【文章內(nèi)容簡介】 、蚊鼠等的防治工作。向進入柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)的所有游客發(fā)放安全注意事項，可將其印制在門票上?！?道路安全繁忙的交通必然帶來安全隱患，崎嶇的山路更加大了行車的危險。定期檢修沿河臨崖危險路段防護欄。事故多發(fā)地段要有明顯警示標(biāo)志。規(guī)范國道上交通工具的結(jié)構(gòu)，禁止不達標(biāo)車輛上道行駛。設(shè)立公路安全小隊，加強公路安全巡視，處理各類突發(fā)交通事故。加強對本區(qū)群眾的教育，提高人民的道路交通安全意識。■ 野外安全定期對各項旅游活動涉及的設(shè)備進行檢查，嚴格杜絕設(shè)備隱患。在自由活動區(qū)域設(shè)立明顯標(biāo)志，標(biāo)注目前所在位置，設(shè)立緊急電話，預(yù)防游客走失。宿營地和露營的設(shè)置在相對安全的區(qū)域，并對于可能發(fā)生的災(zāi)害做出明示。按照自然災(zāi)害可能發(fā)生的頻率劃分游覽區(qū)域，對于災(zāi)害多發(fā)地段實行進入游客申請準(zhǔn)入制，嚴格限制游客的隨意進入。對于進入人數(shù)上也要加以控制，不允許獨自一人進入危險區(qū)域。編制安全活動手冊免費派發(fā)給每一位游客，標(biāo)明整個區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的安全隱患。成立設(shè)備齊全的救援小隊，要求隊員具有良好的野外生存技能和救援本領(lǐng)，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，能夠迅速有效地開展搜救工作?！?飲食安全中毒。這是危害人身安全的另一個意外傷害因素。一方面要防止飲食方面的中毒，吃腐爛和不潔食物、飲用污染了的水等均可引起中毒。對于專業(yè)提供餐飲服務(wù)的網(wǎng)點，要實行衛(wèi)生許可制度，從業(yè)人員必須持證上崗。另一方面就是在大自然旅游中，人們往往陶醉于自然界鮮花青草的美妙，卻忘記了有不少植物是有毒的，森林中旅游更應(yīng)注意有毒植物對人身的侵害。在各景區(qū)應(yīng)建立緊急醫(yī)療救護站，使相關(guān)人員能夠得到及時的治療?！?社會安全加強社會治安建設(shè)，在游客集中區(qū)域設(shè)立治安點，成立聯(lián)防隊，避免各種騷擾、偷竊、搶劫、詐騙、行兇事件的發(fā)生。七 企業(yè)組織和勞動定員在可行性報告編制完成后，應(yīng)立即進行項目的申報立項。項目一旦獲得批準(zhǔn)，須及時成立柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)有限公司負責(zé)景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理。琿春華瑞參業(yè)生物工程有限公司作為旅游資源所有者的實質(zhì)性代表，負責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一組織項目實施工作，例如：國土、交通、行政、工商、稅務(wù)的協(xié)調(diào)，負責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目的審批、監(jiān)督；進行基礎(chǔ)設(shè)施的配套；居民搬遷的協(xié)調(diào)等工作。同時，負責(zé)監(jiān)督、管理本市柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)相關(guān)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動和環(huán)境文化的保護工作。全面負責(zé)本項目區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營單位的管理工作，負責(zé)開發(fā)建設(shè)期內(nèi)的招商引資、產(chǎn)品營銷，旅游銷售渠道的組建、實施、推廣。有關(guān)經(jīng)營規(guī)章制度的制定；招聘人員，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)等，開發(fā)滿足市場需求的旅游產(chǎn)品，維護消費者權(quán)益。負責(zé)本項目區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)境和文化的保護工作，防止旅游資源的建設(shè)性破壞。定期對柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境進行跟蹤檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。(1)設(shè)立公司董事會；設(shè)董事長１名，董事若干名。董事會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，直接對股東大會或投資者負責(zé)，并保證景區(qū)投資者獲得應(yīng)得的利益。(2)成立總經(jīng)理室，具體負責(zé)公司的日常經(jīng)營決策和管理。總經(jīng)理室由一位總經(jīng)理和兩位副總經(jīng)理組成，全面貫徹、執(zhí)行董事會做出的各項決策和決定，并對董事會負責(zé)，同時對景區(qū)的一切經(jīng)營活動進行指揮、協(xié)調(diào)和控制。(3)成立監(jiān)事會，根本目的就是要防止董事會濫用職權(quán)、謀取私利、傷害股東權(quán)益，保證景區(qū)在有效監(jiān)督的條件下開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)設(shè)立9個專業(yè)職能部門。這9個部門共分為三類：一是經(jīng)營管理類部門，有：市場部、商品開發(fā)部、景區(qū)管理部；二是開發(fā)投資類部門有：環(huán)境部、工程部、投資部；三是支持部門（即為公司提供人、財、物等方面保障的部門），有：人事部、財務(wù)部、行政部。根據(jù)以上的部門設(shè)置，分別任命市場總監(jiān)、工程總監(jiān)、財務(wù)總監(jiān)，作為相應(yīng)業(yè)務(wù)和部門的負責(zé)人。在項目建設(shè)期柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)有限公司的人員主要是從政府的各個職能部門抽調(diào)，如：旅游、國土、交通、規(guī)劃等部門，總編制為25人。在項目經(jīng)營期柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)發(fā)展有限公司的人員主要面上社會招聘旅游、管理、市場營銷、財務(wù)、人力資源等方面的專才，總編制為65人。各區(qū)域的其他勞動人員90人說明：以上勞動定員是根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營淡季所需人員編制，旺季可適當(dāng)增加臨時工。以上勞動定員只考慮自營企業(yè)人員編制，不考慮租賃，外包企業(yè)人員編制。八 項目實施進度安排資源有限，智慧無窮，這是一切旅游景區(qū)的共性。要使游客到了本市不想走，走了夢里還要來，就必須開發(fā)新景點，包裝舊景點，沒有文化，就沒有品位，沒有經(jīng)濟，就缺乏后勁，柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游定位于休閑旅游和旅游觀光、科普教育、度假休閑等產(chǎn)業(yè)上，營造成永遠的文化氛圍、永遠的人文、永遠的綠色，永遠的幽情。所以柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的投資范圍為東至廟峪村交界、西至大柏峪四五組交界、南至國營林場、此至山內(nèi)門口，長8600米，寬1551米，總面積2000畝；山門前占地37畝。根據(jù)當(dāng)前全球、全國經(jīng)濟及旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以及資金到位的可能性和建設(shè)內(nèi)容，搶抓我國西部大開發(fā)、加入WTO和旅游產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)換的歷史機遇。本報告確定旅游開發(fā)項目大致按以下三個階段進行： 項目建設(shè)要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)按時完成，嚴把施工監(jiān)督、竣工驗收及建設(shè)進度關(guān)。項目采取邊施工、邊營業(yè)的辦法，力爭早日投入使用，盡快產(chǎn)生效益。對建筑圖紙設(shè)計及施工過程，采用通行的招標(biāo)投標(biāo)方式。建設(shè)施工由建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理三方共同負責(zé)。經(jīng)濟依據(jù)：根據(jù)前期對昆明和本市地區(qū)旅游資源及供給調(diào)研報告、柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)旅游客源市場調(diào)研報告、柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)旅游項目建議書的結(jié)論為基本依據(jù)。建筑工程依據(jù)：柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)建議書、柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)建筑形態(tài)設(shè)計指引。工程質(zhì)量與安全依據(jù)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《旅游景區(qū)管理規(guī)定》等。消防衛(wèi)生依據(jù)：《娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等。本開發(fā)項目所有產(chǎn)品將在 文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游的開發(fā)環(huán)境，借鑒國內(nèi)外度假旅游區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗，在產(chǎn)品設(shè)計上力求超前創(chuàng)新，自然化、人性化、體驗化和個性化；在旅游產(chǎn)品的設(shè)計時注重其在投入使用后可能對游客的安全造成的影響，杜絕一切安全性未加周密考慮的產(chǎn)品推向市場；加強工程施工中的監(jiān)理，用高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引顧客、服務(wù)顧客，在度假旅游行業(yè)，培育市場，引導(dǎo)消費，從而樹立柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的品牌。項目的組織形式上建議采用矩陣式的管理形式；管理方式上，建議以具體的項目或以大類項目為基準(zhǔn)單位，建議采用目前國際上通行的、也是一種較科學(xué)先進的項目管理制，各個項目負責(zé)人獨立進行計劃、資源分配、協(xié)調(diào)和控制，從制度上保證項目的質(zhì)量、進度、成本、人員，再通過招標(biāo)，選用專業(yè)水準(zhǔn)高、資質(zhì)過硬的工程監(jiān)理公司監(jiān)理工程。建議柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)旅游項目第一階段建設(shè)共分四個時期實施，即 ? 籌備期（可行性研究報告申報立項獲得批準(zhǔn)后的三個月內(nèi)） ? 建設(shè)期（ 1年內(nèi)完成本市嘉年華主體工程建設(shè)） ? 試運營（ 選擇“五一”、“十一”黃金周或暑期、春節(jié)等旅游旺季） ? 運營期（ 試營運后的三個月） 柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)由于內(nèi)設(shè)服務(wù)項目多，工程量大，開發(fā)建設(shè)需較長的時間，因此，堅持一邊開發(fā)，一邊經(jīng)營，一邊完善的原則，逐步完成各項服務(wù)設(shè)施總體設(shè)計分三個階段進行。一、完成基礎(chǔ)設(shè)施和中心設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游的主體風(fēng)景區(qū)的設(shè)施是整個項目的基礎(chǔ)。因此，第一階段首先要解決上述設(shè)施的投資參與者，再逐項實施工程部分的建設(shè)。就整個工程的建設(shè)順序來看，應(yīng)首先將資金投入到柳隱山的開發(fā)建設(shè)上，其次根據(jù)資金和招商情況進行實際性的運作。因此，應(yīng)將政府的配套資金和開發(fā)單位的自籌金首先投入到柳隱山的開發(fā)建設(shè)上，計劃該工程到第一年底交付使用。二、綜合服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)階段。這一階段對基礎(chǔ)設(shè)施和主體設(shè)施做局部計劃修改和完善。同時，開始向投資者銷售、招集旅游區(qū)內(nèi)配套項目的經(jīng)營權(quán)的合作方式。其它設(shè)施如商場和購物中心、餐飲服務(wù)區(qū)、主題山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將積極以不同形式與國內(nèi)外的參與者進行合作，并重點抓好主題山區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善、配套。此外，第一階段的在建工程將繼續(xù)進行，預(yù)計第二階段到第1年基本結(jié)束。三、完善規(guī)劃設(shè)計中各項服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。這一階段為度假村開發(fā)建設(shè)的攻堅階段，這期間以開發(fā)建設(shè)度假別墅為主，同時，注重提高完善已建項目的服務(wù)功能，將規(guī)劃要求中的各個項目配置完整，到項目開發(fā)的第3年度假村的整體開發(fā)基本結(jié)束。九 項目運作及風(fēng)險規(guī)避項目運作的成功不但要靠專業(yè)的策劃、科學(xué)的管理，更需要資本的運作。資金在項目的開發(fā)過程中將起到舉足輕重的作用。從產(chǎn)品經(jīng)營到資本運營是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。資本運營的主要作用在于：通過企業(yè)的融資和對項目資源的整合，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，提高資源利用效率；通過企業(yè)物質(zhì)資源、人力資源和組織資源的整合，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進而建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；通過資本運營，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；图瘓F化，為旅游業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)實的基礎(chǔ)。目前該項目所處地區(qū)的旅游業(yè)還處于初創(chuàng)階段，旅游業(yè)投入不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游企業(yè)發(fā)育緩慢、配套設(shè)施不健全，市場知名度不高以及營銷手段缺乏等，這些都在很大程度上制約著地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。為了切實發(fā)揮本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢，努力促使旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過組建規(guī)范化的股份制旅游企業(yè)（公司），通過市場運作的方式加大投資和招商引資的力度，并爭取在規(guī)劃的近、中期階段實現(xiàn)股票上市，這些無疑將會極大地促進地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。經(jīng)營運作的三大階段：對于核心功能，又稱之為項目的基礎(chǔ)功能，完善這一功能階段需要我們踏踏實實來把基本的事情（基礎(chǔ)建設(shè)）做好；而支持功能是增值功能（旅游配套設(shè)施建設(shè)），它能為項目的核心功能添加附加值，支持功能越完善，附加值就越大，這一階段也是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的階段；輔助功能可以稱之為放大功能，這一階段要考慮經(jīng)濟效益與社會效益并重，強化輔助功能創(chuàng)造社會效應(yīng)進而達到做大整個旅游區(qū)的目的。 柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目實行企業(yè)化運作，組建規(guī)范化的項目開發(fā)發(fā)展有限責(zé)任公司或股份公司，從事項目的開發(fā)建設(shè)、招商引資和經(jīng)營管理。前期聘請專家機構(gòu)對項目進行策劃、規(guī)劃、招商引資等工作，后期聘請專業(yè)的管理公司或組建管理團隊對整個項目實施運作，開發(fā)公司將依據(jù)實際情況組建不同的控股子公司和參股企業(yè)，全面為本項目招商引資及發(fā)展壯大提供支持平臺。建立政府出資、企業(yè)和個人入股的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，解決柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)公司貸款難、銀行放貸難，化解風(fēng)險，提供保障。擔(dān)保機構(gòu)實行政企分開和市場化運作、企業(yè)化管理。鼓勵支持商業(yè)銀行、信用合作金融機構(gòu)等以民營企業(yè)為主要服務(wù)對象，利用貼現(xiàn)貸款、再貼現(xiàn)貸款以及重點支持旅游開發(fā)等金融政策拓寬柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)公司的融資渠道。柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目的運作將頃力打造其權(quán)威性與排他性競爭優(yōu)勢，不但要有 旅游本身的核心產(chǎn)品及核心功能，還要采用專業(yè)化運作的思路，在時機成熟時，考慮經(jīng)營運作與資本運作相結(jié)合的思路。當(dāng)柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游項目開發(fā)發(fā)展到一定階段，具有優(yōu)良的經(jīng)營模式，良好的贏利前景，迅速將其做大的一個比較有效的措施就是資本運作。加油站經(jīng)營權(quán)、公交運營線路、長途客運線路經(jīng)營權(quán)、旅游客運線路和政府投資的旅游設(shè)施經(jīng)營權(quán)等一切特許經(jīng)營權(quán)是政府掌握的公共資源。特許經(jīng)營權(quán)的配置要嚴格按照市場化思路，通過股份制、租賃、承包、招投標(biāo)、拍賣或經(jīng)營權(quán)入股等形式來實現(xiàn)。政府出面引導(dǎo)和牽線搭橋，通過項目引資、融資、吸引投資，形成獨資、合資多元投入的格局。建立并規(guī)范運營好旅游股份有限公司，支持公司發(fā)行債券、募股、擴股，力爭在３－５年內(nèi)使其成為上市公司，成為本市地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，促進旅游業(yè)的快速崛起。根據(jù)上述發(fā)展?fàn)顩r及操作思路，資本運營的第一步是：組建旅游開發(fā)有限公司（暫定）●　組成：依相關(guān)法律進行組建，由合營雙方共同出資，組建有限責(zé)任公司。●　 宗旨：響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，弘揚民族文化，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，振興地方經(jīng)濟，依法經(jīng)營，通力合作，共同獲利，共擔(dān)風(fēng)險?！瘛」镜闹饕蝿?wù)是，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，獨立投資或引資建設(shè)主要的旅游景點及其附屬設(shè)施，進行旅游產(chǎn)品的市場策劃和宣傳?！瘛№椖拷ㄔO(shè)周期及合營期限：項目建設(shè)周期為1年（就柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)單體項目而言），合營期限不限?！瘛『蠣I各方利潤分配及虧損分擔(dān)原則及比例：依有關(guān)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定，合營雙方在稅后利潤中支付各項賠償金、違約金、滯納金、罰息、罰款；提取企業(yè)儲備基金、企業(yè)發(fā)展基金、職工獎勵及福利基金后，按各方出資比例進行利潤分配。企業(yè)虧損由合營雙方按出資比例進行分擔(dān)。資本運作的具體方案：◆ 柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)有限公司的注冊資本為3000萬元人民幣。（根據(jù)情況可設(shè)立自然人股）。 ◆ 公司成立后，以公司資產(chǎn)為抵押（或由擔(dān)保公司），向銀行貸款3000萬元，這樣公司的總資產(chǎn)將增加到6000萬元（如果將區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥到該公司名下，公司資產(chǎn)將更多，今后的資本運營更順利）。 ◆ 通過合資、合作等方式，吸引社會資金或外商資金6000萬元，共同投資景區(qū)項目及飯店等設(shè)施建設(shè)。據(jù)此，完全可以滿足規(guī)劃第一階段景區(qū)項目的建設(shè)資金需要及第二階段的部分資金。 ◆ 組建柳宗元故里柳隱山自然風(fēng)景區(qū)旅游飯店集團公司（和旅游車船公司等）。資本運營的第二步是：在規(guī)劃的近中期階段，通過資產(chǎn)重組（將旅游投資開發(fā)公司與飯店投資管理公司合并重組），努力實現(xiàn)公司的股票上市（或買殼上市）。這在很大程度上將會解決公司今后發(fā)展的資金問題，并為公司的資本運營提供更為廣闊的空間，由此還可提高公司的市場知名度，實現(xiàn)地區(qū)旅游企業(yè)與全國乃至世界的接軌。十 投資估算與經(jīng)濟分析■ 所有設(shè)備價格均依據(jù)廠家報價和市場詢價；■ 建筑工程采用本省省本