【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 擊，是對(duì)日本政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。三、事故對(duì)世界核電發(fā)展的影響（一）福島事故前世界核電發(fā)展的主要特點(diǎn)截至2011年3月，全球共有商業(yè)核反應(yīng)堆442臺(tái)在役，分布在30個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占世界發(fā)電量的14%。2005年以來(lái)，多國(guó)出臺(tái)核電發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有15國(guó)共62個(gè)反應(yīng)堆在建。此外，全球還有56個(gè)國(guó)家約250座研究堆及140座艦艇核動(dòng)力堆在役。[⑤]第一，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)核電依存度較高。根據(jù)世界核協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，目前有16個(gè)國(guó)家的核電發(fā)電量占總電力的25%以上，主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。其中法國(guó)、立陶宛占75%以上，比利時(shí)、保加利亞、斯洛伐克、捷克、匈牙利、韓國(guó)、瑞典、瑞士、斯洛文尼亞、烏克蘭、亞美尼亞占1/3以上，日本、德國(guó)、芬蘭占1/4以上。美國(guó)核電雖然僅占發(fā)電量2成，但總機(jī)組數(shù)104座位居全球第一。此外，不少?lài)?guó)家雖沒(méi)有核電廠，但電力進(jìn)口依賴(lài)核電，如意大利核電進(jìn)口量為總電力的10%，丹麥為8%。第二，增效、擴(kuò)容、延壽是提高及保持核電產(chǎn)能的重要手段。三哩島與切爾諾貝利核事故之后，世界核電建設(shè)進(jìn)入低潮，但核電產(chǎn)能仍穩(wěn)步提升。從1990年到2006年新增核發(fā)電量中，增效占57%，擴(kuò)容占7%，而新建機(jī)組僅占36%。如2000年到2006年全球沒(méi)有新機(jī)組并網(wǎng)，但核發(fā)電量增加了210千瓦時(shí)，相當(dāng)于30個(gè)大型機(jī)組的產(chǎn)能。以美國(guó)為例，從1991年至今，換料平均時(shí)間從107天縮短到15天，機(jī)組能力因子均值由68%提升至91%，發(fā)電效率顯著提升。截至2008年底，美國(guó)核管會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)了124份反應(yīng)堆增容申請(qǐng)，累積增容5640兆瓦。此外，機(jī)組延壽可顯著降低發(fā)電總成本，使其成為比新建核電廠更為經(jīng)濟(jì)的選擇。如美國(guó)目前獲得延壽許可的機(jī)組數(shù)量超過(guò)總量一半，預(yù)計(jì)未來(lái)獲得延壽的機(jī)組將達(dá)到85臺(tái)。2009年，法國(guó)核安全局發(fā)布通告，準(zhǔn)備評(píng)估該國(guó)34臺(tái)30年以上核電機(jī)組延壽的可能性。第三，核電復(fù)蘇預(yù)期尚未完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。隨著能源需求和碳減排壓力的增大，核能重新成為多國(guó)政府的能源戰(zhàn)略選擇，但建設(shè)規(guī)模尚不及20世紀(jì)七八十年代。一是建設(shè)規(guī)模相對(duì)有限。目前全球在建機(jī)組62座，已批準(zhǔn)或已有資金保證的擬建機(jī)組50座，規(guī)劃之中的110座，要與20世紀(jì)80年代全球共有218臺(tái)核電機(jī)組并網(wǎng)等量齊觀，除須確?，F(xiàn)有規(guī)劃如期完成，還需進(jìn)一步加大建設(shè)規(guī)模。二是屬于核電國(guó)家多，但實(shí)際建設(shè)集中在少數(shù)國(guó)家。2005年以來(lái)，歐美重啟核電規(guī)劃，以中印為代表的發(fā)展中大國(guó)出臺(tái)雄心勃勃的核電規(guī)劃，中東、東南亞國(guó)家也躍躍欲試，簽署了大量核電合作協(xié)議，使核電復(fù)興呈現(xiàn)出亞洲為主，全球開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。但根據(jù)世界核協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前在建機(jī)組超過(guò)5臺(tái)的國(guó)家僅中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、印度4國(guó)及日本、法國(guó)等10國(guó)為1——2臺(tái)在建，其余國(guó)家尚處于規(guī)劃及意向期，實(shí)際跟進(jìn)力度存在變數(shù)，易受外部因素干擾。（二）全球核電發(fā)展面臨更大壓力與其他能源相比，核電政治色彩十分突出。由于福島核事故短期內(nèi)無(wú)法徹底解決，后續(xù)治理可能需要幾年甚至十幾年時(shí)間，其社會(huì)效應(yīng)將長(zhǎng)期延續(xù)，給世界核電帶來(lái)無(wú)法回避的問(wèn)題。第一，提高安全水平勢(shì)在必行。短期來(lái)看，各國(guó)將加大開(kāi)展核電站安全檢查力度。美、法、俄、印等核電大國(guó)紛紛表示要進(jìn)一步加強(qiáng)核安全舉措，對(duì)所有核電廠的安全性進(jìn)行全面評(píng)估和檢查。歐盟要求對(duì)成員國(guó)的核電廠進(jìn)行全面的“壓力測(cè)試”，檢查核電廠是否能應(yīng)對(duì)地震、海嘯、恐怖襲擊、電力供應(yīng)中斷等突發(fā)威脅。長(zhǎng)期來(lái)看，核電安全標(biāo)準(zhǔn)可能進(jìn)一步提升。歐洲理事會(huì)主席范龍佩3月28日稱(chēng)，歐盟需要更高的核安全標(biāo)準(zhǔn)，已要求歐盟委員會(huì)對(duì)歐盟已有核電廠的安全規(guī)則重新進(jìn)行審查，并進(jìn)行必要的修改。經(jīng)合組織核能署總干事Luis Ech225。varri也指出，在對(duì)福島核電廠事故進(jìn)行了深入分析后，全球很可能在對(duì)核電廠實(shí)施更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)成共識(shí)。第二，面臨更大公眾壓力。福島核事故發(fā)生后，歐洲、東南亞、日本、臺(tái)灣等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已爆發(fā)反核游行示威。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，核電發(fā)展將面臨較大公眾壓力。值得注意的是，目前全球在役機(jī)組堆齡超過(guò)35年的達(dá)90座，由于歐美核電機(jī)組增效空間已極為有限，即使僅保持目前核電份額，都必須考慮延壽或新建機(jī)組。延壽勢(shì)必遭到反核團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，技術(shù)上也可能遺留安全隱患，而新建機(jī)組在福島核事故前即進(jìn)展緩慢，今后在選址、聽(tīng)證等諸多環(huán)節(jié)更將舉步維艱。如何重贏公眾信任，是未來(lái)核電發(fā)展建設(shè)的核心問(wèn)題。第三，成本進(jìn)一步提高，更加需要政府扶持。隨著化石能源價(jià)格不斷上漲，核電綜合成本已逐步優(yōu)于火力發(fā)電。但由于核電前期建設(shè)成本巨大，對(duì)投資者吸引力相對(duì)有限，因而核電公司一般需從政府獲得資助。以美國(guó)為例，小布什總統(tǒng)2005年根據(jù)《能源政策法案》拿出185億美元為核電建設(shè)提供貸款擔(dān)保，奧巴馬總統(tǒng)在2012年預(yù)算案中也為核電提供了360億美元擔(dān)保資金。經(jīng)合組織核能署總干事路易斯指出，福島核事故后，新標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)要求核電廠更好地應(yīng)對(duì)地震、海嘯、洪水和火災(zāi)、在極端情況下確保供電、準(zhǔn)備額外水源等，這些都會(huì)進(jìn)一步增加核電廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。在這一背景下，各國(guó)政府是否能夠加大對(duì)核電行業(yè)的政治和資金支持，將在很大程度上決定核電的發(fā)展前景。第四，核電市場(chǎng)短期內(nèi)面臨低潮。1974年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的尼克松曾預(yù)計(jì)，20世紀(jì)末美國(guó)核電機(jī)組將達(dá)到1000臺(tái)，但三哩島事故后，這一數(shù)目定格在104臺(tái)。福島核事故不是首例嚴(yán)重事故，應(yīng)不會(huì)造成類(lèi)似切爾諾貝利和三哩島事故的重大影響，但短期內(nèi)勢(shì)必會(huì)顯著沖擊核電市場(chǎng)，世界核協(xié)會(huì)、國(guó)際能源署均表示將下調(diào)其對(duì)核電未來(lái)的樂(lè)觀預(yù)期。（三）核能依然是值得依賴(lài)的能源形式第一，國(guó)際能源需求形勢(shì)的基本面并未根本改變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，化石能源供應(yīng)面臨枯竭，其燃燒帶來(lái)的溫室效應(yīng)更令世界各國(guó)十分擔(dān)心。隨著世界人口的日益增長(zhǎng)和各發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷深化，全球能源需求