依法行使對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流、考核獎懲等管理職能，教師隊伍管理仍然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力有限，寧可聘用代課教師，也不愿新進合格教師。這種狀況不利于縣域內(nèi)教師隊伍建設的統(tǒng)一管理，不利于縣域內(nèi)教師資源的合理配置，不利于促進縣域內(nèi)基礎教育的均衡發(fā)展。此外，教師培訓的政策機制亟待進一步完善。如何建立教師終身學習和職業(yè)發(fā)展的激勵與約束機制，使“要我學”轉變?yōu)椤拔乙獙W”，是教師培訓工作面臨的重大課題。(三)特色不顯，主業(yè)不主教師培訓機構，其主業(yè)是教師、校長的培訓工作，它理應是解決教師、校長培訓工作針對性、實效性、持續(xù)性的專職服務機構。目前的多數(shù)教師培訓機構卻為了生存，什么事都敢做；為了賺錢，什么班都敢辦。結果是“種了別人的地、荒了自家的田”，教師進修學校這類財政撥款的全民事業(yè)單位、堂堂的縣級辦學實體，成了“雜?！薄⒊闪恕八牟幌蟆?、成了“什么都不是”。(四)經(jīng)費不足，人員過剩在職教師培訓沒有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源。%的規(guī)定至今沒有落實；過去從域區(qū)內(nèi)小學、初中、高中學生學費中分別提取4元統(tǒng)籌作為師訓經(jīng)費，由縣級教育行政部門統(tǒng)一劃撥給所在地的培訓機構，由于實行“一費制”、農(nóng)村“免費義務教育”而全部告吹、斷檔。蘇中、蘇北的一些縣(市、區(qū))因財力所限，培訓機構幾近癱瘓與半癱瘓狀態(tài)，培訓工作根本無法正常開展。與經(jīng)費不足形成鮮明對比的是，教師培訓機構尤其是縣（市、區(qū)）這一層級，由于建校歷史相對較長，退離休人員眾多，加上“八五”、“九五”期間大面積的中函、高函以及教師自學考試等學歷補償教育任務十分繁重而進了相當數(shù)量的教輔人員，從而使得一個縣級教師培訓機構的教職員工數(shù)，少則幾十人、多則近二百人，而且是“關系戶”者居多，“進得來、出不去”，都在“吃皇糧”，僅人員工資、崗位津貼加獎金、福利等，各校年度支出人頭經(jīng)費一般為200400萬元之間，“僧多粥少、人浮于事”的現(xiàn)象十分嚴重。產(chǎn)生上述問題