世界銀行集團環(huán)境戰(zhàn)略說明(編輯修改稿)
2025-05-12 02:47 本頁面
【文章內容簡介】 如何強調環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長期性？針對短期發(fā)展、長期發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)性方面的權衡取舍，采取哪些處理措施？ 世界銀行可通過各種活動直接支持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也可促使其它利益相關者對該議程提供支持并加以利用，為此新戰(zhàn)略應如何平衡二者的關系？層面 2：評估相互影響的優(yōu)先要素，確保在實現(xiàn)更佳環(huán)境成果方面，銀行能提供全力支持16. 在該層面分析世界銀行集團在提高環(huán)境可持續(xù)性方面相互影響的各個要素，并確定世界銀行集團在這些領域的目標。如下所述，層面 2 將特別關注幾個優(yōu)先領域。17. 超越主流化范疇，追求環(huán)境可持續(xù)性。.環(huán)境可持續(xù)性的實現(xiàn)是一個持續(xù)過程，我們必須沿著戰(zhàn)略擬定的時間框架不斷前行。世界銀行集團在上世紀八十年代采用安全手段，用作銀行資金活動中執(zhí)行預警的政策性工具或“無害”原則，這是具有里程碑意義的事件。而后，世界銀行于 2001 年推出首個環(huán)境戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略聚焦主流化問題，同時各部門活動也會加入環(huán)境方面的考慮。如今，即將發(fā)布的新戰(zhàn)略將繼續(xù)秉承一貫的目標理念，突破原有的安全手段，超越主流化范疇，推動世界銀行集團總資產組合的環(huán)境可持續(xù)性。以有利于實現(xiàn)有效主流化的領域為根基，以達成業(yè)務組合環(huán)境可持續(xù)性為目標，該戰(zhàn)略將用十年的時間穩(wěn)步實施推進。為此需要 (i) 一個成果框架；(ii) 內部與外部知識和能力建設，包括促進所有部門的環(huán)境可持續(xù)性意識；(iii) 與地區(qū)和行業(yè)工作人員的密切合作，包括與相關行業(yè)戰(zhàn)略（如氣候變化和能源）的聯(lián)系；以及 (iv) 利用外部利益相關者的支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)性工作的成果指標應符合地區(qū)和行業(yè)部門的特點。通過實施國際金融公司的社會和環(huán)境可持續(xù)性政策與績效標準，為世界銀行的行動提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓；而 2006 年 6 月，通過將基礎設施單位與環(huán)境、社會和農村發(fā)展單位納入可持續(xù)發(fā)展體系中，也為世界銀行的發(fā)展引水鋪路。18. 承納客戶差異。對資產組合進行評估時，戰(zhàn)略將根據(jù)國家要求和所有權為世界銀行集團擬定環(huán)境可持續(xù)性框架，而各個國家和地區(qū)的優(yōu)先級差別由以下標準決定，包括：人均國民生產總值（MIC、LIC）、社會環(huán)境（如沖突或沖突后狀態(tài)）、地區(qū)環(huán)境（如是否是歐元候選國）、自然資源基礎（如森林和石油資源是否豐富）以及工業(yè)化程度。例如，對于一個人口眾多的低收入國家（其特點是以自然資源為生存基礎，或兒童患病率和死亡率與環(huán)境的相關程度較高），其碳排放量可能較低，因而需要優(yōu)先考慮的問題可能與高度城市化或工業(yè)化的發(fā)展中國家有所不同。19. 環(huán)境制度和治理的作用。對某些發(fā)展中國家來說，可持續(xù)發(fā)展是極為關鍵的問題，為此戰(zhàn)略制定了專門計劃，指導世界銀行集團幫助這些國家加強基本的環(huán)境制度和治理機制。新策略關注正式規(guī)則（如政策、法律、制度，行業(yè)標準及其執(zhí)行方法），同時給予非正式規(guī)則（如文化和行為）極大重視。為實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，政府、私營部門和民間團體必須高效完成跨期權衡、評估環(huán)境成本和收益（包括分布影響）等工作，還需將這些分析成果整合到?jīng)Q策框架之中。需要納入考慮范圍的還包括以下要素：吸引決策中弱勢利益相關者的機制、確保了解不同利益相關者的信息和責任、有效執(zhí)行、沖突解決機制和公平追索。憑借一系列借貸和非借貸工具，世界銀行集團持續(xù)為發(fā)展中國家的公共部門、私營部門和民間團體提供支持，對環(huán)境治理能力進行分析和開發(fā)。戰(zhàn)略將對這一經(jīng)驗，以及其它多個利益相關者措施和處理流程的經(jīng)驗進行分析，基于各國在機構和系統(tǒng)方面的初始條件不同這一認識，指明世界銀行集團成長為更高效的合作伙伴的途徑，從而為客戶改善環(huán)境治理流程提供支持。作為戰(zhàn)略特別關注的領域，政府、行業(yè)、金融機構和民間團體必須在管理污染方面通力合作，確保健康增長，彰顯競爭優(yōu)勢。20. 業(yè)務政策、安全手段、績效標準和國家體系。將安全手段作為世界銀行在銀行資金活動中執(zhí)行預警的政策性工具或“無害”原則。目前，獨立評估小組正對世界銀行安全手段的應用進行審核，并將于 2009 年 12 月完成。這次審核獲得的經(jīng)驗教訓將納入新戰(zhàn)略的制定根據(jù)。通過對安全手段的探討，可了解國際金融公司和多邊投資擔保機構針對可持續(xù)發(fā)展而采取的措施，并借鑒相關方法。2006 年 4 月，國際金融公司創(chuàng)建了“社會和環(huán)境可持續(xù)性政策與績效標準”。2007 年 10 月，多邊投資擔保機構改寫并采用了這一標準。國際金融公司目前正在深入研究該績效標準執(zhí)行過程中獲取的經(jīng)驗教訓，并將納入此次戰(zhàn)略的制定中?！对鷮嵭栴}巴黎宣言》（2005 年 3 月）要求世界銀行和其它政府機關加強對成果的調整、協(xié)調和管理援助方面的工作。該議程承諾各項發(fā)展計劃必須遵循“國家體系”——即國家政策和措施。目前，利用國家環(huán)境治理體系的實驗項目已在多個國家開展。該戰(zhàn)略將評估這些工作的進展情況，并為后續(xù)行動制定計劃。同時還將了解非借貸方面的環(huán)境風險管理情況。21. 強調創(chuàng)新的金融方法及合作伙伴關系。要想更具策略性地尋找環(huán)境方面的創(chuàng)新金融方式，并將其融入發(fā)展實踐的主流，世界銀行可采取哪些相應措施？在開發(fā)環(huán)境資源和保持可持續(xù)發(fā)展等諸多前沿領域，世界銀行業(yè)已成為當仁不讓的佼佼者，即便如此，仍有巨大潛力亟待發(fā)掘。例如，世界銀行已經(jīng)成為碳交易領域的先鋒，支持發(fā)展中國家參與清潔開發(fā)機制 (CDM) 和共同實施 (JI) 過程中的碳補償市場，并于近期建立了氣候投資基金。碳基金已經(jīng)從 億美元增至 22 億美元以上。隨著氣候談判進入到?jīng)Q定政策和市場結構（從現(xiàn)將階段持續(xù)到 2012 年以后）的關鍵階段，我們必須從碳基金和氣候投資基金的第一代活動中汲取經(jīng)驗教訓。從世界銀行集團借貸和咨詢服務過程中獲取有關能源效率和可再生能源的經(jīng)驗教訓，并會對環(huán)境金融議程的
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