【文章內(nèi)容簡介】 格指數(shù)來表達一般價格水平的變化 。 ? 常用價格指數(shù)有： ? 消 費 物 價 指 數(shù) （ consumption price index） ； ? 批發(fā)物價指數(shù) （ wholesale price index） ； ? 國 內(nèi) 生 產(chǎn) 總 值 折 算 指 數(shù) （ GDP implicit deflator） ? 物價穩(wěn)定就是避免或減少通貨膨脹 ， 但不是通貨膨脹率為零 。 51 ?（ 三 ） 經(jīng)濟持續(xù) 、 均衡增長 ?是指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的人均產(chǎn)量與人均收入的持續(xù)增長 ， 通常用一定時期內(nèi)實際年均 GDP或年人均 GDP來衡量 。 ?（ 四 ） 國際收支平衡 ?國際收支平衡是指既無國際收支赤字又無國際收支盈余。從長期看，一國的國際收支狀況無論是赤字還是盈余對一國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展都會產(chǎn)生不利的影響，會對其他宏觀經(jīng)濟目標的實現(xiàn)造成障礙。 52 ?三、經(jīng)濟良性發(fā)展要求： ?將失業(yè)率和通貨膨脹率保持在社會能夠接受的范圍內(nèi) ?經(jīng)濟要適度增長 ?國際收支則既無逆差也無順差 ?二、四個目標間的關(guān)系 —— 既統(tǒng)一又矛盾： ?充分就業(yè)不利于物價穩(wěn)定。 ?充分就業(yè)有利于經(jīng)濟增長，卻不利于國際收支平衡。居民有錢后購買外國商品，會形成逆差壓力。 ?經(jīng)濟增長不利于物價穩(wěn)定。 53 第二節(jié) 財政政策 （ Fiscal Policy） ?財政政策的一般定義是：為促進就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟波動，防止通貨膨脹，實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿龀龅臎Q策。 ?一、財政的構(gòu)成與財政政策工具 國家財政 政府收入 政府支出 稅收 公債 政府購買 轉(zhuǎn)移支付 財產(chǎn)稅 所得稅 流轉(zhuǎn)稅 短期 中期 長期 55 政府支出： ⑵政府轉(zhuǎn)移支付 ： 政府單方面把一部分收入所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去。 只是一種貨幣性支出，沒有發(fā)生直接商品交易行為。 公共項目工程所需的購買性支出 ⑴政府購買：商品和勞務的實際交易，直接形成社會需求和購買力。 維持政府系統(tǒng)運行的購買性支出，如機關(guān)公用品購買。 直接投資的購買性支出：軍需品 政府收入： ⑴稅收：國家的強制性、無償性、固定性的財政收入手段。我國長期以間接稅為主體，會拉大貧富差距。 56 ?⑵公債 ?—— 是政府運用信用形式籌集財政資金的特殊形式，包括中央政府的債券和地方政府的債券。 ?—— 性質(zhì)：“臨時挪用、影響供求” 外債中央政府（國債）地方政府內(nèi)債公債短期債 中期債 長期債 — 分類： 57 二、財政政策的特點 ?自動穩(wěn)定器 Automatic stabilizers： ?財政政策本身具有一種自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟、減少經(jīng)濟波動的機制，在繁榮時自動抑制通脹，蕭條時自動增加需求。 （ 1）稅收自動變化 （ 2）轉(zhuǎn)移支付自動變化 （ 3）農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度。 農(nóng)產(chǎn)品價格保護支出的自動變化。 調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動的第一道防線，適用于輕微經(jīng)濟波動。 ?衰退時，產(chǎn)出下降，個人收入下降，稅率不變，稅收會自動減少，可支配收入會自動少減少一些，使得消費和需求下降的少些。 ?累進所得稅，衰退使得收入自動進入較低納稅檔次，稅收下降幅度超過收入下降幅度。反之，如此。 ?衰退時，失業(yè)增加，符合救濟條件的人增加，社會轉(zhuǎn)移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。 58 ?斟酌使用的財政政策 ?⑴ 政府應審時度勢，斟酌使用，變動支出水平或稅收，以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。 ?⑵ 斟酌使用的具體表現(xiàn)：按照逆經(jīng)濟風向而行的原則，交替使用擴張性和緊縮性財政政策?；驍U張或緊縮，斟酌使用，權(quán)衡使用。 ?①擴張性財政政策：蕭條時，總需求 總供給，存在失業(yè)。政府采取增加支出、減稅、降低稅率等措施，來刺激需求的政策。 ?②緊縮性財政政策：繁榮時，總需求 總供給，存在通貨膨脹。政府采取減少開支、增稅等措施，以刺激供給、抑制需求的政策。 59 ?三 、 功能財政與平衡預算財政 —— 西方財政預算思想的發(fā)展 * ?財政是國家為了實現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進行的一系列經(jīng)濟活動，具體包括組織收支活動，調(diào)節(jié)控制活動和監(jiān)督管理活動等。 ? 財政思想是財政活動中的指導思想 。 它有幾種表現(xiàn)： ?⑴ 平衡預算思想 。 基本思想為：財政預算應當努實現(xiàn)年度收支平衡 。 ?⑵ 功能財政思想 。 其基本思想為 ： 財政預算目標應當服從于宏觀調(diào)控的目標 —— 由實現(xiàn)收支平衡轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)無通貨膨脹的充分就業(yè)水平 。 當實現(xiàn)這一目標時 ， 預算可以是盈余 ， 也可以是赤字 。 ? 功能財政實施中也有一定的難度 60 ?四 、 充分就業(yè)預算盈余與財政政策方向 * ? 充分就業(yè)預算盈余是指既定的政府預算在充分就業(yè)的國民收入水平 （ 即潛在國民收入水平 ） 上所產(chǎn)生的政府預算盈余 。 ? 實際的預算盈余是指以實際國民收入水平衡量的預算盈余 。 ? 充分就業(yè)的預算盈余和實際的預算盈余兩者的差別就在于充分就業(yè)的國民收入水平和實際國民收入水平的差額 。 如果以 BS*代表充分就業(yè)的預算盈余 ， BS代表實際的預算盈余 ， y*代表充分就業(yè)的國民收入水平 ， y表示實際國民收入水平 ， ?分別表示邊際稅率 、 既定的政府購買支出和政府轉(zhuǎn)移支付支出 ，則： TR、Gt、TRGtyBSTRGtyBS ?????? 。**)*(* yytBSBS ???61 ?如果實際國民收入水平低于充分就業(yè)的國民收入水平 ， 則充分就業(yè)預算盈余大于實際預算盈余 ， 即 y* ＞ y時則有： BS*＞ BS ?反之 ， 如果實際國民收入水平高于充分就業(yè)的國民收入水平 ，則充分就業(yè)預算盈余就小于實際預算盈余 ， 即： y* ＜ y時有： ? BS*＜ BS ? 如果實際國民收入水平等于充分就業(yè)的國民收入水平 ， 則充分就業(yè)預算盈余等于實際預算盈余 ， 即 y* =y時有： BS*=BS 62 ? 充分就業(yè)預算盈余概念的提出有兩個重要的作用 。 第一 ， 把國民收入水平固定在充分就業(yè)時的水平上 ， 消除了經(jīng)濟中收入水平周期性波動對預算狀況的影響 ， 從而就能更準確地反應財政政策對預算狀況的影響 ， 并為判斷財政政策究竟是擴張性還是緊縮性提供了一個較為準確的依據(jù) 。 如果充分就業(yè)的預算盈余增加了或者預算赤字減少了 ， 就說明財政政策是緊縮性的 ， 反之則說明政策是擴張性的 。 第二 ， 充分就業(yè)預算盈余概念的提出 ， 使政策的制定者更加重視充分就業(yè)的問題 ， 把充分就業(yè)作為目標來確定預算盈余或赤字的規(guī)模 ， 以便正確地確定財政政策 。 ? 這一概念同樣也存在著一定的缺陷 ， 主要是充分就業(yè)的國民收入或者說潛在的國民收入很難被較為準確地估算出來 。 63 ?五、赤字與公債 * ?財政赤字是國家的預算開支超過收入的結(jié)果。 ?彌補財政赤字的方法 ?外債 —— 構(gòu)成真實負擔。若推遲外債歸還會大大影響政府信譽，使用要更為謹慎。 ?向中央銀行借債 —— 實際是央行增發(fā)貨幣，即貨幣籌資，結(jié)果是通貨膨脹。 ?國內(nèi)借債 —— 是購買力向政府的轉(zhuǎn)移。往往引起利率上升。要穩(wěn)定利率，必須增加貨幣供給，最終會導致通貨膨脹。具有再分配性質(zhì)，不視為負擔。 ?向國內(nèi)公眾（商業(yè)銀行等金融機構(gòu)、企業(yè)、居民）借債。 ?向國外公眾（商業(yè)銀行等金融機構(gòu)、企業(yè)、居民）借債。 64 我國 20222022年財政收支及赤字 年份 財政收入 財政支出 赤字或結(jié)余 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 注 :① 該表財政收支不含債務收支數(shù)； ②表中數(shù)據(jù)為決算數(shù)。 65 ? 公債 我國 20222022年發(fā)行公債 年份 發(fā)行公債 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 7022 (年末國債余額 ) (年末國債余額 ) 單位：億元 注 :表中 0 05年數(shù)據(jù)為預算數(shù)，其余年份為決算數(shù)； 66 ? 公債的本質(zhì)是一種負債 ， 不宜過大 。 與稅收不同 ， 發(fā)行公債是要還本付息的 ， 當每年累積的債務構(gòu)成了巨大的債務凈存量時 ，這些債務凈存量所支付的利息又構(gòu)成政府預算支出的一個重要的部分 。 ? 衡量一國債務負擔率的指標是債務 —— 收入比率 ， 它是一國債務與 GDP的比率 。 ?債務 —— 收入比率的變動主要取決于以下幾個因素：公債的實際利率 、 實際 GDP的增長率和非利息預算盈余的狀況 。 當非利息預算盈余不變時 ， 公債的利率越高 ， GDP的增長率越低 ， 這一比率將會上升；若非利息預算盈余不斷增加 ， 實際利率有所下降 ，實際 GDP不斷提高 ， 則這一比率將會逐步下降 。 ?六 、 西方財政的分級管理模式 * 財政分級管理體制； 稅收：地方稅 ， 中央稅 ， 中央和地方共享稅；分別規(guī)定為中央和地方政府的財政收入來源； 支出同樣被劃分為中央和地方政府支出； 中央政府預算與地方政府預算分開 ， 自求平衡； 中央政府對地方政府的調(diào)節(jié) 。 主要依靠稅收退還制度和中央政府支出對地方政府的財政補助形式進行 。 六、西方財政的分級管理模式 68 第三節(jié) 貨幣政策（ Moary Policy） ?一、商業(yè)銀行和中央銀行 ?銀行的分類 ?按照各種金融機構(gòu)在金融體系中的地位、作用及業(yè)務性質(zhì)劃分 中央銀行 政策性銀行 商業(yè)銀行 非銀行金融機構(gòu)銀行體系69 ?⑴商業(yè)銀行（ chartered bank） ?主要業(yè)務 負債業(yè)務：吸收存款 資產(chǎn)業(yè)務：放貸（ making loans） 和投資 中間業(yè)務：委托支付等事項 ?我國的主要商業(yè)銀行 ?①國有控股銀行 —— 工行、農(nóng)行、建行、中行。 ?②以公有制為主體的股份制銀行 —— 交通銀行、中信實業(yè)銀行、中國光大銀行、華廈銀行、招商銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行、海南發(fā)展銀行以及煙臺、蚌埠儲蓄銀行。 ?③民營股份制商業(yè)銀行 —— 中國民生銀行 ?④中外合資銀行 —— 廈門國際銀行、青島國際銀行、中國國際金融有限公司 ?⑤外資銀行 70 ?⑵中央銀行 （ central bank） —— 是一國最高金融當局，它統(tǒng)籌管理全國金融活動，實施貨幣政策以影響經(jīng)濟。 ?三個職能： ?①作為發(fā)行的銀行，發(fā)行國家的貨幣； ?②作為銀行的銀行，為商業(yè)銀行提供貸款、集中保管存款準備金，還為各商業(yè)銀行集中辦理全國的結(jié)算業(yè)務。 ?③作為國家的銀行，代理國庫，為政府提供資金，代表政府與國外發(fā)生金融業(yè)務關(guān)系，執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)督、管理全國金融市場活動等等。 71 ?與商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)相比，中央銀行具有如下特征： ?不以盈利為目的； ?不經(jīng)營普通的銀行業(yè)務，只與政府和各類金融機構(gòu)往來，不辦理廠商和居民的存貸款業(yè)務； ?具有服務機構(gòu)和管理機構(gòu)的雙重性質(zhì)，有執(zhí)行金融監(jiān)管、扶持金融發(fā)展的雙重任務； ?處于超脫地位，在一些國家中甚至獨立于中央政府，免受政治周期的影響。 72 ?⑶政策性銀行：政策性銀行，一般是指由政府設立，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為目的，不以盈利為目標的金融機構(gòu)。 ?1994年，我國組建了三家政策性銀行： ?①國家開發(fā)銀行 —— 不設分支機構(gòu) ?②中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 —— 只設省一級 ?③中國進出口銀行 —— 不設營業(yè)性分支機構(gòu) 73 ?商業(yè)銀行與政策性銀行的不同 ?①資本來源不同。政策性銀行多由政府出資建立，業(yè)務上由政府相應部門領(lǐng)導。商業(yè)銀行多采取股份制的形式，業(yè)務上自主經(jīng)營、獨立核算。 ?②資金來源不同。政策性銀行一般不接受存款，也不從民間借款。而商業(yè)銀行以存款作為其主要的資金來源。 ?③經(jīng)營目的不同。政策性銀行是為了支持某些部門的發(fā)展而專門成立的，不以盈利為目的，與相應的產(chǎn)業(yè)部門關(guān)系密切。而商業(yè)銀行則以利潤最大化為經(jīng)營目的，業(yè)務范圍廣泛。 74 ⑷非銀行金融機構(gòu)： （ 1）城市信用合作社 （ 2）農(nóng)村信用合作社 （ 3）信托投資公司 （ 4）財務公司 （ 5）金融租賃公司 （ 6）證券公司 （ 7）證券交易所 （ 8）保險公司 （