【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)設(shè)計理念和方法，并充分吸收 FEA、 EGIF 等先進(jìn)國家框架經(jīng)驗(yàn)；二是重點(diǎn)應(yīng)用面向?qū)ο笤O(shè)計思路，部門設(shè)計階段注重業(yè)務(wù)對象，總體設(shè)計階段注重服務(wù) 對象；三是試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；全面部署、不斷提升；四是先開展部門層面設(shè)計，夯實(shí)基礎(chǔ)成果；后開展總體層面設(shè)計，充分體現(xiàn)全局性和前瞻性。 （三）設(shè)計過程：設(shè)計在 2020 年完成省級政務(wù)信息編目基礎(chǔ)上開展，歷經(jīng)試點(diǎn)設(shè)計、部門設(shè)計、總體設(shè)計、以及論證修訂等 4 個階段，并及時吸收了云計算、物聯(lián)網(wǎng)、位置信息、智能終端等技術(shù)。 二、設(shè)計成果 最終的設(shè)計成果包含：《福建省電子政務(wù)發(fā)展總體框架和發(fā)展策略》、《福建省級政府部門核心架構(gòu)》，以及《十二五數(shù)字福建電子政務(wù)規(guī)劃建議》、《加快市縣電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)意見》等文件。 其中，總 體框架可以表述為“ 123456”；即： 1 個目標(biāo)：新型政務(wù)工作模式； 2 個核心：電子政務(wù)體系必須包含社會公眾和政府兩方面主體，體現(xiàn)雙主體、雙目標(biāo)； 3 類業(yè)務(wù)： 3 類遞進(jìn)應(yīng)用：基礎(chǔ)辦公應(yīng)用、核心業(yè)務(wù)應(yīng)用、決策分析；將 51 個部門 4160 項(xiàng)業(yè)務(wù)劃分為服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)資源三層業(yè)務(wù)域、 34 個業(yè)務(wù)子域；將業(yè)務(wù)系統(tǒng)分為三類：服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)、服務(wù)和諧社會建設(shè)、政府自身信息化建設(shè)； 4 項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：支撐體系、服務(wù)體系、業(yè)務(wù)信息化、應(yīng)用智慧化； 5 個建設(shè)規(guī)范；統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)一應(yīng)用支撐、統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境、統(tǒng)一服務(wù)渠道、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；不 超目錄、不超框架； 6 個功能構(gòu)件：全省電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用必須服從一個統(tǒng)一的框架；框架是各級各部門電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用的行動指南，由 6 個架構(gòu)構(gòu)成。 三、初步應(yīng)用效益 （一）確立了發(fā)展目標(biāo)。把建立信息化下新型政務(wù)工作模式，推動服務(wù)型政府建設(shè)作為新時期電子政務(wù)發(fā)展根本目標(biāo)，并與國家“十二五”信息化規(guī)劃提出“加快構(gòu)建信息化條件下經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行模式”的要求相吻合。 （二）描繪了技術(shù)框架。提出了全省電子政務(wù)技術(shù)框架基本模型： ，其中， (1 3)是統(tǒng)一的應(yīng)有支撐平臺建設(shè)部署方案，“ 1”是指統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，“ 3”是指應(yīng)有支撐平臺三級部署，支撐三級政務(wù)應(yīng)用；（ Nκ）是部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署方案，“ N”是指 各政務(wù)部門各類應(yīng)用系統(tǒng)，對應(yīng)頂層設(shè)計應(yīng)用系統(tǒng)目錄；“ k”是指業(yè)務(wù)系統(tǒng)分級部署的級數(shù)，原則上一級部署，不超過二級部署，并且要部署在統(tǒng)一的應(yīng)有支撐平臺上，不得超出框架； 1 和 1 是指政府和社會公眾分別作為電子政務(wù)系統(tǒng)的兩個主體，兩個“ 1”分別表示面向公務(wù)員和社會公眾的應(yīng)用門戶或平臺，是指政府要開展協(xié)同化運(yùn)行、一體化服務(wù)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)； 是指要不斷滿足人民利益增長的電子政務(wù)需求。該架構(gòu)意味著電子政務(wù)建設(shè)要從過去為主滿足政府工作需要變?yōu)橥葷M足政府和社會公眾信息需要，從政府公務(wù)員為單一中心，變?yōu)楣珓?wù)員和社會公眾的雙中心， 即從“單核”變?yōu)椤半p核”。 （三）理清了業(yè)務(wù)架構(gòu)。 51 個部門共有 4160 項(xiàng)業(yè)務(wù)，聚類為包含服務(wù)內(nèi)容（ 20 個業(yè)務(wù)子域）、服務(wù)實(shí)現(xiàn)（ 9 個業(yè)務(wù)子域）、服務(wù)資源（ 5 個業(yè)務(wù)子域）等 3 個業(yè)務(wù)域。 （四）明確了建設(shè)任務(wù)。需要建設(shè) 1 套統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺和服務(wù)體系，開發(fā)建設(shè)滿足 51 個政府部門約 4160 個核心業(yè)務(wù)所需 要的 183 個應(yīng)用系統(tǒng)（包含 527 個應(yīng)用子系統(tǒng)）以及所需要的業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息化，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)延伸至各類對象。 （五）優(yōu)化了建設(shè)方式。做到“ 5 統(tǒng) 4 化”，即：統(tǒng)一技術(shù)框架、統(tǒng)一應(yīng)用支撐、統(tǒng)一數(shù)據(jù)環(huán)境、統(tǒng)一服務(wù)渠道、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范化設(shè)計、集約化建設(shè)、行業(yè)化帶動、平臺化集成，以降低發(fā)展成本、加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量。 （六）突出了應(yīng)用要求。做到“ 5 全 5 化”：即：核心業(yè)務(wù)全部信息化支撐，全行業(yè)信息化應(yīng)用，全程網(wǎng)絡(luò)化流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)辦理全程協(xié)同、全程電子監(jiān)督；一體化運(yùn)行、人性化服務(wù)、精細(xì)化管 理、決策科學(xué)化，并不斷提升智能化水平，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。 （七）改進(jìn)了管理方式。為規(guī)范化管理提供 3 個工具：《應(yīng)用系統(tǒng)目錄》、《總體框架和發(fā)展策略》、《目標(biāo)評估指標(biāo)》。 （八）描繪了發(fā)展路徑。從 10 個方面的演進(jìn)或推進(jìn) ,逐步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，即：從以政務(wù)工作為單目標(biāo)、單中心向統(tǒng)籌滿足社會公眾和政務(wù)工作需求的雙目標(biāo)、雙中心演進(jìn)；從優(yōu)先滿足政府管理工作需要向著力服務(wù)社會公眾演進(jìn)；從基礎(chǔ)應(yīng)用向核心業(yè)務(wù)應(yīng)用再向數(shù)據(jù)深度應(yīng)用演進(jìn)；從缺少目標(biāo)引導(dǎo)到核心業(yè)務(wù)信息化率年 13%的增速（即每年要新建近 42個應(yīng) 用系統(tǒng)）發(fā)展演進(jìn)；從省直部門先行應(yīng)用向統(tǒng)籌帶動全行業(yè)共同應(yīng)用演進(jìn)；從單個系統(tǒng)應(yīng)用向行業(yè)平臺整合應(yīng)用再向跨部門平臺協(xié)同應(yīng)用演進(jìn)；從較為松散的建設(shè)管理模式向一體化的建設(shè)管理模式演進(jìn)；從政務(wù)工作部門自行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)向?qū)I(yè)化、市場化的服務(wù)外包方式演進(jìn)；從人機(jī)交互和小規(guī)模的關(guān)系數(shù)據(jù)處理向人機(jī)物交互和大規(guī)模數(shù)據(jù)計算處理演進(jìn)；從紙質(zhì)平臺向電子化、網(wǎng)絡(luò)化平臺整體遷移演進(jìn)，最終建立起充分利用信息技術(shù)，以創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理為目的，社會公眾廣泛參與且有較高滿意度，一體化協(xié)同運(yùn)行服務(wù)的新型政務(wù)工作模式。 （九）理清了安全架構(gòu) 。將安全保障分為“保障”、“處置”、“監(jiān)管”三個環(huán)節(jié)；將技術(shù)體系分為平臺級體系和部門級體系，盡可能基于平臺實(shí)現(xiàn)集中保障和處置，規(guī)范監(jiān)管部門的責(zé)任和技術(shù)體系建設(shè)。 （十）提出了制度創(chuàng)新。一是實(shí)行一體化組織管理體制，強(qiáng)化一體化規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、服務(wù)、管理。二是走服務(wù)外包和集約化建設(shè)模式。 下一步，省數(shù)字辦將研究建立應(yīng)用機(jī)制，在電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用各個環(huán)節(jié)充分應(yīng)用設(shè)計成果，積極開展培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化績效考核指標(biāo)和考核辦法。一是用（（應(yīng)用系統(tǒng)目錄》規(guī)范項(xiàng)目申報、論證、審批工作；二是用《總體技術(shù)架構(gòu)》指導(dǎo)了電子政務(wù) 建設(shè)技術(shù)路線，為解決縱強(qiáng)橫弱問題奠定了基礎(chǔ)；三是用《總體業(yè)務(wù)架構(gòu)》建立分工有序、協(xié)同運(yùn)行的工作機(jī)制、構(gòu)建以社會公眾為中心的政務(wù)服務(wù)體系提供了業(yè)務(wù)總裝圖；四是用《總體數(shù)據(jù)架構(gòu)》推進(jìn)信息分工有序采集和信息共享，明確實(shí)現(xiàn)路線圖。并在實(shí)際應(yīng)用不斷充實(shí)、改進(jìn)、更新，確保全省電子政務(wù)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： [1]李謹(jǐn)宇 .基于生命周期管理的信息資源規(guī)劃模型構(gòu)建，河南圖書館學(xué)刊， 2020(04). [2]高復(fù)先 .信息資源規(guī)劃 .清華大學(xué)出版社， 2020. [3]穆勇 .政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)理論與實(shí)踐 .北京大學(xué)出版社， 2020. 作者： 福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室施友連 來源： 《發(fā)展研究》 2020 年第 12 期 電子政務(wù)前臺 后臺服務(wù)體系與地方電子政務(wù)頂層設(shè)計 作者：李廣乾 摘要：電子政務(wù)的頂層設(shè)計應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。我國地方電子政務(wù)頂層設(shè)計的基本內(nèi)容是建立電子政務(wù)前臺 后臺服務(wù)體系。 關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，頂層設(shè)計，地方政府，前臺 后臺服務(wù)體系 一、 近兩年來，有關(guān)電子政務(wù)或信息化的“頂層設(shè)計”這個概念用得非常頻繁；但是，時至今日，人們對此卻仍然沒有一個權(quán)威的定義與說法。其實(shí)，簡單地說，所謂頂層設(shè)計即是就某個對象進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計。從起源上看，頂層設(shè)計這個概念最初來自自然科學(xué)或大型技術(shù)工程領(lǐng)域，如人類基因組工程研究、航天工程研究等。例如，中國航天科技集團(tuán)總經(jīng)理王禮恒院士在談到我國載人航天與繞月探測工程時，就先后多次提到要進(jìn)行頂層設(shè)計，“加強(qiáng)航天發(fā)展的頂層設(shè)計，從國家和全局的高度來統(tǒng)籌安排航天發(fā)展”（王禮恒：“載人航天繞月探測同步推進(jìn)時機(jī)成熟 ”。中國國防科工委副主任、國家航天局局長欒恩杰曾在 2020 年 6 月 11 日表示，中國航天需要政府從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源（ “ 專家認(rèn)為：中國航天需政府做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃 ” 。再比如，《中國的航天》白皮書（國務(wù)院新聞辦公室，《中國的航天》白皮書，提到 “ 建設(shè)新一代運(yùn)載火箭型譜化系列 ” ，其中的 “ 型譜 ” 即是產(chǎn)品設(shè)計方面的頂層設(shè)計。從這些自然科學(xué)與大型技術(shù)工程領(lǐng)域的案例來看，頂層設(shè)計的基本內(nèi)容是指，為完成某一大型科技項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化。 但是，就電子政務(wù)來說，要“實(shí)現(xiàn)理論上一致、功能上協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一、資源共享、部件標(biāo)準(zhǔn)化”，卻不是件那么容易和簡單的事情，因?yàn)榭萍柬?xiàng)目與工程的頂層設(shè)計與作為政策體系的電子政務(wù)頂層設(shè)計畢竟存在著很大的差異。從基本內(nèi)容來看，電子政務(wù)的頂層設(shè)計應(yīng)該是就電子政務(wù)建設(shè)的基本問題進(jìn)行總體的、全面的設(shè)計，不僅應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安全管理、信息資源建設(shè)等諸多技術(shù)層面的內(nèi)容，也應(yīng)該包括行政管理體制、政府職能、政府績效管理及具體業(yè)務(wù)類型之間的關(guān)系。 時至今日，尚沒有哪個國家以頂層設(shè)計來命名自己的電子政務(wù)政策或文件。不過， 就基本內(nèi)容來看，美國聯(lián)邦政府的“聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（ FEA） ” 和英國政府的 “ 電子政務(wù)互操作模型（ eGIF） ” 可以看作是他們本國的電子政務(wù)頂層設(shè)計。例如，就 FEA 來說，美國政府將電子政務(wù)的主要問題都納入其五個參考模型，即績效參考模型（ PRM）、業(yè)務(wù)參考模型（ BRM）、服務(wù)構(gòu)件參考模型（ SRM）、數(shù)據(jù)參考模型（ DRM）、技術(shù)參考模型（ TRM），從而使其對電子政務(wù)的管理由原先的注重具體項(xiàng)目、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)與資金配給的特別管理轉(zhuǎn)向基于績效評估、業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化的例行管理?？梢姡攲釉O(shè)計正在成為一些國家電子政務(wù)建 設(shè)的重要方向。 二、我國地方電子政務(wù)頂層設(shè)計的基本內(nèi)容是建立“電子政務(wù)前臺 后臺服務(wù)體系 ” 由于信息化發(fā)展水平的差異，國外進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計的方法顯然不能直接應(yīng)用于我國的電子政務(wù)頂層設(shè)計。但是，盡管如此，它們卻為我們提供了頂層設(shè)計的基本思路，而且其中的一些具體的過程、工具和手段，更是可以直接地應(yīng)用到我們的頂層設(shè)計當(dāng)中。所以，在電子政務(wù)頂層設(shè)計的具體構(gòu)建過程當(dāng)中，一方面，必須充分考慮到我國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)；另一方面，也必須借鑒其他國家在進(jìn)行電子政務(wù)頂層設(shè)計時所采用的科學(xué)合理的思路與方法，以使我國電子政 務(wù)更能發(fā)揮提高行政管理效率、實(shí)現(xiàn)資源共享、 根據(jù)對國外有關(guān)國家的電子政務(wù)頂層設(shè)計的分析，結(jié)合我國行政管理體制特點(diǎn)及電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際，筆者就作為一級地方政府的電子政務(wù)頂層設(shè)計構(gòu)造一套結(jié)構(gòu)模型，并將其稱為“電子政務(wù)前臺 后臺服務(wù)體系 ”模型。 該模型包含兩部分。第一部分是基本模型，主要包括模型的骨干架構(gòu)，基本內(nèi)容可以概括為四個流程主體、三項(xiàng)業(yè)務(wù)要求（如圖 圖 2 所示）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù) 要求為集中、整合以及互動。第二部分是擴(kuò)展模型，是在基本模型基礎(chǔ)之上的業(yè)務(wù)擴(kuò)展。從圖中可以看出，該模型本身就是一個系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部內(nèi)容均能涵蓋其中。 “電子政務(wù)前臺 后臺服務(wù)體系 ” 具有如下特點(diǎn)： 。電子政務(wù)通常要求對業(yè)務(wù)流程和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，因而在實(shí)際執(zhí)行過程中容易讓某些部門產(chǎn)生抵觸情緒，協(xié)調(diào)起來存在一定的困難。所以，在上述模型中，內(nèi)網(wǎng)（局域網(wǎng)）及其網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)是在統(tǒng)一規(guī)劃下由各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要分別建設(shè)的，一些相應(yīng)的后臺業(yè)務(wù)仍然需要本部門去解決，這樣可 以充分地調(diào)動各政府部門開展電子政務(wù)的積極性。 圖 1 電子政務(wù)前臺 后臺服務(wù)體系基本模型 圖 2 電子政務(wù)前臺 后臺服務(wù)體系擴(kuò)展模型 。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是對行政業(yè)務(wù)、信息資源與政府財務(wù)管理的大集中；二是行政服務(wù)中心在整個一級政府的電子政務(wù)建設(shè)中的樞紐地位，為信息時代的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整提出了改革的方向；三是突出強(qiáng)調(diào)了政府門戶網(wǎng)站在整個系統(tǒng)流程中的重要地位，體現(xiàn)了電子政務(wù)發(fā)展的基本要求。 “ 前臺 后臺 ” 關(guān)系。第一層是公眾（企業(yè)和公 民）與政府門戶網(wǎng)站之間的“ 前臺 后臺 ” 關(guān)系，第二層是政府門戶網(wǎng)站與行政服務(wù)中心之間的 “ 前臺 后臺 ” 關(guān)系，第三層是行政服務(wù)中心與各政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系。其實(shí)，在不同的信息化和電子政務(wù)發(fā)展水平下， “ 前臺 后臺 ” 層級關(guān)系數(shù)量及其密切程度都會存在很大的差異。在電子政務(wù)發(fā)展水平較低的情況下，層級數(shù)量較少，其密切程度也較低；隨著發(fā)展水平的提高，層級數(shù)量應(yīng)逐漸增加，其密切程度也會相應(yīng)地增加。 。該模型只是從邏輯上表示一級政府的電子政務(wù)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，因而能夠包容很多實(shí)際操作過程與建設(shè)方式。如就 行政服務(wù)中心而言，本身可以是地域分布性的，能夠滿足管轄范圍較大的一級政府對分片管理的要求；另外，行政服務(wù)中心是一種綜合性管理機(jī)構(gòu)的總稱，可以表示行政審批中心、辦證中心、市民服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。不過，盡管其名稱可以不一致，但是與政府門戶網(wǎng)站的唯一的 “ 前臺 后臺 ” 關(guān)系卻是必須堅(jiān)持的，政府不應(yīng)該就每一種所謂的中心單建一套信息化系統(tǒng)，這樣是與信息化的大集中特性相違背的，也是沒有效益的。 。這里可以舉幾個具體的例子。 例子一，就政府績效管理與評估而言，由于各政 府部門是單獨(dú)地向行政服務(wù)中心提供自己的網(wǎng)上對外辦公 例子二，行政服務(wù)中心在整合相關(guān)的行政業(yè)務(wù)時，可以采用美國政府在 FEA 中所采用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃法（ BSP）遴選一些共性的業(yè)務(wù)內(nèi)容。 例子三，由于行政服務(wù)中心承接來自各政府部門的業(yè)務(wù)并要求對其進(jìn)行整合，因此知識管理技術(shù)與客戶關(guān)系管理技術(shù)等技術(shù)方法，能夠極大地提高政府服務(wù)于公民和企業(yè)的能力與效益。與此同時，由于行政服務(wù)中心直接管理政府門戶網(wǎng)站，與