【正文】 《 水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法 》 、 《 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法 》 、地方政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)范性文件等。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)。 （二）水土保持方案管理 1 目標(biāo)與任務(wù) 目標(biāo)： 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí) 《 水土保持法 》 ，堅(jiān)決控制人為水土流失和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)督管理領(lǐng)域，積極開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升水土保持監(jiān)督管理水平，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、服務(wù)高效的水土保持監(jiān)督管理局面，推動(dòng)水土保持工作的進(jìn)一步發(fā)展。 近期任務(wù)： 加強(qiáng)水土保持技術(shù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)工作；加強(qiáng)水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)工作；加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作；完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)工作；做好示范帶動(dòng)和懲處督促工作等。 2 適用范圍 現(xiàn)行法： 三區(qū)五類(lèi) 五號(hào)令： 凡涉及地表擾動(dòng)或土石方開(kāi)挖、填筑、排棄的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均需編報(bào)水土保持方案并經(jīng)批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)，非建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的水土流失防治措施。 修 訂： 三區(qū)和其他易造成水土流失的區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 3 分類(lèi)管理 申報(bào)時(shí)段： 審批制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。 水土保持方案報(bào)告書(shū)和方案報(bào)告表： 凡征占地面積在 1hm2以上或者挖填土石方總量在 1萬(wàn) m3以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)；其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。 4 分級(jí)管理 分級(jí)審批： 中央立項(xiàng)（國(guó)務(wù)院審批、國(guó)家發(fā)展改革委或其他國(guó)務(wù)院組成部門(mén)負(fù)責(zé)審批）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，水土保持方案由水利部負(fù)責(zé)審批管理；省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批管理。 特例： 第一，中央立項(xiàng)，征占地面積不足 50hm2且挖填土石方總量不足 50萬(wàn) m3的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，水土保持方案報(bào)告書(shū)可委托省級(jí)水行政主管部門(mén)審批，但編制水土保持方案的單位仍需持有甲級(jí)資質(zhì)。第二，跨地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，報(bào)共同上一級(jí)水行政主管部門(mén)審批。第三，水土保持方案報(bào)告表由開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批。 5 其他要求 變更： 經(jīng)審批的項(xiàng)目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化時(shí)，項(xiàng)目單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)修改水土保持方案，并按照原程序報(bào)原批準(zhǔn)單位審批。 初步設(shè)計(jì)審查： 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)納入下階段設(shè)計(jì)文件中，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算，初步設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加。 審批時(shí)限： 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告書(shū)審批申請(qǐng)之日起 20日內(nèi)，或者應(yīng)當(dāng)自受理水土保持方案報(bào)告表審批申請(qǐng)之日起 10日內(nèi)，作出審查決定。但技術(shù)評(píng)審時(shí)間除外。 1. 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)的介紹 2. 水土保持分析評(píng)價(jià) 3. 水土流失預(yù)測(cè) 4. 水土流失防治責(zé)任范圍 5. 防治措施體系及設(shè)計(jì) 6. 水土保持監(jiān)測(cè) 7. 投資估算等 （三）水土保持方案的主要內(nèi)容 （四）方案審批管理 1 方案審批程序 方案報(bào)告書(shū)編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)行文向有方案審批權(quán)的水行政主管部門(mén)的水土保持機(jī)構(gòu)報(bào)送水土保持方案的送審稿，水土保持機(jī)構(gòu)再委托技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。編制單位依據(jù)技術(shù)評(píng)審單位出具的評(píng)審意見(jiàn)修改完善形成水土保持方案的報(bào)批稿后，送技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)復(fù)核。復(fù)核合格后，技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具水土保持方案的審查意見(jiàn)。建設(shè)單位在拿到審查意見(jiàn)后，應(yīng)行文向相應(yīng)的水行政主管部門(mén)申請(qǐng)批復(fù)。 2 技術(shù)評(píng)審 評(píng)審機(jī)構(gòu)： 水利部審批項(xiàng)目，有水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、鐵道部工程鑒定中心、鐵道科學(xué)研究院環(huán)境保護(hù)中心。省級(jí)審批項(xiàng)目，省站、技術(shù)服務(wù)中心、學(xué)會(huì)等。 評(píng)審方式： 會(huì)議方式（會(huì)議前，在征求主體設(shè)計(jì)和地方代表意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘），函審。 評(píng)審專(zhuān)家的基本要求： 資歷和能力要求；對(duì)水土保持工作熟悉；從業(yè)經(jīng)歷要求；年齡要求；道德與作風(fēng)要求。 審查專(zhuān)家組的專(zhuān)業(yè)搭配： 一般情況下，應(yīng)有水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程管理和主體工程行業(yè)的土建工程等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。 技術(shù)評(píng)審的條件： 方案評(píng)審會(huì)應(yīng)具備相應(yīng)的條件，沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)條件的不能召開(kāi)會(huì)議。 審查意見(jiàn)內(nèi)容： 十個(gè)方面。 3 方案審批 審批主體： 各級(jí)水行政主管部門(mén)或其所屬的水土保持機(jī)構(gòu)。 審批條件： 通常情況下，具有經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審的方案報(bào)告書(shū)；符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，具備開(kāi)展前期工作條件；法人單位向水行政主管部門(mén)報(bào)批水土保持方案公函；水土保持方案報(bào)告表可直接進(jìn)行審批。 審批內(nèi)容： 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和組成、項(xiàng)目建設(shè)的總體要求、建設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好的主要工作、明確驗(yàn)收要求。 限批緩批： 水利部 《 關(guān)于從嚴(yán)審批水土保持方案的通知 》 ，流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)可向水利部行文。 （五）方案落實(shí) 1 方案后的銜接 ? 落實(shí)初步設(shè)計(jì)文件 初步設(shè)計(jì)階段可不單獨(dú)進(jìn)行水土保持審批，只要將水土保持方案確定的各類(lèi)水土流失防治措施、工程量及所需費(fèi)用進(jìn)一步落實(shí)，由建設(shè)單位或主管部門(mén)一并主持、水土保持專(zhuān)業(yè)參加審查即可。 ? 招標(biāo)投標(biāo)管理 在工程發(fā)包標(biāo)書(shū)中提出水土保持要求，將各標(biāo)段水土保持工程納入各標(biāo)段招標(biāo)文件一起招標(biāo)或匯成一個(gè)專(zhuān)門(mén)的標(biāo)段單獨(dú)招標(biāo)。 ? 方案變更與設(shè)計(jì)變更 施工單位在實(shí)施水土保持方案時(shí)，當(dāng)設(shè)計(jì)內(nèi)容變更時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施報(bào)批程序。變動(dòng)較小的，由施工單位向監(jiān)理單位報(bào)告并征得同意即可。變動(dòng)較大的，如主要措施的規(guī)模、位置發(fā)生變化時(shí)，按方案報(bào)批程序報(bào)原方案審批機(jī)關(guān)審批，此類(lèi)屬方案變更。設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位提出，初步設(shè)計(jì)審批單位批準(zhǔn)，并報(bào)方案審批機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)備案。 2 建設(shè)單位及職責(zé) ? 組織領(lǐng)導(dǎo)與管理 ： 成立水土保持方案實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)專(zhuān)人（專(zhuān)職或兼職）負(fù)責(zé)水土保持工作。 ? 資金落實(shí)和使用管理 項(xiàng)目建設(shè)工程中的水土流失防治費(fèi)用在基建費(fèi)用中列支，生產(chǎn)過(guò)程中的水土流失防治費(fèi)用在生產(chǎn)費(fèi)用中列支。作好資金的使用管理工作，專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)款、專(zhuān)用。 ? 監(jiān)督檢查和防治進(jìn)展報(bào)告 ? 借助專(zhuān)業(yè)單位輔助管理 水土保持監(jiān)理 、水土保持監(jiān)測(cè) 。 3 施工單位的管理 ? 施工期應(yīng)嚴(yán)格控制和管理車(chē)輛機(jī)械運(yùn)行范圍，防止擴(kuò)大對(duì)地表擾動(dòng)。 ? 設(shè)立保護(hù)地表及植被的警示牌。施工過(guò)程應(yīng)注重保護(hù)表土與植被。 ?對(duì)泄洪防洪設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)，保證其防洪效果和通暢。 ? 建成的水土保持工程應(yīng)有明確的管理維護(hù)要求。 。 （六）資質(zhì)管理 資質(zhì)管理單位： 中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)承擔(dān)具體工作。 水行政主管部門(mén)： 不僅不能放松，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理；對(duì)出現(xiàn)較大質(zhì)量問(wèn)題的通報(bào)批評(píng)，建議資質(zhì)管理單位對(duì)證書(shū)進(jìn)行處理；建立黑名單制度，完善管理手段。 謝 謝！