從制度的視角解讀我國(guó)政府金融控制行為(編輯修改稿)
2025-05-11 22:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 律即是政府需求誘致并由政府供給主導(dǎo)的制度革新?！ Q言之，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的金融發(fā)展過程中，政府一方面壟斷了金融制度的供給市場(chǎng)，另一方面又存在對(duì)滿足其偏好的特定金融制度的強(qiáng)烈需求。從而政府就會(huì)按其對(duì)金融制度的需求來(lái)設(shè)計(jì)金融制度供給。[3]結(jié)合上面的分析，我們有理由認(rèn)為，金融控制也就是一種政府提供的制度約束，且是一種制度約束的集合?！ ∥覀兇_定這樣的涵義，與其他學(xué)者不同之處在于：已有的金融控制研究著力于金融控制中的政策措施，更多地分析其所致的效率損失與收益成本；最重要的是，并沒有提及或突出金融控制的制度性，即便是涉及金融控制的制度內(nèi)容，也僅僅以概括性的“壟斷金融制度安排”來(lái)做金融剩余動(dòng)員的描述。這樣很自然會(huì)留下“金融控制僅僅是特定時(shí)期低成本動(dòng)員金融剩余的工具”的印象，從而得到“金融控制在新時(shí)期已不再適用”的簡(jiǎn)單結(jié)論?！ ∥覀兊慕庾x突出金融控制的制度性，構(gòu)建了一個(gè)全局性的制度的框架，并非只是狹隘的金融剩余動(dòng)員，而是克服原有定義的局限性，擴(kuò)展金融控制的內(nèi)涵。并且，通過強(qiáng)調(diào)制度到制度集的轉(zhuǎn)換，凸顯了有別于其他學(xué)者的思想：大制度框架下的局部變遷，仍然把握金融制度變遷的主線對(duì)于新一輪變遷改革依舊具有可靠的解釋力。 三?金融控制的制度需求與制度供給 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如同具有對(duì)商品的需求一樣，人們也具有對(duì)制度安排的需求。商品能夠帶來(lái)效用和滿足，而制度安排則可能獲得潛在利益或外在利潤(rùn)。站在政府的角度，它同樣具有自身的制度需求。在中國(guó)的國(guó)情下，也只有政府具有制度需求，它才有制度供給的激勵(lì)，從而確立一套新的制度安排?！ 闹T多研究文獻(xiàn)對(duì)改革初始條件的分析來(lái)看，首先，在改革初期，中國(guó)貨幣化水平很低，1978年時(shí)麥?zhǔn)现笜?biāo)M2/GNP僅有25%，雖然比較落后但具有巨大上升空間，能稀釋超額貨幣供給，在低通脹情況下給央行帶來(lái)可觀的貨幣發(fā)行收益，增加了改革推動(dòng)者的改革激勵(lì)。[4]如圖1所示，在改革的前12年，我國(guó)低起點(diǎn)的貨幣化程度為低成本獲得貨幣發(fā)行收益提供了保障。其次，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款隨著收入的增加而高速地增長(zhǎng)，%%，這些剩余資金都通過國(guó)有銀行體系“貸”給了國(guó)家。[5]第三，隱性稅收機(jī)制的解體，有效的所得稅制尚未建立，中央財(cái)政能力急劇下降，僅靠財(cái)政渠道已無(wú)力支持公有部門資本形成。當(dāng)然，這些初始條件規(guī)定了金融控制政策的可選途徑，指出了政府之所以采取具有比較優(yōu)勢(shì)的低成本金融剩余動(dòng)員制度的內(nèi)在邏輯?！ D1 中國(guó)的貨幣化比率(1978—1990年) 資料來(lái)源：《中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)年報(bào)》各期 但是，這更多的只是一個(gè)表象的特征，并沒有歸結(jié)出制度需求的深層次因素。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵投入
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