【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成立納稅人維權(quán)中心（協(xié)會(huì)），維權(quán)中心（協(xié)會(huì)）參與個(gè)體戶評(píng)定稅、稅務(wù)聽(tīng)證等多項(xiàng)涉稅事宜，發(fā)揮了西方司法“陪審團(tuán)”的作用，納稅人依法納稅的自覺(jué)性、自愿性得到提高，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)性明顯降低。（三）納稅人權(quán)益保障的渠道得以暢通一是加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，大力推行辦稅公開(kāi)。按照統(tǒng)一格局、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一崗位的“五統(tǒng)一”建設(shè)要求，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理各類涉稅事項(xiàng)，納稅人辦理涉稅事宜在各個(gè)窗口間來(lái)回跑的問(wèn)題得到徹底解決。設(shè)立納稅輔導(dǎo)室和專職輔導(dǎo)員，強(qiáng)化輔導(dǎo)咨詢功能，有針對(duì)性地開(kāi)展稅收政策輔導(dǎo)、辦稅流程輔導(dǎo)、軟件操作輔導(dǎo)，提高納稅人自助辦稅能力，保障了納稅人的知情權(quán)，使納稅人真正做到明明白白地繳稅。二是建立納稅輔導(dǎo)常態(tài)化機(jī)制，專門(mén)答復(fù)納稅人熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地通過(guò)多種渠道收集納稅人需求，將熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納整理后，有針對(duì)性地制定輔導(dǎo)計(jì)劃，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局等辦公地點(diǎn)向外公告，納稅人可以根據(jù)自身的需要，不受地域限制、不受管區(qū)限制，有選擇地接受政策輔導(dǎo)，納稅人納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性不斷增強(qiáng)。2010年上半年，共舉辦各類性質(zhì)的納稅輔導(dǎo)班194次，比去年下半年增加78次，參加人數(shù)達(dá)到2017人次。三是推行多元化申報(bào)，方便納稅人辦理涉稅事宜。寧夏國(guó)稅以信息化為依托，在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報(bào)稅、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)劃轉(zhuǎn)稅款等業(yè)務(wù)功能的基礎(chǔ)上，逐步拓展推行了電子發(fā)票、網(wǎng)上行政審批等辦稅服務(wù)功能。對(duì)定期定額納稅人實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅效率，納稅人的權(quán)益得到普遍性保障。四是全面落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，提供快捷便利的納稅服務(wù)。通過(guò)優(yōu)化辦稅流程，精簡(jiǎn)涉稅資料，有效降低了納稅人的納稅時(shí)間成本。自2007年以來(lái)，寧夏國(guó)稅共取消表、證、單、書(shū)191種，廢止各類審批43種。就辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)行“聯(lián)合辦證，一證雙章”，為納稅人節(jié)省276萬(wàn)多元，從根本上減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。五是“寧夏稅務(wù)12366直通車”，為納稅人快速高效維權(quán)。在全區(qū)配備通過(guò)車輛配備專用設(shè)備，一方面以納稅人權(quán)益維護(hù)為核心，利用12366納稅服務(wù)品牌資源，為納稅人提供“聽(tīng)得見(jiàn)的電訊服務(wù)”；另一方面，把最新的稅收政策在第一時(shí)間，便捷無(wú)償?shù)匾浴罢呖爝f”的方式送到納稅人手中，提供“看得見(jiàn)的上門(mén)服務(wù)”。當(dāng)納稅人遇到辦稅困難和合法權(quán)益受到損害時(shí)，“12366直通車”就會(huì)在納稅人最需要的時(shí)候，以最快的速度和方式出現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)為納稅人解決投訴，給納稅人提供人性化服務(wù)，充分保障了納稅人合法權(quán)益。（四）納稅人權(quán)益保障的監(jiān)督機(jī)制基本確立維護(hù)納稅人合法權(quán)利的實(shí)踐證明，確立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制不僅可以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法人員依法行政，同時(shí)還可以通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法大大降低執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意造成的對(duì)納稅人權(quán)益損害的幾率，達(dá)到維護(hù)納稅人合法權(quán)益的目的。為此，寧夏國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持公平公正公開(kāi)、有錯(cuò)必究、過(guò)罰相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法。根據(jù)執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)行為和嚴(yán)重程度，對(duì)執(zhí)法人員給予經(jīng)濟(jì)懲戒或行政處理，降低了稅務(wù)人員在行政執(zhí)法中的失誤，有效維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。連續(xù)4年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，促使稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法隨意性，納稅人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究逐年下降，如表所示： 項(xiàng)目年份執(zhí)法過(guò)錯(cuò)總數(shù)（人次）同期比基期比發(fā)展趨勢(shì)2006年1487———2007年881－%－%2008年532－%－%2009年395－%－%在規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為的同時(shí)，寧夏國(guó)稅系統(tǒng)積極開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作，建立了以事前、事中監(jiān)控為重點(diǎn)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效防范、控制和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收征管質(zhì)量和效率，先后制定出臺(tái)了《預(yù)防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》、《預(yù)防稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理操作規(guī)程（試行）》。將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)了稅務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，保障了干部敢于執(zhí)法、公正執(zhí)法、安全執(zhí)法，使稅務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到什么該做、什么不能做、各項(xiàng)執(zhí)法的潛在風(fēng)險(xiǎn)在哪里？通過(guò)這些監(jiān)督機(jī)制的確立，使納稅人的合法權(quán)益得到有效的保障。（五）納稅人自我維權(quán)的意識(shí)明顯提升隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治的不斷完善，納稅人對(duì)于自身存在價(jià)值和自身權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)正在理性回歸。通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)多年的大力宣傳，稅務(wù)人員依法行政、公正執(zhí)法的水平不斷提高，納稅人主張自身權(quán)益、維護(hù)自身權(quán)益的愿望也在不斷增強(qiáng)。2009年，寧夏納稅人維權(quán)機(jī)構(gòu)共處理納稅人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)4089件，其中：政策涉稅咨詢類1605件；其他涉稅事項(xiàng)咨詢類721次；投訴舉報(bào)納稅人類1046件；投訴舉報(bào)稅務(wù)人員類73件；意見(jiàn)建議類128件；涉稅求助救濟(jì)類516件。經(jīng)過(guò)幾年的探索和嘗試，雖然取得了一些成果，但也暴露出在維權(quán)工作中還存在的一些問(wèn)題。（一）稅收法律在保障納稅人合法權(quán)益方面存在缺陷一是我國(guó)缺乏如澳大利亞《納稅人憲章》那樣的、較為完整的保障納稅人權(quán)益的高層次法典。《納稅人憲章》明確地規(guī)定了納稅人的所有權(quán)利。而我國(guó)法律只是就納稅人辦理涉稅事宜做出了具體化的規(guī)定，如缺少對(duì)政府使用稅收的監(jiān)督權(quán)、稅收法律制定的參與權(quán)等。二是程序法跟進(jìn)不到位。雖然《稅收征管法》規(guī)定納稅人有諸多權(quán)益，但是許多權(quán)益保護(hù)缺乏法律程序上的規(guī)定。目前除稅務(wù)行政處罰對(duì)納稅人的陳述權(quán)、申辯權(quán)具有程序上的保證，其他環(huán)節(jié)納稅人的陳述權(quán)、申辯權(quán)均存在程序性缺失，納稅人無(wú)處說(shuō)理的現(xiàn)象依然存在。稅收法律沒(méi)有規(guī)定由于稅務(wù)人員導(dǎo)致納稅人自身隱私和商業(yè)機(jī)密泄漏后的具體處罰措施，一旦發(fā)生此類事情，由于納稅人處于弱勢(shì)，再加上維權(quán)渠道不