【正文】 2 日，民政部印發(fā)《關于進一步支持和促進 XX 民政事業(yè)發(fā)展的意見》，該意見圍繞貫徹落實國務院《關于支持 XX 等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》精神，從民政部工作職能出發(fā)，緊密結(jié)合 XX 實際，全力支持 XX民政事業(yè)科學發(fā)展。計劃將其建設成為一所設施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu)美的示范型社會福利事業(yè)窗口單位。XX 縣也和全國一樣老齡化程度在 10%以上。縣委、縣政府對本項目建設非常重視，批準了民政局《關于建設 XX 縣社會福利中心項目的請示》。根據(jù)全國老齡工作委員會提供的數(shù)據(jù)，目前我國老年人市場的年消費需求為 6000 億元，預計到 2022 年將達到 1 萬億元。全縣農(nóng)村五保戶 854 戶，983 人，其中孤兒 195 人，三無人員 487 人，殘疾人 301 人，08 年底經(jīng)調(diào)查，未納入五保的還有 152 人，在城鎮(zhèn)低保對象中有三無人員 24 人，由于企業(yè)破產(chǎn)，職工買斷下崗等，為了生活職工外出打工，還有農(nóng)村居民常年外出打工等原因，全縣共形成空巢老人 1562 戶，2344 人（其中：農(nóng)村849 戶，1428 人，城鎮(zhèn) 713 戶，916 人），其中 60%以上為高齡老人。XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 13本項目依托建設社會福利中心、縣城中心敬老院，在功能上：社會福利中心：對本縣范圍內(nèi)的特殊困難群體進行收養(yǎng)救助。2）場址應選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。此地塊面積較大，地勢相對平坦，交通方便，供水、供電有保障，且位于未來的發(fā)展區(qū),可充分利用城鎮(zhèn)的交通、生活設施,是建設本項目的理想之地。第三節(jié) 社會經(jīng)濟狀況2022 年，XX 全縣各族人民在縣委、縣政府的正確領導下，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟、社會發(fā)展的全局，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村為重點，圍繞 “科教興縣、項目帶動、蔬菜立縣、工業(yè)強縣、可持續(xù)發(fā)展”強化措施，狠抓落實，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。2 黃土狀土（Q 42al+pl）：黃褐色，濕，中密—密實，成份以粉土為主，含炭粒，由于地下水的毛細上升作用，上層均已達飽和，搖振反應中等，無光澤反應，干強度、韌性低、土質(zhì)均勻性差，厚度為 米。（3）、卵石：根據(jù)圓錐動力觸探，實測擊數(shù)為 810 擊，平均為 擊，修正擊數(shù)為 擊，平均為 擊，密實度屬稍密。土的腐蝕性（1）鹽漬土評價經(jīng)在場地 5 、6 、10 鉆孔中土層取土進行易溶鹽含量分析，地基土中含鹽總量為 %，屬非鹽漬土。七、地基土凍脹性分類XX 縣地區(qū)屬季節(jié)性凍土區(qū)，標準凍深根據(jù)附錄 F 內(nèi)插為 米?；A開挖后，請勘察單位技術人員驗槽。本項目外部配套設施優(yōu)越，建設條件較好，無外部不利因素和環(huán)境條件的制約。第五章 規(guī)劃與建設方案XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 22第一節(jié) 項目總體規(guī)劃一、項目規(guī)劃原則與指導思想設計應當考慮中心資源向社會開放的需要，為促進與社會資源共享創(chuàng)造條件。要以“人”為中心，堅持為“人”服務，盡全力構(gòu)造出一個良好的人文與自然環(huán)境，一個和諧的中心。充分考慮地區(qū)氣候特點和場地地形地貌，利用有利條件，植種茂樹繁花，創(chuàng)造生態(tài)園林化的福利中心，使中心成為的理想生活場所。大門選址要突出安全、方便，大門的內(nèi)外要有一定的開闊地，避免擁擠。四、文娛活動室外體育場個，室內(nèi)活動室 1 個。分散設置，滿足后勤物資的存放。2）基地內(nèi)建筑物首層地面高出室外地面的高差控制在 ～ 米以上。建設內(nèi)容包括建筑工程、裝飾工程、安裝工程和室外工程。建筑平面呈“一”字形，根據(jù)中心總體布局，擬建綜合樓的主、次出入口分別開向南側(cè)入口活動場，便于人員出入，使中心內(nèi)部各區(qū)域之間緊密聯(lián)系，整個地塊建筑布置緊湊、合理。四、建筑單體設計1．建筑立意XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 28本項目在充分考慮所處環(huán)境產(chǎn)生影響的前提下，充分體現(xiàn)中心福利性質(zhì)的特征，同時具有良好的經(jīng)濟性能和使用功能，結(jié)合空間布局和空間尺度等要求，努力營造出體形豐富、有明確標示性和功能性的建筑，體現(xiàn)中心文化與建筑藝術的共生。（3）門窗主入口為大玻璃地彈門，內(nèi)門為成品實木門。第五節(jié) 公用工程方案一、給排水系統(tǒng)方案設計依據(jù)XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 30《建筑給水排水設計規(guī)范》）（GB50015—2022）《全國民用建筑工程設計技術措施》（2022）方案（1）管材采用：給水管為 PPR 冷水管，熱熔連接。 采暖系統(tǒng)管材XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 31采暖管道采用熱鍍鋅鋼管，絲扣連接。室外消防給水管道與市政管道連接成環(huán)狀，建筑物內(nèi)的消防豎管在屋面各自連接成環(huán)狀管網(wǎng)。（3）門廳采用吸頂花燈照明；衛(wèi)生間、采用防潮燈照明，其余房間均采用日光燈照明，在疏散樓梯間、公共出入口等處設置疏散指示燈、安全出口標志燈。電力裝置室外接地采用 404 扁鋼，R≤4 歐姆；引入室內(nèi)的接地線采用 Φ10 圓鋼引進電纜井及一層各照明配電箱。消防給水系統(tǒng) 消防水源本項目的室外消防水源可直接取于市政消防供水管網(wǎng)；室內(nèi)和自動噴淋系統(tǒng)消防水源由園內(nèi)消防水池供水。XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 35火災探測器品種類型繁多，本項目推薦選用感煙式火災自動探測器，設置感煙式探測器的場地主要包括辦公室、走廊、變配電室等。按照項目建設環(huán)境保護有關規(guī)定，為最大限度地保護環(huán)境，采取以下措施：（一）污水處理1）食堂污水食堂污水擬先經(jīng)格柵隔渣，隔油池隔油的預處理工藝，然后集中排入市政污水處理管網(wǎng)。安全疏散在建筑設計中要充分考慮疏散的路線盡量短捷、連續(xù)、暢順無阻礙地通向安全出口。3）消防水池及消防供水設施按防火規(guī)范要求，本項目應建有消防水池（可與生活水池共用），根據(jù)消防用水計算量（見表），消防水池的容量要確保室內(nèi)一次火災的延續(xù)時間內(nèi)用水量。疏散指示標志采用蓄電池作為備用電源。（3）干線采用 BV450/750V 塑料絕緣電線；分支線采用 BV450/750V 塑料絕緣電線或 BV105 防火絕緣電線穿管沿墻，地坪等暗敷設。（2）本工程的應急照明與疏散指示和消防用電為二級負荷，其余為三級負荷。運營中的采暖熱水通過室外供熱管網(wǎng)由鍋爐房直接供給，熱網(wǎng)管道全部采用地溝敷設，地溝內(nèi)管道全部采用巖棉管殼保溫。生活污水經(jīng)化糞池沉淀處理后，排入鎮(zhèn)排污管網(wǎng)。五、結(jié)構(gòu)設計1．結(jié)構(gòu)選型主體采用砌體結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)的設計使用年限為 50 年，根據(jù)結(jié)構(gòu)型式，結(jié)合場址工程地質(zhì)狀況，建筑物基礎采用條形基礎，其持力層為砂礫卵石層。因此，設計的核心是表達不同空間的型體和立面層次豐富的建筑風格，建筑物不僅要表現(xiàn)活潑、明朗、簡捷，而且要考慮經(jīng)濟、實用和節(jié)能等效果，并與它所在的空間環(huán)境互相滲透和融合，而且從建筑色彩和材料質(zhì)感方面?zhèn)鬟f和表達了一種周邊建筑場所中已被熟悉和認知的空間環(huán)境特質(zhì)。3．平面布局既考慮到滿足基本功能要求，提高平面利用率，加大綠化，倡導建筑與自然共生，追求生態(tài)平衡，關注使用空間取得良好朝向和景觀視覺效果。2．裝飾工程包括樓地面、天棚、內(nèi)墻面、外墻面、門窗等粉刷和安裝。 全部到園區(qū)的車輛均從規(guī)劃路通過主入口進入園內(nèi)。2 食堂、餐廳（一層）：200㎡，為新建項目，主要提供用餐。鍋爐全天候供應熱水。第二節(jié) 項目規(guī)劃方案 XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 24一、 養(yǎng)護需要綜合樓建筑面積為 ,滿足養(yǎng)護、康復、救治、教育活動的需要。建筑內(nèi)部空間應以自然通風采光為主，以利于避濕、節(jié)能。要處理好分區(qū)布局與方便聯(lián)系溝通的關系，在不XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 23影響總體要求的情況下，設法通過連廊、走道等方式實現(xiàn)各建筑單體的銜接，使樓宇間的走動不受風雨天氣的影響。堅持整體規(guī)劃，合理布局，分步實施；同時與XX 縣縣城規(guī)劃相銜接，堅持功能齊全，布局合理，突出中心特色的原則。水：擬建地有自來水，工程用水十分方便。二、供水與排水項目區(qū)在 XX 縣規(guī)劃的給、排水管網(wǎng)范圍以內(nèi)，給水由自來水管網(wǎng)統(tǒng)一供水，水質(zhì)經(jīng)有關部門檢測符合人畜飲用水的水質(zhì)要求；排水主要為生活污水的排放，通過排水總管排放到市政排水管網(wǎng)。XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 20擬建住宅樓場地地基土主要由黃土狀土、卵石組成。場地穩(wěn)定、適宜工程建設。圓錐動力觸探成果見《重型圓錐動力觸探 統(tǒng)計表》。該層分布呈透鏡體狀的粉砂、中砂及粉土薄層，薄層厚度為 米。第四節(jié) 工程地質(zhì)條件因所選場址未作地勘工作，參考較近建筑物的地質(zhì)條件及相關工程地質(zhì)資料。湟水自西向東橫貫縣境中部。5）出入口不宜設在車輛通行量大的街道一側(cè)或與車輛出入頻繁的單位為鄰；場址選擇不應與市場、公共娛樂場所等不利于中心人員學習和身心健康及危及安全的場所毗鄰。同時適應社會經(jīng)濟發(fā)展及人口老齡化形勢的需要，通過提高服務質(zhì)量和管理水平，使之成為五保老人安度晚年的樂園。第二節(jié) 建設規(guī)模本項目是 XX 縣人民政府委托縣民政局管理的一所集孤老收養(yǎng)、五保供養(yǎng)孤殘兒童收治、康復等為一體的多功能、社會化、開放式的綜合性福利事業(yè)窗口單位。在這種背景下，激活了社會化養(yǎng)老、托老的市場需求，越來越多的老年人開始自費走進養(yǎng)老院。 XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 11第三章 需求分析與規(guī)模的確定 第一節(jié) 需求分析隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善等方面的原因，人均壽命逐年提高，人口老齡化問題日益嚴重和突出，特別是農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老、生活等問題已成為政府救助和幫扶的重點，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，本項目將為 XX 縣弱勢老人、孤兒等提供一個“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤兒等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。目前，我國 60 歲以上老年人口已達 億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?10%以上。全縣共有“無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無依無靠五保對象 983 名，其中，沒有獨立生活能力的，三無人員有 487 人，占“五保”總?cè)藬?shù)的 49％。實施“十一五”規(guī)劃，要把社會福利服務設施建設，特別是“兩孤兩院”（福利院、敬老院）建設作為工作的一個重點和首要選擇。第七節(jié) 主要技術經(jīng)濟指標主要技術經(jīng)濟指標匯總序號 項目內(nèi)容 單位 指標 備注1 規(guī)模 人 120 同時容納 120 人住宿、文體活動2 員工 人 83 用地面積 m2 70004 建筑面積 m2 新建5 建筑占地面積 m2 6 建筑密度 ％ 177 容積率 ％ 8 綠化覆蓋率 ％ 209 總投資 萬元 10 資金來源XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目可行性研究報告XX 中嶺工程咨詢公司 6政府撥款 萬元 地方自籌 萬元 100 第八節(jié) 效益評價一、本項目的實施不僅可以為孤寡老人提供一個舒適、優(yōu)美、安靜、祥和的“家”，是老年人平等參與社會，共同享受社會發(fā)展成果，讓老年人深刻感受到黨的溫暖和社會主義的優(yōu)越性。本項目是集孤老供養(yǎng)、五保供養(yǎng)、孤兒收養(yǎng)、優(yōu)撫保障、社會救助、和殘疾人康復等功能為一體的社會福利中心及縣城中心敬老院。第三節(jié) 項目選址XX 縣社會福利中心及縣城中心敬老院綜合項目建設地點位于 XX 縣碾伯鎮(zhèn)西崗村（原碾伯鎮(zhèn)政府院內(nèi)東側(cè)），本項目總用地面積 7000m2( 畝)，土地為國有土地，以政府無償劃撥方式取得。 第五節(jié) 建設期限建設期 1 年（2022 年），即：2022 年上半年開工建設，2022 年上半年建成交付使用。第二章 項目建設的背景與必要性第一節(jié) 項目建設的背景根據(jù)全國民政會議的部署，穩(wěn)步推進“十一五”規(guī)劃的實施。意見指出：為 XX 支持新建 242 所敬老院；支持新建 46所縣級社會福利中心；支持盡快完成州地市一級兒童福利院建設任務，并給予配套設施建設方面的支持；支持殘疾人康復、就業(yè)、教育、扶貧等重點工作，加快精神病人福利機構(gòu)的建設改造步伐，保障殘疾人“人人享有康復服務”支持流浪兒童救助保護中心和流浪乞討人員救助管理機構(gòu)基礎設施建設，形成以西寧市為中心，以藏區(qū)六州首府、青藏鐵路、青藏公路沿線、重點省際站為重點的救助網(wǎng)絡。使綜合項目成為 XX 縣社會保障體系的一個重要組成部分。新建的縣城中心敬老院，也是解決老齡化社會問題的需要。發(fā)改局、建設局、國土局、財政局、供電局等單位也都給予積極配合與大力支持，為中心的項目立項等做了大量的工作，真正體現(xiàn)社會福利事業(yè)社會辦的氛圍。 在異軍突起的“銀發(fā)經(jīng)濟”中，養(yǎng)老、托老服務最為引人注目。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于自然災害，車禍等各種原因，全縣每年平均造成五保對象 30 人左右（包括孤兒等）。主要是對城鎮(zhèn)孤寡老人提供托養(yǎng)，寄養(yǎng)，助養(yǎng)服務，收養(yǎng)救助轄區(qū)內(nèi)孤兒，為轄