【文章內(nèi)容簡介】 險管理，實施科學(xué)監(jiān)管提供了有利條件。各地開展“五城同創(chuàng)”(創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家園林城市、食品安全放心城市) 活動，全面提升人們的文明誠信修養(yǎng)，大力改善環(huán)境衛(wèi)生面貌，對于從根本上解決食品藥品“散、亂、差”狀況提供了重大機遇。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭給食品藥品安全帶來了新風(fēng)險。我省食品藥品產(chǎn)業(yè)體量大，但從業(yè)人員素質(zhì)不高，質(zhì)量管理水平不高，依法自律意識不強，極易引發(fā)食品藥品安全問題。我省食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和市場激烈競爭并存，生存壓力勢必影響到企業(yè)的誠信守法意識和質(zhì)量安全意識，從而出現(xiàn)食品藥品安全風(fēng)險。隨著健康消費需求增加和個性化、多樣化消費的刺激，我們監(jiān)管的“四品一械”將出現(xiàn)更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)組織方式也將出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營小型化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，將形成新的風(fēng)險形態(tài)和類別，對我們傳統(tǒng)的監(jiān)管手段造成很大挑戰(zhàn)。還要看到，一些人利欲熏心，違法犯罪出現(xiàn)了新花樣。一是流竄性更強。制假造假由過去主要在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，逐步“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”擴(kuò)散到城區(qū)偏僻的廠房或住宅區(qū)內(nèi)掩人耳目，跨區(qū)域流動作案增多，顛覆了過去的一些規(guī)律性認(rèn)識。二是隱蔽性更強。隨著網(wǎng)絡(luò)交流渠道日益增多，利用微博、微信等社交工具注冊門檻低、轉(zhuǎn)移性強、私密度高等特點使交易穿上“隱身衣”，增加了打擊難度。三是欺騙性強。作案手法趨于智能化、專業(yè)化，甚至利用高科技手段非法牟利，對監(jiān)管和辦案能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！　∈称匪幤樊a(chǎn)業(yè)是極具活力、極具潛力的消費市場，是當(dāng)之無愧的朝陽產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)，我們要強化服務(wù)意識，發(fā)揮好政府管理之“手”的作用，激發(fā)市場主體更大活力，培植支柱企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，為湖北跨越發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要搭乘重大戰(zhàn)略、重大項目、重大工程、重要創(chuàng)建活動的順風(fēng)車，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展，特別要注重推動畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、乳制品、蔬菜、飲用水、糧油加工等走產(chǎn)業(yè)化道路，加強生產(chǎn)、加工、銷售全過程可追溯管理，從源頭上更好地解決監(jiān)管問題，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管難的格局。對“四新”模式帶來的新風(fēng)險，違法行為帶來的新挑戰(zhàn)，要科學(xué)判研，有效應(yīng)對?！　∪?、敢于擔(dān)當(dāng)，砥礪奮進(jìn)，全力完成2015年食品藥品監(jiān)管重點工作任務(wù)　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我省機構(gòu)改革全面到位履行職責(zé)的第一年。做好今年工作，總的要求是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省委十屆五次全會精神，圍繞省局既定的食品藥品監(jiān)管體制改革后“第一年理關(guān)系、打基礎(chǔ)，第二年抓規(guī)范、摸規(guī)律，第三年重治本、上水平，力爭用三年時間使食品藥品監(jiān)管工作明顯改觀”總體思路，以法治思維為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以“食品放心工程”為抓手，以監(jiān)管質(zhì)效提升為追求，以“兩個責(zé)任”為保障，更加突出問題導(dǎo)向，更加注重體系建設(shè)，更加規(guī)范監(jiān)管工作，更加主動防控風(fēng)險，更加注重基礎(chǔ)建設(shè)，一年抓好幾件事，幾年干成一件事，推進(jìn)食品藥品安全和監(jiān)管隊伍安全“兩個安全”更好落實。關(guān)于今年的重點工作，省局還將專門下發(fā)工作要點進(jìn)行部署，這里我著重強調(diào)以下幾點：　　(一)以深化改革為驅(qū)動，加快完善全省食品藥品安全治理體系。我省監(jiān)管體制改革到位后，抓緊建立健全完善、嚴(yán)密、科學(xué)的治理體系，有效適應(yīng)監(jiān)管的新形勢、新任務(wù)的需要，顯得至關(guān)重要。按照國家總局建立機構(gòu)體系、職能體系、制度體系和運行體系“四大體系”的新要求，我們要從以下“四個方面”重點謀劃和推進(jìn)。第一，要把機構(gòu)搞健全，有人做事。認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)明電〔2014〕17號、鄂政辦電〔2014〕125號文件和全省基層食品藥品監(jiān)管體制改革推進(jìn)現(xiàn)場會精神，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、縣級檢驗檢測平臺整合和基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三項重點，著力打好攻堅戰(zhàn)，力爭上半年打通基層監(jiān)管體制改革“最后一公里”，建立起上下貫通、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)一完善的機構(gòu)體系，確保“事有人做、人有事做”。省局將爭取國家和省級政策支持，給每個基層所配一套快檢設(shè)備，部分所配一部手提電腦和一部攝像機等設(shè)施設(shè)備。通過各方共同努力，在全省構(gòu)建以省級檢驗檢測為支撐、市級檢驗檢測為主體、縣級檢驗檢測為補充、鄉(xiāng)級快速檢測為輔助的食品藥品檢驗檢測體系。第二，要把責(zé)任搞明白，各行其事。一是提請落實各級政府責(zé)任。要提醒和爭取政府負(fù)好總責(zé)，將食品藥品安全納入民生工程，完善監(jiān)管體系、加大資金投入，強化目標(biāo)考核，推進(jìn)屬地監(jiān)管職責(zé)落地。省局將爭取組織部門在省委黨校對市州領(lǐng)導(dǎo)開展專題培訓(xùn)，就是要強化政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)盡責(zé)的意識。二是主動落實部門責(zé)任。要履行好“食藥安辦”的職責(zé)，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總、考核督辦的作用, 明確食品藥品監(jiān)管與衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食等部門的職責(zé)分工和工作銜接程序，清晰監(jiān)管邊界，確保食品“從田間到餐桌”、藥品“從研發(fā)到使用”全鏈條監(jiān)管、無縫隙銜接，形成監(jiān)管的整體合力。各地要配套組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，有效適應(yīng)新形勢下監(jiān)管工作的需要。各級食品藥品監(jiān)管部門要履行好“監(jiān)管服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、社會組織”職能，持續(xù)深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，確保放得下、接得住、管得好。推進(jìn)“審、批、查”各單元業(yè)務(wù)有效銜接、互融互助，繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”，提升監(jiān)管與服務(wù)質(zhì)效。三是督促落實企業(yè)主體責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)法、完善質(zhì)量安全授權(quán)制度、健全食品藥品企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制等，倒逼企業(yè)落實“四個必須”：必須有安全承諾。必須有檢驗設(shè)備和檢驗?zāi)芰?。必須有追溯體系。必須有賠償?shù)淖杂X。四是推動落實社會和公眾責(zé)任。出臺發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的意見，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會監(jiān)督教育功能，鼓勵業(yè)界互相監(jiān)督。建立行業(yè)風(fēng)險交流機制，搭建食品藥品監(jiān)管部門與企業(yè)之間的溝通橋梁，了解行業(yè)動態(tài)，收集信息并破解行業(yè)潛規(guī)則。開展食品、藥品消費環(huán)境評價，發(fā)布食品、藥品消費安全指數(shù)，引導(dǎo)全社會參與食品藥品安全監(jiān)管。在社區(qū)、農(nóng)村聘請食品藥品安全協(xié)管員和信息員，繼續(xù)深化食品藥品網(wǎng)格化管理。暢通社會監(jiān)督渠道，在人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全省建立一支不少于1000人志愿者隊伍，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)后參與日常監(jiān)督檢查、專項檢查和打假活動，收集上報違法違規(guī)信息。全面推進(jìn)全省投訴舉報一體化建設(shè)，完善投訴舉報呼叫平臺，推行有獎舉報制度。通過鼓勵引導(dǎo)社會各界力量參與食品藥品安全監(jiān)管，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的熱情，形成政府、監(jiān)管部門、企業(yè)和社會公眾各方監(jiān)管互相支撐、良性互動的職能體系。第三，要把制度搞完善，按章辦事。根據(jù)新機構(gòu)、新職能、新隊伍的實際需要，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管制度的“廢、改、立”和地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，健全完善食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，整合出一套適應(yīng)新體制、有效管用、覆蓋寬、約束嚴(yán)的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，讓各項監(jiān)管工作有法可依，按章辦事。要科學(xué)編制本地區(qū)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，為下一個五年謀好篇、布好局。第四,要把機制搞順暢，齊心管事。一方面，要把內(nèi)部統(tǒng)籌機制搞順。改革后雖實行分級管理，但不是各自為戰(zhàn)、各管一攤，也不能把過去部門的矛盾轉(zhuǎn)化成內(nèi)部的矛盾，而是要釋放改革的“紅利”，建立上下左右政令暢通、步調(diào)一致、高效系統(tǒng)的內(nèi)部運行體系。對監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的工作部署，對日常監(jiān)管、集中行動、應(yīng)急處置等不同的工作形態(tài)，加強統(tǒng)籌、整合、集成，促成監(jiān)管力量和資源的合理配置、有效使用，避免重復(fù)監(jiān)管、浪費資源、基層疲于應(yīng)付的問題。另一方面，要把外部協(xié)調(diào)機制搞順。積極探索與周邊地區(qū)，與食藥安委成員單位及相關(guān)部門建立監(jiān)管合作機制，延伸監(jiān)管觸角，形成縱向順暢、橫向協(xié)調(diào)、高效有序的內(nèi)外運行體系，從更高層次和更大范圍強化食品藥品安全保障?！　?二)