【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 變化發(fā)展軌跡，分別都有1~2次建設(shè)高潮。省、市教育學(xué)院是在1986年前后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委為切實(shí)推進(jìn)九年制義務(wù)教育，及時(shí)頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》，文件中明確規(guī)定：“進(jìn)修院校(包括教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校)承擔(dān)中小學(xué)、農(nóng)職業(yè)中學(xué)教師職后繼續(xù)教育的重任，是培訓(xùn)在職中小學(xué)和農(nóng)職業(yè)中學(xué)教師的一個(gè)基本渠道，要按照《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的要求，認(rèn)真加強(qiáng)建設(shè)，切實(shí)辦好”?！敖處熯M(jìn)修院校的任務(wù)是培訓(xùn)在職中小學(xué)和農(nóng)職業(yè)中學(xué)教師，辦學(xué)要體現(xiàn)師范、在職、成人教育的特點(diǎn)，不要向全日制師范院?？待R。要堅(jiān)持多種形式辦學(xué)，除經(jīng)過批準(zhǔn)舉辦的本、?？茖I(yè)及中師班外，當(dāng)前的主要任務(wù)是根據(jù)各校的條件和中小學(xué)、農(nóng)職業(yè)中學(xué)各類教師進(jìn)修提高的需要，舉辦各種層次、各種規(guī)格、各種形式的短訓(xùn)班、單科培訓(xùn)班、教學(xué)研究班；開展教育科學(xué)研究，指導(dǎo)中小學(xué)和農(nóng)職業(yè)中學(xué)教學(xué)；提供教學(xué)參考資料，交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等。切實(shí)幫助教師提高思想政治覺悟、文化業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，使他們勝任教育、教學(xué)工作?！蔽募€進(jìn)一步明確：“要充實(shí)、提高教師進(jìn)修院校、高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校等單位的各種師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍。師資的補(bǔ)充要納入高等學(xué)校畢業(yè)生和研究生的分配計(jì)劃，擇優(yōu)選派、戴帽下達(dá)。要增加教師進(jìn)修院校到高等學(xué)校進(jìn)修的名額。有條件的高等學(xué)校要為教師進(jìn)修院校和其他師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦教師進(jìn)修班。各省、自治區(qū)、直轄市要把教師進(jìn)修院校和其他師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的進(jìn)修納入師資培訓(xùn)計(jì)劃”?！皫熧Y培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，納入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。各地教育、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)師資培訓(xùn)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，參照國(guó)家對(duì)高等師范院校和中等師范學(xué)校經(jīng)費(fèi)及基本建設(shè)投資的有關(guān)規(guī)定，制訂教師進(jìn)修院校和其他師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開支標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用定額”?！敖處熯M(jìn)修院校和其他師范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員編制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)其所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)確定。要大力充實(shí)教師進(jìn)修院校和其他師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的圖書資料和教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備?！闭?yàn)樯鲜鑫募念C發(fā)，再加上在全國(guó)范圍內(nèi)開展復(fù)查、驗(yàn)收業(yè)經(jīng)備案的教育學(xué)院的專項(xiàng)工作，省、市教育學(xué)院的發(fā)展與改革進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。中小學(xué)教師的培訓(xùn)基地得到了前所未有的加強(qiáng)，教師進(jìn)修院校的辦學(xué)條件迅速改善，校園環(huán)境與師生面貌煥然一新，辦學(xué)業(yè)績(jī)欣欣向榮、蒸蒸日上?？h(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校的建設(shè)高潮是在1996年前后，當(dāng)時(shí)的江蘇省教育委員會(huì)頒發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的通知》（蘇教師[1996]36號(hào)）文件，從此各地掀起了建設(shè)教師進(jìn)修學(xué)校的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省業(yè)經(jīng)省級(jí)教育行政部門備案的80所縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校中，有43所被評(píng)定為省級(jí)示范性教師進(jìn)修學(xué)校，其余均為合格學(xué)校。前后僅56年的時(shí)間，共投入基本建設(shè)、設(shè)備設(shè)施經(jīng)費(fèi)接近10個(gè)億，原本被譽(yù)為“敬老院”、“養(yǎng)老院”的縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校從此甩掉了這兩頂“帽子”，走上了“弘揚(yáng)主旋律(師訓(xùn)干訓(xùn))，唱好重點(diǎn)戲(骨干培訓(xùn))”、“多元發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展”、切實(shí)為基礎(chǔ)教育兩支隊(duì)伍（教師和校長(zhǎng)）建設(shè)服務(wù)的康莊大道?！鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉逼陂g，江蘇的師干訓(xùn)基地建設(shè)、辦學(xué)思路與工作業(yè)績(jī)?yōu)槿珖?guó)同行所稱道?！芭嘤?xùn)三萬(wàn)五、帶動(dòng)五十萬(wàn)、為了一千萬(wàn)”《中國(guó)教育報(bào)》在頭版頭條位置報(bào)道了江蘇師干訓(xùn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但是，進(jìn)入新世紀(jì)后，無(wú)論是省、市教育學(xué)院，還是縣(市、區(qū))教師進(jìn)修學(xué)校普遍遇到了新情況、新矛盾、新問題，相繼進(jìn)入了沉寂期、困難期和彷徨期。原先傳統(tǒng)的培訓(xùn)體系迅速被打破，但嶄新的適應(yīng)時(shí)代要求尤其適應(yīng)課改要求、適應(yīng)素質(zhì)教育要求的培訓(xùn)體系遲遲未能建立。江蘇中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)前存在的主要問題是：(一)方向不明，目標(biāo)不清中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過“八五”、“九五”的大發(fā)展后，進(jìn)入“十五”，這類辦學(xué)實(shí)體似乎迷失了前進(jìn)的方向，何去何從、是進(jìn)是退，說不清、道不明。盡管2002年初教育部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(教師[2002]3號(hào))，但執(zhí)行不力。省、市教育學(xué)院和縣（市、區(qū)）教師進(jìn)修學(xué)?！耙灰k”、“怎么辦”，爭(zhēng)論相當(dāng)激烈。全國(guó)范圍內(nèi)，省一級(jí)教育學(xué)院已有12所并入當(dāng)?shù)氐膸煼洞髮W(xué)，剩余的10余所數(shù)中有5～6所正在申報(bào)由成人高校轉(zhuǎn)制為全日制普通高校；地、市一級(jí)的教育學(xué)院幾乎均與當(dāng)?shù)氐母叩冉逃龣C(jī)構(gòu)相繼合并；縣（市、區(qū)）教師進(jìn)修學(xué)校的走向則呈現(xiàn)多元、散亂的動(dòng)蕩狀態(tài)。(二)體制不順，機(jī)制不活《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理。目前，一些縣(市、區(qū))人民政府沒有真正依法行使對(duì)中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎(jiǎng)懲等管理職能，教師隊(duì)伍管理仍然放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力有限，寧可聘用代課教師，也不愿新進(jìn)合格教師。這種狀況不利于縣域內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一管理，不利于縣域內(nèi)教師資源的合理配置，不利于促進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。此外，教師培訓(xùn)的政策機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。如何建立教師終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制，使“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，是教師培訓(xùn)工作面臨的重大課題。(三)特色不顯，主業(yè)不主教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其主業(yè)是教師、校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，它理應(yīng)是解決教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)工作針對(duì)性、實(shí)效性、持續(xù)性的專職服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前的多數(shù)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻為了生存，什么事都敢做；為了賺錢，什么班都敢辦。結(jié)果是“種了別人的地、荒了自家的田”，教師進(jìn)修學(xué)校這類財(cái)政撥款的全民事業(yè)單位、堂堂的縣級(jí)辦學(xué)實(shí)體，成了“雜?！?、成了“四不象”、成了“什么都不是”。(四)經(jīng)費(fèi)不足，人員過剩在職教師培訓(xùn)沒有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來源。%的規(guī)定至今沒有落實(shí)；過去從域區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中學(xué)生學(xué)費(fèi)中分別提取4元統(tǒng)籌作為師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一劃撥給所在地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于實(shí)行“一費(fèi)制”、農(nóng)村“免費(fèi)義務(wù)教育”而全部告吹、斷檔。蘇中、蘇北的一些縣(市、區(qū))因財(cái)力所限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾近癱瘓與半癱瘓狀態(tài)，培訓(xùn)工作根本無(wú)法正常開展。與經(jīng)費(fèi)不足形成鮮明對(duì)比的是，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是縣（市、區(qū)）這一層級(jí)，由于建校歷史相對(duì)較長(zhǎng)，退離休人員眾多，加上“八五”、“九五”期間大面積的中函、高函以及教師自學(xué)考試等學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)十分繁重而進(jìn)了相當(dāng)數(shù)量的教輔人員，從而使得一個(gè)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工數(shù)，少則幾十人、多則近二百人，而且是“關(guān)系戶”者居多，“進(jìn)得來、出不去”，都在“吃皇糧”，僅人員工資、崗位津貼加獎(jiǎng)金、福利等，各校年度支出人頭經(jīng)費(fèi)一般為200400萬(wàn)元之間，“僧多粥少、人浮于事”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。產(chǎn)生上述問題