【文章內(nèi)容簡介】 和采集發(fā)菜 。 禁止在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮 、 挖樹兜或者濫挖蟲草 、 甘草 、 麻黃等 。 ? 第二十二條 林木采伐應(yīng)當采用合理方式 ， 嚴格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林 、 水土保持林 、 防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐 。 地貌植被保護制度 ?地貌和植被具有較強的水土保持功能，必須切實加以保護； ?嚴格保護水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被； ?積極營造和禁止開墾、開發(fā)植物保護帶； ?加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林的保護。 ? 法律規(guī)定 ?第二十條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物 。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的 ， 應(yīng)當科學選擇樹種 ，合理確定規(guī)模 ， 采取水土保持措施 ， 防止造成水土流失 。 省 、 自治區(qū) 、 直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況 ， 可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度 。 禁止開墾的陡坡地的范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告 。 陡坡禁墾制度 ? 必須禁止開墾陡坡地； ? 25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟林必須滿足相應(yīng)水土保持要求； ? 省 、 自治區(qū) 、 直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況 ，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度 。 東北黑土漫川漫崗區(qū)，坡度緩，但坡長特別長，降水量和強度較大，坡面徑流沖刷力強，水土流失嚴重 黑龍江 禁墾坡度為 15度 寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區(qū) 地方性法規(guī)中確定了小于 25度的禁墾坡度 25度為禁墾坡度 各省 （ 區(qū) 、 市 ）可以根據(jù)實際情況規(guī)定小于 25度的禁墾坡度 ? 法律規(guī)定 ?第二十五條 在山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目 ， 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案 ， 報縣級以上人民政府水行政主管部門審批 ， 并按照經(jīng)批準的水土保持方案 ， 采取水土流失預防和治理措施 。沒有能力編制水土保持方案的 ， 應(yīng)當委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制 。 水土保持方案應(yīng)當包括水土流失預防和治理的范圍 、 目標 、 措施和投資等內(nèi)容 。 水土保持方案經(jīng)批準后 ， 生產(chǎn)建設(shè)項目的地點 、 規(guī)模發(fā)生重大變化的 ， 應(yīng)當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準 。 水土保持方案實施過程中 ， 水土保持措施需要作出重大變更的 ， 應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準 。 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制和審批辦法 ， 由國務(wù)院水行政主管部門制定 。 水土保持方案制度 ?第二十四條 生產(chǎn)建設(shè)項目選址 、 選線應(yīng)當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的 ， 應(yīng)當提高防治標準 ， 優(yōu)化施工工藝 ， 減少地表擾動和植被損壞范圍 ，有效控制可能造成的水土流失 。 ?第二十六條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目 ， 生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè) 。 ? 水土保持方案編報范圍 、 主體 ?范圍：水土保持方案編報范圍不僅包括山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、風沙區(qū) ， 還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域 。 ?主體：在上述區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目的生產(chǎn)建設(shè)單位 。 ? 水土保持方案編制機構(gòu) ?生產(chǎn)建設(shè)單位沒有能力編制水土保持方案的 ， 應(yīng)當委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)編制 。 ?水土保持方案的內(nèi)容 ?水土保持方案的審批 ?水土保持方案的變更 ?水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)的前置條件 ? 法律規(guī)定 ? 第二十七條 依法應(yīng)當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施 ， 應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計 、 同時施工 、 同時投產(chǎn)使用 。 ? 水土保持 “ 三同時 ” 制度的意義 ? 督促生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)全過程落實水土保持防治要求的一種保障制度 ? 同時設(shè)計： 項目建議書 、 可行性研究 、 初步設(shè)計 、 技施設(shè)計等 ? 同時施工： 總體同步 ， 棄渣防護需 “ 先攔后棄 ” ? 同時投入使用 水土保持“三同時”制度 ? 法律規(guī)定 ?第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收 ， 應(yīng)當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的 ， 生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用 。 ? 水土保持設(shè)施驗收效力 ? 生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收的前置性專項驗收 ? 生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的前置性條件 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收制度 ? 法律規(guī)定 ? 第三十條第二款 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對水土保持重點工程的建設(shè)管理 ， 建立和完善運行管護制度 。 ? 必要性 ? 確保工程建設(shè)質(zhì)量 ， 保證工程安全運行和正常發(fā)揮效益 。 已建成的水土保持重點工程 ， 淤地壩 、 梯田 、 谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護 ， 不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮 ， 水土保持投入也無謂浪費 ， 而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題 ， 甚至威脅群眾生命財產(chǎn)安全 。 ? 實施要點 ? 主體 、 對象 、 責任 、 內(nèi)容和要求等 。 1水土保持重點工程建設(shè)和運行管護制度 ? 法律規(guī)定 ? 第三十一條 國家加強江河源頭區(qū) 、 飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預防和治理工作 ， 多渠道籌集資金 ， 將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度 。 ? 必要性 ? 根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值 、 建設(shè)和保護成本 、 發(fā)展機會成本 ， 綜合運用行政和市場手段 ， 調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟政策 。 ? 在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔水土流失預防和治理責任 ， 同時也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果 （ 效益 ） 。 ? 國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補償機制 ， 有利于解決生態(tài)保護和建設(shè)資金短缺的問題 ， 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 緩解不同地區(qū)因資源稟賦 、 生態(tài)功能定位不同導致的發(fā)展不平衡問題 ， 促進共同富裕 ， 實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)雙贏 。 ? 2022年 、 2022年 、 2022年 、 2022年中央一號文件和國務(wù)院國發(fā) [1993]5號文件 ， 都明確提出了建立水土保持生態(tài)效益補償機制的要求 。 ?實施要點 ? 開展研究探索 ， 確保納入國家生態(tài)效益補償制度 。 1水土保持生態(tài)效益補償制度 ? 法律規(guī)定 ? 第三十二條 在山區(qū) 、 丘陵區(qū) 、 風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動 ， 損壞水土保持設(shè)施 、 地貌植被 ， 不能恢復原有水土保持功能的 ， 應(yīng)當繳納水土保持補償費 ， 專項用于水土流失預防和治理 。 專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施 。 1水土保持補償費制度 ? 繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人 。 ? 計征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動中損壞水土保持設(shè)施和地貌植被 ，致使其水土保持功能喪失或者降低 ， 且不能恢復其原有水土保持功能的 ， 都應(yīng)繳納水土保持補償費 。 ? 水土保持設(shè)施 、 地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預防和治