【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和采集發(fā)菜 。 禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮 、 挖樹(shù)兜或者濫挖蟲(chóng)草 、 甘草 、 麻黃等 。 ? 第二十二條 林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式 ， 嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林 、 水土保持林 、 防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐 。 地貌植被保護(hù)制度 ?地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實(shí)加以保護(hù)； ?嚴(yán)格保護(hù)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被； ?積極營(yíng)造和禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶； ?加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)。 ? 法律規(guī)定 ?第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物 。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的 ， 應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種 ，合理確定規(guī)模 ， 采取水土保持措施 ， 防止造成水土流失 。 省 、 自治區(qū) 、 直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況 ， 可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度 。 禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告 。 陡坡禁墾制度 ? 必須禁止開(kāi)墾陡坡地； ? 25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林必須滿足相應(yīng)水土保持要求； ? 省 、 自治區(qū) 、 直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況 ，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度 。 東北黑土漫川漫崗區(qū)，坡度緩，但坡長(zhǎng)特別長(zhǎng)，降水量和強(qiáng)度較大，坡面徑流沖刷力強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重 黑龍江 禁墾坡度為 15度 寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區(qū) 地方性法規(guī)中確定了小于 25度的禁墾坡度 25度為禁墾坡度 各省 （ 區(qū) 、 市 ）可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定小于 25度的禁墾坡度 ? 法律規(guī)定 ?第二十五條 在山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ， 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案 ， 報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批 ， 并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案 ， 采取水土流失預(yù)防和治理措施 。沒(méi)有能力編制水土保持方案的 ， 應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制 。 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍 、 目標(biāo) 、 措施和投資等內(nèi)容 。 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn) 、 規(guī)模發(fā)生重大變化的 ， 應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 。 水土保持方案實(shí)施過(guò)程中 ， 水土保持措施需要作出重大變更的 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法 ， 由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定 。 水土保持方案制度 ?第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址 、 選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的 ， 應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn) ， 優(yōu)化施工工藝 ， 減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍 ，有效控制可能造成的水土流失 。 ?第二十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 ， 生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè) 。 ? 水土保持方案編報(bào)范圍 、 主體 ?范圍：水土保持方案編報(bào)范圍不僅包括山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、風(fēng)沙區(qū) ， 還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域 。 ?主體：在上述區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)單位 。 ? 水土保持方案編制機(jī)構(gòu) ?生產(chǎn)建設(shè)單位沒(méi)有能力編制水土保持方案的 ， 應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制 。 ?水土保持方案的內(nèi)容 ?水土保持方案的審批 ?水土保持方案的變更 ?水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的前置條件 ? 法律規(guī)定 ? 第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施 ， 應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 、 同時(shí)施工 、 同時(shí)投產(chǎn)使用 。 ? 水土保持 “ 三同時(shí) ” 制度的意義 ? 督促生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程落實(shí)水土保持防治要求的一種保障制度 ? 同時(shí)設(shè)計(jì)： 項(xiàng)目建議書(shū) 、 可行性研究 、 初步設(shè)計(jì) 、 技施設(shè)計(jì)等 ? 同時(shí)施工： 總體同步 ， 棄渣防護(hù)需 “ 先攔后棄 ” ? 同時(shí)投入使用 水土保持“三同時(shí)”制度 ? 法律規(guī)定 ?第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 ， 應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用 。 ? 水土保持設(shè)施驗(yàn)收效力 ? 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置性專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收 ? 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度 ? 法律規(guī)定 ? 第三十條第二款 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理 ， 建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度 。 ? 必要性 ? 確保工程建設(shè)質(zhì)量 ， 保證工程安全運(yùn)行和正常發(fā)揮效益 。 已建成的水土保持重點(diǎn)工程 ， 淤地壩 、 梯田 、 谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護(hù) ， 不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮 ， 水土保持投入也無(wú)謂浪費(fèi) ， 而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問(wèn)題 ， 甚至威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 。 ? 實(shí)施要點(diǎn) ? 主體 、 對(duì)象 、 責(zé)任 、 內(nèi)容和要求等 。 1水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度 ? 法律規(guī)定 ? 第三十一條 國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū) 、 飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作 ， 多渠道籌集資金 ， 將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度 。 ? 必要性 ? 根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值 、 建設(shè)和保護(hù)成本 、 發(fā)展機(jī)會(huì)成本 ， 綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段 ， 調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策 。 ? 在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任 ， 同時(shí)也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果 （ 效益 ） 。 ? 國(guó)家建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制 ， 有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金短缺的問(wèn)題 ， 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 緩解不同地區(qū)因資源稟賦 、 生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問(wèn)題 ， 促進(jìn)共同富裕 ， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏 。 ? 2022年 、 2022年 、 2022年 、 2022年中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) [1993]5號(hào)文件 ， 都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的要求 。 ?實(shí)施要點(diǎn) ? 開(kāi)展研究探索 ， 確保納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償制度 。 1水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度 ? 法律規(guī)定 ? 第三十二條 在山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng) ， 損壞水土保持設(shè)施 、 地貌植被 ， 不能恢復(fù)原有水土保持功能的 ， 應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) ， 專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理 。 專(zhuān)項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施 。 1水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度 ? 繳納對(duì)象：開(kāi)辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人 。 ? 計(jì)征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損壞水土保持設(shè)施和地貌植被 ，致使其水土保持功能喪失或者降低 ， 且不能恢復(fù)其原有水土保持功能的 ， 都應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 。 ? 水土保持設(shè)施 、 地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治