【文章內容簡介】 不同以往的、且相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。經(jīng)濟社會新常態(tài)，必然深刻影響稅收工作，總局、省市局為此對“稅收新常態(tài)”也作了許多闡述。作為一個基層部門，基層人員如何日常的工作中認識、適應、引領新常態(tài)？結合區(qū)局當前的實際特別是今年的工作任務，我們要從這四個方面把握：（一）心中要有目標，時時刻刻在狀態(tài)組織稅收收入是稅務部門的天職，完成收入任務就是我們稅務人員心中永恒的目標，決不應動搖。這里要特別指出的是，對稅收任務我們要有正確的認識。人大通過的預算具有法律效力，分解落實預算的收入目標，就是貫徹落實預算法，就是依法征稅。我國經(jīng)濟發(fā)展進入了從高速轉向中高速增長的新常態(tài)，特別是當前經(jīng)濟持續(xù)下行壓力較大，而灣里區(qū)又正處于經(jīng)濟轉型的陣痛期，正從傳統(tǒng)小工業(yè)區(qū)向旅游度假區(qū)轉型，經(jīng)濟稅源難有新亮點，國稅稅收前三年更是超常規(guī)增長，雖然今年市局、區(qū)政府下達的收入任務增速不高，但依然困難重重、形勢嚴峻，我們不能有絲毫的放一放、停一停、歇一歇的思想，必須時時刻刻繃緊收入任務這根弦，立足抓早抓緊抓實，確保首月、首季“開門紅”，順利實現(xiàn)“雙過半”，為圓滿完成全年收入目標打牢基礎。（二）腦中要換理念，積極主動謀發(fā)展一要深化法治理念。總局提出要在更高層次更高水平上推進依法治稅，就是要以法治思維和法治方式推進各項工作。行政處罰權力清單、納稅服務規(guī)范、稅收征管規(guī)范等改革舉措，一方面是一份份權力清單，是簡政放權，規(guī)范執(zhí)法，把該放的權放下去，該簡化的審批事項簡化掉，把該還給納稅人的責任還給納稅人；另一方面也是一份份責任清單，明確了每項工作的職責，必須把該管的事管起來，否則就是失職、瀆職。二要深化績效理念。今年區(qū)局作為全省個人績效管理試點單位，要使績效管理成為推動工作落實的強有力抓手，各項任務落實得好與差，都要用績效來說話。要認真梳理工作目標，分解責任，健全“決策下達—執(zhí)行實施—結果考評—持續(xù)改進”的運行機制，構建“工作量化+質效考評”的個人績效管理體系，確保事事有人管、人人有專責。通過績效管理，促進和推動每一名稅務干部踏踏實實干工作，扎扎實實創(chuàng)績效，真正把各項任務目標扛在肩上、落到地上。（三）手中要練本領，持之以恒強能力權力清單、風險應對、專業(yè)團隊、個人績效......這些不斷涌現(xiàn)的新詞匯，代表新理念、新方式、新任務、新要求。新常態(tài)，就是一份新的考卷。要考得高分，前提是要練好本領，提升能力，對于我們來說主要是指依法行政能力、管理服務創(chuàng)新能力及廉潔高效的工作執(zhí)行力。如何提升能力素質？我們看那些市局機關田晟等先進典型，觀察他們的成長軌跡，不難發(fā)現(xiàn)一些共同之處。一靠學習，向書本學習、向專家學習、向實踐學習，不斷用先進的理論武裝自己，用實踐智慧豐富自己；二靠實干，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，在真抓實干、埋頭苦干中才能練就真本領；三靠總結，通過邊學習、邊實踐、邊總結，不斷積累經(jīng)驗，能有效提高工作的針對性和有效性。這些都說易行難，貴在堅持，貴在持之以恒。（四）眼中要盯方向，穩(wěn)扎穩(wěn)打求作為盯方向就是要找到實現(xiàn)目標的路徑。打比方說，收入任務是用木桶來裝水，那納稅服務優(yōu)化、稅收征管高效、行政執(zhí)法規(guī)范、隊伍建設加強就是圍成木桶的四塊木板，那簡單的木桶原理告訴我們四塊板哪一塊都不能短，這也就是我們工作的方向。優(yōu)化、高效、規(guī)范、加強都是定性的詞，不好衡量，用一個定量的詞“站位提升”衡量，也就是說各項工作全市排名靠前或前移。收入小、人員少，灣里區(qū)局給人家的印象多是配角，無關輕重。流動辦稅服務、籃球比賽第二名、全省國稅系統(tǒng)先進單位，去年我們的一些工作讓大家眼中一亮，說明只要我們的工作有成績、有亮點，小局也可有大作為，小局也可排前列。這就要求我們必須抖擻起精神，激發(fā)出熱情和斗志，形成一股子干勁、拼勁和闖勁，敢于迎難而上，敢于主動擔當，敢于勇創(chuàng)新路，奮發(fā)有為，戮力同心，不斷攻克新困難，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)。適應新常態(tài)，要讓思想跟上形勢、主觀符合客觀，要認真學習、深入思考，積極進取、勇于實踐。新常態(tài)帶來新機遇，我們要識大體、顧大局，在稅收現(xiàn)代化進程中掌握主動，開拓灣里國稅事業(yè)新境界。三、積極作為，開創(chuàng)2015年灣里國稅工作新局面 根據(jù)省、市局工作要求，區(qū)局2015年國稅工作思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，以落實全省、全市國稅工作會議精神為指導，以適應稅收發(fā)展新常態(tài)為主基調，突出組織收入這個中心，深化法治理念和績效理念，著力提升依法行政能力、管理創(chuàng)新能力和工作執(zhí)行能力，努力在嚴執(zhí)法、強征管、優(yōu)服務、正作風上取得新突破，實現(xiàn)國稅收入穩(wěn)步增長，為灣里經(jīng)濟建設和各項事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。2015年，我們主要做好以下七個方面的事情：（一）大力組織稅收收入。一是統(tǒng)籌稅收規(guī)劃。立足灣里經(jīng)濟發(fā)展，主抓重點稅源，細抓常規(guī)稅源，常抓潛力稅源，在2014年高基數(shù)、高增長的情況下，努力實現(xiàn)稅收收入新的突破。按照“抓緊、抓早、抓實、抓出成效”工作思路，抓好收入形勢研判，統(tǒng)籌安排、科學制定組織收入預案，將任務及時分解到人到戶，以月保季、以季保年，牢牢把握工作主動權。二是提升收入質量。堅持組織收入原則不動搖，堅決防止和制止應收不收、應退不退、應抵不抵、應減不減、應免不免、收過頭稅以及混庫等違規(guī)行為。堅持底線思維，加強與當?shù)卣臏贤▍f(xié)調，主動向上級部門請示匯報，爭取更大理解與支持。加強日常監(jiān)控和預警，實施收入質量動態(tài)監(jiān)測和管理。三是強化稅收分析。貫徹落實好省、市局關于進一步加強稅收分析工作的意見，按照各自分工，深入開展稅收形勢分析、稅收風險分析、政策效應分析和經(jīng)濟運行分析。2015年力爭在稅收預測上不丟分。通過實行稅收管理員分析，分局（科）、區(qū)局專題會議分析，分局、區(qū)局專人專崗分析等形式，側重于重點稅源監(jiān)控分析，突出加強稅收風險分析，有效指引納稅評估和專項檢查，充分發(fā)揮稅收分析服務于稅收征管和組織收入的積極作用。四是加強重點稅源管理。做好重大投資項目稅源管理。對重大投資項目進行跟蹤，了解重大項目開工建設和運營變化情況，跟蹤稅源發(fā)展態(tài)勢，強化對重大項目的稅源掌控能力。選擇有代表性的稅源進行專題調研，局領導、稅源管理部門和收入核算部門各要完成一篇調研材料。（二）全面推進依法治稅。一是營造法治環(huán)境。全區(qū)國稅干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，熟練掌握法治思維與法治方式，及時化解征納雙方矛盾，不斷提升稅法遵從度。認真落實市局實施依法治稅述職報告制度工作要求。注重加強對新出臺的稅收法律法規(guī)的宣傳和解讀，圍繞稅收熱點問題，為納稅人釋疑解惑，切實增強公民依法維護權利、自覺履行義務的意識，營造良好的稅收法治環(huán)境。二是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范性文件管理，對過時、與上位法相悖、涉及權利義務不公等稅收規(guī)范性文件及時開展清理；加強對文件制定、個案批復、重大決策、行政審批、行政處罰的合法性審查，逐步構建完善內部決策合法性審查機制；嚴格落實《江西省稅務行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，確保處罰公正。強化稅務信息公開，繼續(xù)推行權力清單、責任清單、負面清單制度，圍繞“兩權”運行的過程和結果，把群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的熱點事項作為政務公開的重點；加大失信納稅信息曝光力度。三是約束執(zhí)法權力。全面落實行政審批清單和權力清單制度，杜絕清單外審批和變相審批。強化稅收執(zhí)法考核，嚴格申辯調整，嚴格過錯追究；加大稅收執(zhí)法督察力度，突出日常監(jiān)督；設定科學可行的依法治稅評價體系，列入績效考核。四是落實稅收政策。按照省局、市局統(tǒng)一部署，做好“營改增”全面落實的各項準備工作，注重防范“營改增”征管和執(zhí)法風險。貫徹落實小微企業(yè)、資產加速折舊等各項稅收政策，做好新企業(yè)所得稅納稅申報表推行。五是整頓稅收秩序。按照省、市局統(tǒng)一部署，開展好稅收專項檢查和專項整治，實施集約化選案，以風險為導向精確“制導”，提高檢查精準度。保持對虛開發(fā)票偷騙稅違法活動的高壓打擊整治態(tài)勢，進一步規(guī)范稅收秩序。落實納稅人信用等級分級分類動態(tài)管理與稅收“黑名單”制度，構建守信激勵和失信懲戒機制。（三）促進征管規(guī)范升級。主動適應社會管理發(fā)展新形勢，以征管規(guī)范為抓手，以風險管理為導向，在推進稅收征管改革上邁出實質性步伐。一是落實征管規(guī)范。按照省局、市局工作部署，以推行出口退（免），進一步規(guī)范出口退（免）稅管理。切實做好增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版推行工作，強化以票控稅、源頭控管。落實好《稅務登記管理辦法》，推行“三證合一”，實現(xiàn)稅務登記再提速；扎實開展非正常戶納稅人集中追逃行動。抓好納稅申報表改革相關工作，全面升級征管檔案達標工作，確保達到二級，力爭一級。落實納稅人信息定期公示管理制度。二是強化風險管理。落實風險管理工作規(guī)程，建立“統(tǒng)一分析、分類應對”的稅收風險管理流程，將征管、收入核算、稅政、納稅評估等各部門的稅收風險管理職能統(tǒng)一整合，以風險應對任務分析、排查、發(fā)布為“總扎口”，對區(qū)局納稅評估、風險排查統(tǒng)一協(xié)調，提高稅收風險管理工作效率。廣泛開展涉稅情報采集，建立穩(wěn)定的電力、車籍、醫(yī)保、工商等信息交流機制，開辟政府招標等新信息來源。強化稅收風險管理與納稅評估工作協(xié)調，加大對稅負異常、連年虧損、享受優(yōu)惠政策、“營改增”企業(yè)的評估力度，切實防范稅收風險。三是提升征管質效。繼續(xù)加強對稅收數(shù)據(jù)及征管質量考核指標以及績效考評基礎數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，保持全市領先水平。按照“行業(yè)+規(guī)?！痹瓌t推行分類管理，整合資源，加強大企業(yè)稅收監(jiān)管；調整稅收管理員崗責，逐步實現(xiàn)“管戶”向“管事”的轉變。抓實日常稅源管理，加大漏征漏管清理、整治力度，及時掌握稅收動態(tài)變化情況；繼續(xù)穩(wěn)妥推進個體稅收征管，積極引導個體工商戶建章建制，完善個體工商戶定稅機制，將井岡山市場周邊區(qū)域打造成新的納稅示范一條街。（四）繼續(xù)深化便民辦稅。一是落實服務規(guī)范。，加強業(yè)務培訓，強調服務標準化，實現(xiàn)“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、耗時更短、效果更佳”的服務目標。強化落實稅收管理服務職責清單，實現(xiàn)規(guī)范落地，服務升級；權責配比，明確崗責；后臺前移，辦稅提速；前后銜接，強化管理。二是提升服務質量。落實總局、省局要求，切實將“便民辦稅春風”轉化為“四季清風”，全方位監(jiān)督辦稅服務，提升服務品質。深化自助辦稅，打造24小時自助辦稅服務廳；強化國地稅合作辦稅；繼續(xù)深化“一窗全能”、同城通辦、“免填單”、即時辦結等辦稅方式，推行普通發(fā)票郵寄服務，做好“三證合一”發(fā)放工作，實現(xiàn)辦稅效率再提速，進一步方便廣大納稅人