【文章內(nèi)容簡介】 加大項(xiàng)目支持力度，落實(shí)扶持政策，在各項(xiàng)民政專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)傾斜，并取消地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金比例要求，進(jìn)一步加大對(duì)藏區(qū)民政事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 8XX 縣位于 XX 省東部、湟水下游，是典型的農(nóng)業(yè)縣,是 XX 地區(qū)農(nóng)業(yè)人口第一大縣，也是全國的貧困縣和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。全縣共有“無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無依無靠五保對(duì)象 983 名，其中，沒有獨(dú)立生活能力的，三無人員有 487 人，占“五?！笨?cè)藬?shù)的 49％。全縣共有孤兒 195 人?！　〗陙?，在地委、行署有關(guān)部門（單位）及社會(huì)各界人士（組織）的大力支持下，縣委、政府高度重視全縣社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，采取切實(shí)有效措施全力加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，著力加快社會(huì)保障體系建設(shè)，使全縣社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但由于 XX 屬國家級(jí)貧困縣，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政非常困難，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：一是縣應(yīng)保“五?！睂?duì)象人數(shù)多，現(xiàn)沒有 1 所標(biāo)準(zhǔn)的敬老院和福利機(jī)構(gòu)，福利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，依照 XX 縣福利事業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“五?！崩先说男枰?，不能適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展要求，已嚴(yán)重影響著社會(huì)福利事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展，制約著 XX 縣福利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了更好的改善“五?！睂?duì)象的生活條件，提高其生活質(zhì)量，保證其健康快樂生活，縣人民政府根據(jù) XX 縣福利事業(yè)現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在縣城新建一所集供養(yǎng)、收養(yǎng)、收治、康復(fù)等為一體的多功能、社會(huì)化、開放式的社會(huì)福利中心及敬老院，其主要工作職能是收養(yǎng)城鎮(zhèn)“無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾人、孤兒、供養(yǎng)農(nóng)村五保老人。計(jì)劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會(huì)福利事業(yè)窗口單位。使綜合項(xiàng)目成為 XX 縣社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 9第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性一、解決老齡化社會(huì)問題的需要。據(jù)世界衛(wèi)生組織資料稱，一個(gè)國家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10%以上（60 歲以上人口）或 7%（65 歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國 60 歲以上老年人口已達(dá) 億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?10%以上。到 21 世紀(jì)中葉將超過 4 億，占全國總?cè)丝诘?28%，即每 4 個(gè)人中就有一位老年人；又預(yù)測(cè)我國 65 歲以上老年人數(shù)將從 2022 年的 億（占總?cè)丝诘?%）增加到 2050 年的 億（占總?cè)丝诘?），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有 2360 多萬老年人“獨(dú)守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個(gè)世界問題，同樣是我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。XX 縣也和全國一樣老齡化程度在 10%以上。新建的縣城中心敬老院，也是解決老齡化社會(huì)問題的需要?！　《?、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要　　黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召，XX 縣縣委、政府也提出建設(shè)“和諧 XX”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，本項(xiàng)目將為 XX 縣弱勢(shì)老人、孤兒等提供一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤兒等困難弱勢(shì)群體提供一個(gè)溫暖幸福的大家庭，使其在這個(gè)充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 10　　三、加快 XX 縣社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變?cè)?XX 縣沒有福利設(shè)施，敬老養(yǎng)老設(shè)施的現(xiàn)狀，也為切實(shí)解決 XX 縣弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為政府分憂，下為群眾解愁”的服務(wù)宗旨，發(fā)揮較為重要的作用。第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性一、地方政府部門十分支持加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，是維護(hù)人民群眾生存權(quán)益和生活權(quán)益，改善和提高人民群眾生活質(zhì)量的有效保障?？h委、縣政府對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)非常重視，批準(zhǔn)了民政局《關(guān)于建設(shè) XX 縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目的請(qǐng)示》。發(fā)改局、建設(shè)局、國土局、財(cái)政局、供電局等單位也都給予積極配合與大力支持，為中心的項(xiàng)目立項(xiàng)等做了大量的工作，真正體現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)辦的氛圍。二、建設(shè)基金基本落實(shí)該項(xiàng)目建設(shè)資金主要使用為省民政廳的專項(xiàng)資金，以便項(xiàng)目順利開工，早日投入使用。三、必將推進(jìn)全縣社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展興建社會(huì)福利中心和縣城中心敬老院項(xiàng)目是服務(wù)社會(huì)、為民辦實(shí)事的一項(xiàng)地方工程，該項(xiàng)目的建成，必將為全縣社會(huì)保障體系的健全和完善，推進(jìn)民政福利、公益事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響；同時(shí)也是縮短 XX 縣與全省各縣（市）在民政福利基礎(chǔ)設(shè)施條件方面差距的需要。 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 11第三章 需求分析與規(guī)模的確定 第一節(jié) 需求分析隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善等方面的原因，人均壽命逐年提高，人口老齡化問題日益嚴(yán)重和突出，特別是農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老、生活等問題已成為政府救助和幫扶的重點(diǎn)，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”和“以基本養(yǎng)老為重點(diǎn)”的新要求。目前我國 60 歲以上的老年人口已超過 億。人口專家預(yù)計(jì)，2035 年前后，我國 65 歲以上老人占總?cè)丝诒壤龑⑸仙?20%.不斷擴(kuò)容的老年人群，使“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”商機(jī)日益凸顯。根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前我國老年人市場的年消費(fèi)需求為 6000 億元，預(yù)計(jì)到 2022 年將達(dá)到 1 萬億元。 在異軍突起的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”中，養(yǎng)老、托老服務(wù)最為引人注目。年輕人由于工作壓力增大，無暇照料父母長輩，使目前老人家庭“空巢”現(xiàn)象日益明顯。據(jù)國家民政部門預(yù)計(jì)，到 2022 年，在我國老人家庭中“空巢”比例將高達(dá) 70%左右。在這種背景下，激活了社會(huì)化養(yǎng)老、托老的市場需求，越來越多的老年人開始自費(fèi)走進(jìn)養(yǎng)老院。面對(duì)我國億萬老人養(yǎng)老這一旺盛的市場需求，養(yǎng)老、托老服務(wù)已成為一個(gè)新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù) 2022 年 XX 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，至 2022 年末，全縣總?cè)丝跒? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 12截至 2022 年底，全縣 60 歲以上老年人口有 31766 人，（其中農(nóng)村 24976人，城鎮(zhèn) 6790 人），占全縣人口的 11%，其中 70 歲以上的高齡老人 15755 人，占全縣老齡人口的 %。全縣農(nóng)村五保戶 854 戶，983 人，其中孤兒 195 人，三無人員 487 人，殘疾人 301 人，08 年底經(jīng)調(diào)查，未納入五保的還有 152 人，在城鎮(zhèn)低保對(duì)象中有三無人員 24 人，由于企業(yè)破產(chǎn)，職工買斷下崗等，為了生活職工外出打工，還有農(nóng)村居民常年外出打工等原因，全縣共形成空巢老人 1562 戶，2344 人（其中：農(nóng)村849 戶，1428 人，城鎮(zhèn) 713 戶，916 人），其中 60%以上為高齡老人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于自然災(zāi)害，車禍等各種原因，全縣每年平均造成五保對(duì)象 30 人左右（包括孤兒等）。每年平均接待和救助流浪乞討人員 200 多人次，五個(gè)川水鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 歲以上老人有 10281 人（其中農(nóng)村 6428 人，城鎮(zhèn) 3853人），其中 70 歲以上高齡老人 5037 人，五保對(duì)象 242 戶，274 人，（其中孤兒 62 人，三無人員 168 人，殘疾人 46 人）。以上人群將為本項(xiàng)目的建設(shè)提供有力的需求保證。第二節(jié) 建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目是 XX 縣人民政府委托縣民政局管理的一所集孤老收養(yǎng)、五保供養(yǎng)孤殘兒童收治、康復(fù)等為一體的多功能、社會(huì)化、開放式的綜合性福利事業(yè)窗口單位。建設(shè)內(nèi)容主要包括服務(wù)中心養(yǎng)護(hù)房、活動(dòng)房、醫(yī)療室、康復(fù)中心、洗衣房、浴室、鍋爐房、醫(yī)療辦公設(shè)施、污水處理系統(tǒng)及園林綠化等。設(shè)計(jì)床位 120 張。新建四層單面砌體結(jié)構(gòu)綜合樓一幢，建筑面積 。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 13本項(xiàng)目依托建設(shè)社會(huì)福利中心、縣城中心敬老院，在功能上：社會(huì)福利中心：對(duì)本縣范圍內(nèi)的特殊困難群體進(jìn)行收養(yǎng)救助。主要是對(duì)城鎮(zhèn)孤寡老人提供托養(yǎng)，寄養(yǎng)，助養(yǎng)服務(wù)，收養(yǎng)救助轄區(qū)內(nèi)孤兒，為轄區(qū)內(nèi)孤寡老人，殘疾兒童和殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，對(duì)城市流浪乞討人員進(jìn)行臨時(shí)救助?？h城中心敬老院：堅(jiān)持以五保供養(yǎng)為主，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為輔。為轄區(qū)內(nèi)需要集中供養(yǎng)的五保對(duì)象及時(shí)提供吃、穿、住、醫(yī)等方面的供養(yǎng)服務(wù)；協(xié)助政府為本轄區(qū)內(nèi)的分散五保對(duì)象提供基本生活照顧和物資幫助；定期組織五保老人開展醫(yī)療保健、文化娛樂等活動(dòng)。同時(shí)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口老齡化形勢(shì)的需要，通過提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使之成為五保老人安度晚年的樂園。項(xiàng)目建成后可容納 120 人接收福利服務(wù)和幫助。在很大程度上緩解我縣社會(huì)福利設(shè)施和敬老養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。 第四章 場址選擇第一節(jié) 建設(shè)地點(diǎn)選擇一、選址原則1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，面向未來，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全縣一流綜合福利設(shè)施。2）場址應(yīng)選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段。園內(nèi)應(yīng)有配套設(shè)施和提供設(shè)置給排水以及供電設(shè)施的條件。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 143）場址應(yīng)選擇在衛(wèi)生、無污染地區(qū)，場址與各類污染源的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定；福利院界處的噪聲允許標(biāo)準(zhǔn)為：日間不應(yīng)超過60dB(A)、夜間不應(yīng)超過 45dB(A)。4）場址應(yīng)選擇在交通較為便利、公用設(shè)施較為完善的地區(qū)，宜鄰近文教設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及公園綠地等地段，以便為營造一個(gè)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適、安全方便的現(xiàn)代化福利場所。5）出入口不宜設(shè)在車輛通行量大的街道一側(cè)或與車輛出入頻繁的單位為鄰；場址選擇不應(yīng)與市場、公共娛樂場所等不利于中心人員學(xué)習(xí)和身心健康及危及安全的場所毗鄰。6）用地不應(yīng)有天然氣管道和城市熱力管等管線穿越。7）適用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)約投資的原則。二、地點(diǎn)確定XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于 XX 縣碾伯鎮(zhèn)西崗村（原碾伯鎮(zhèn)政府院內(nèi)東側(cè)），本項(xiàng)目總用地面積 7000m2( 畝)，土地為國有土地，以政府無償劃撥方式取得。此地塊面積較大，地勢(shì)相對(duì)平坦，交通方便，供水、供電有保障，且位于未來的發(fā)展區(qū),可充分利用城鎮(zhèn)的交通、生活設(shè)施,是建設(shè)本項(xiàng)目的理想之地。第二節(jié) 自然地理氣候條件一、地理位置及區(qū)域范圍XX 縣位于 XX 省東部、湟水下游。東北與甘肅省相接，東南與民和縣相連，西北與互助土族自治縣為鄰，南與化隆回族自治縣為界，西與平安縣毗連。全縣南北長 76 公里，東西寬 64 公里，夾于拉脊山與達(dá)坂山之間，總面積XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 153050 平方公里。湟水自西向東橫貫縣境中部。大部分地區(qū)海拔在 1850─3400之間，最高點(diǎn)是花抱山，海拔 4,484 米；最低點(diǎn)是老鴉峽谷，海拔 1850 米。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)位于 XX 縣縣城東南，海拔 1950 米。二、氣象條件XX 縣縣域內(nèi)南北高、中間低，屬半高原大陸性氣候，氣溫變化劇烈，年平均氣溫 7℃，年平均降水量 毫米，多集中在 9 三個(gè)月內(nèi)，無霜期 90─160 天，作物生長期 110─245 天。第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2022 年，XX 全縣各族人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，圍繞 “科教興縣、項(xiàng)目帶動(dòng)、蔬菜立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、可持續(xù)發(fā)展”強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全縣完成縣域生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，比上年增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，比上年增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，比上年增長 %。一、二、三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重分別由上年的%、%、%轉(zhuǎn)變?yōu)?%、%、%。人均國民生產(chǎn)總值 7006 元，比上年增長 %。第四節(jié) 工程地質(zhì)條件因所選場址未作地勘工作，參考較近建筑物的地質(zhì)條件及相關(guān)工程地質(zhì)資料。XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX 中嶺工程咨詢公司 16一、地形地貌擬建場地位于 XX 縣，地形較平坦，地面相對(duì)高程為 米，相對(duì)高差 米，地貌單元隸屬于湟水河南岸 II 級(jí)階地。二、地層結(jié)構(gòu)及巖土性質(zhì)（1）地層地質(zhì)由第四紀(jì)全新世（Q4）沖洪積組成，地層沉積連續(xù)，層面平緩，厚度變化不大，未發(fā)現(xiàn)對(duì)工程有影響的褶皺和斷裂構(gòu)造。（2）巖土性質(zhì)場地經(jīng)鉆探揭露，自上而下巖性特征如下：1 雜填土（Q 44ml）：雜色，稍濕—濕，成份以建筑生活垃圾，粉土組成，土質(zhì)松散不均，堆積年代約 2030 年左右，厚度為 米。2 黃土狀土（Q 42al+pl）：黃褐色，濕，中密—密實(shí)，成份以粉土為主，含炭粒，由于地下水的毛細(xì)上升作用，上層均已達(dá)飽和，搖振反應(yīng)中等，無光澤反應(yīng)，干強(qiáng)度、韌性低、土質(zhì)均勻性差，厚度為 米。3 淤泥質(zhì)土（Q 42h）裼灰