【文章內(nèi)容簡介】 成立納稅人維權(quán)中心（協(xié)會），維權(quán)中心（協(xié)會）參與個體戶評定稅、稅務(wù)聽證等多項涉稅事宜，發(fā)揮了西方司法“陪審團(tuán)”的作用，納稅人依法納稅的自覺性、自愿性得到提高，稅收執(zhí)法風(fēng)險性明顯降低。（三）納稅人權(quán)益保障的渠道得以暢通一是加強辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，大力推行辦稅公開。按照統(tǒng)一格局、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一崗位的“五統(tǒng)一”建設(shè)要求，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理各類涉稅事項，納稅人辦理涉稅事宜在各個窗口間來回跑的問題得到徹底解決。設(shè)立納稅輔導(dǎo)室和專職輔導(dǎo)員，強化輔導(dǎo)咨詢功能，有針對性地開展稅收政策輔導(dǎo)、辦稅流程輔導(dǎo)、軟件操作輔導(dǎo)，提高納稅人自助辦稅能力，保障了納稅人的知情權(quán)，使納稅人真正做到明明白白地繳稅。二是建立納稅輔導(dǎo)常態(tài)化機制，專門答復(fù)納稅人熱點難點問題。各地通過多種渠道收集納稅人需求，將熱點難點問題進(jìn)行歸納整理后，有針對性地制定輔導(dǎo)計劃，通過互聯(lián)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局等辦公地點向外公告，納稅人可以根據(jù)自身的需要，不受地域限制、不受管區(qū)限制，有選擇地接受政策輔導(dǎo)，納稅人納稅申報的準(zhǔn)確性不斷增強。2010年上半年，共舉辦各類性質(zhì)的納稅輔導(dǎo)班194次，比去年下半年增加78次，參加人數(shù)達(dá)到2017人次。三是推行多元化申報，方便納稅人辦理涉稅事宜。寧夏國稅以信息化為依托，在實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上抄報稅、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)劃轉(zhuǎn)稅款等業(yè)務(wù)功能的基礎(chǔ)上，逐步拓展推行了電子發(fā)票、網(wǎng)上行政審批等辦稅服務(wù)功能。對定期定額納稅人實行簡易申報、簡并征期，提高了稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率，納稅人的權(quán)益得到普遍性保障。四是全面落實“兩個減負(fù)”，提供快捷便利的納稅服務(wù)。通過優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，有效降低了納稅人的納稅時間成本。自2007年以來，寧夏國稅共取消表、證、單、書191種，廢止各類審批43種。就辦理稅務(wù)登記證件，實行“聯(lián)合辦證，一證雙章”，為納稅人節(jié)省276萬多元，從根本上減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。五是“寧夏稅務(wù)12366直通車”，為納稅人快速高效維權(quán)。在全區(qū)配備通過車輛配備專用設(shè)備，一方面以納稅人權(quán)益維護(hù)為核心，利用12366納稅服務(wù)品牌資源，為納稅人提供“聽得見的電訊服務(wù)”；另一方面，把最新的稅收政策在第一時間，便捷無償?shù)匾浴罢呖爝f”的方式送到納稅人手中，提供“看得見的上門服務(wù)”。當(dāng)納稅人遇到辦稅困難和合法權(quán)益受到損害時，“12366直通車”就會在納稅人最需要的時候，以最快的速度和方式出現(xiàn)，現(xiàn)場為納稅人解決投訴，給納稅人提供人性化服務(wù)，充分保障了納稅人合法權(quán)益。（四）納稅人權(quán)益保障的監(jiān)督機制基本確立維護(hù)納稅人合法權(quán)利的實踐證明，確立稅收執(zhí)法監(jiān)督機制不僅可以規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平，促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法人員依法行政，同時還可以通過規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法大大降低執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意造成的對納稅人權(quán)益損害的幾率，達(dá)到維護(hù)納稅人合法權(quán)益的目的。為此，寧夏國稅系統(tǒng)堅持公平公正公開、有錯必究、過罰相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法。根據(jù)執(zhí)法人員的過錯行為和嚴(yán)重程度，對執(zhí)法人員給予經(jīng)濟懲戒或行政處理，降低了稅務(wù)人員在行政執(zhí)法中的失誤，有效維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益。連續(xù)4年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，促使稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法隨意性，納稅人的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，執(zhí)法過錯責(zé)任追究逐年下降，如表所示： 項目年份執(zhí)法過錯總數(shù)（人次）同期比基期比發(fā)展趨勢2006年1487———2007年881－%－%2008年532－%－%2009年395－%－%在規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為的同時，寧夏國稅系統(tǒng)積極開展稅收執(zhí)法風(fēng)險防范工作，建立了以事前、事中監(jiān)控為重點的執(zhí)法風(fēng)險管理機制，有效防范、控制和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險，提高稅收征管質(zhì)量和效率，先后制定出臺了《預(yù)防稅收執(zhí)法風(fēng)險管理實施辦法（試行）》、《預(yù)防稅收執(zhí)法風(fēng)險管理操作規(guī)程（試行）》。將稅收風(fēng)險管理分為風(fēng)險識別、風(fēng)險評定、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險監(jiān)控四個環(huán)節(jié)，從而增強了稅務(wù)人員的風(fēng)險防范意識，保障了干部敢于執(zhí)法、公正執(zhí)法、安全執(zhí)法，使稅務(wù)人員充分認(rèn)識到什么該做、什么不能做、各項執(zhí)法的潛在風(fēng)險在哪里？通過這些監(jiān)督機制的確立，使納稅人的合法權(quán)益得到有效的保障。（五）納稅人自我維權(quán)的意識明顯提升隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法治的不斷完善，納稅人對于自身存在價值和自身權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識正在理性回歸。通過稅務(wù)機關(guān)多年的大力宣傳，稅務(wù)人員依法行政、公正執(zhí)法的水平不斷提高，納稅人主張自身權(quán)益、維護(hù)自身權(quán)益的愿望也在不斷增強。2009年，寧夏納稅人維權(quán)機構(gòu)共處理納稅人權(quán)益保護(hù)事項4089件，其中：政策涉稅咨詢類1605件；其他涉稅事項咨詢類721次；投訴舉報納稅人類1046件；投訴舉報稅務(wù)人員類73件；意見建議類128件；涉稅求助救濟類516件。經(jīng)過幾年的探索和嘗試，雖然取得了一些成果，但也暴露出在維權(quán)工作中還存在的一些問題。（一）稅收法律在保障納稅人合法權(quán)益方面存在缺陷一是我國缺乏如澳大利亞《納稅人憲章》那樣的、較為完整的保障納稅人權(quán)益的高層次法典?！都{稅人憲章》明確地規(guī)定了納稅人的所有權(quán)利。而我國法律只是就納稅人辦理涉稅事宜做出了具體化的規(guī)定，如缺少對政府使用稅收的監(jiān)督權(quán)、稅收法律制定的參與權(quán)等。二是程序法跟進(jìn)不到位。雖然《稅收征管法》規(guī)定納稅人有諸多權(quán)益，但是許多權(quán)益保護(hù)缺乏法律程序上的規(guī)定。目前除稅務(wù)行政處罰對納稅人的陳述權(quán)、申辯權(quán)具有程序上的保證，其他環(huán)節(jié)納稅人的陳述權(quán)、申辯權(quán)均存在程序性缺失，納稅人無處說理的現(xiàn)象依然存在。稅收法律沒有規(guī)定由于稅務(wù)人員導(dǎo)致納稅人自身隱私和商業(yè)機密泄漏后的具體處罰措施，一旦發(fā)生此類事情，由于納稅人處于弱勢，再加上維權(quán)渠道不