【正文】 ，已經(jīng)越來越受到世界各個國家的重視。1977年澳大利亞發(fā)布《納稅人憲章》；1985年加拿大發(fā)布《納稅人權(quán)利宣言》；1988年9月29日在美國華盛頓特區(qū)“外國出版俱樂部”正式成立一個非盈利的社團組織——世界納稅人協(xié)會，2000年更名為國際納稅人協(xié)會，協(xié)會注冊于瑞典。2009年底，該協(xié)會共有３４個國家的３９個成員組織，在布魯塞爾、巴黎、斯德哥爾摩和華盛頓特區(qū)都設有辦事處。國際納稅人協(xié)會已經(jīng)成為協(xié)調(diào)政府降低稅負、減少浪費、維護全世界納稅人合法權(quán)益的統(tǒng)一戰(zhàn)線。由此可以看出，納稅人合法權(quán)益保護已經(jīng)成為稅收工作、特別是納稅服務工作的核心內(nèi)容之一，同樣也反映出世界各國在納稅人合法權(quán)益保護方面的理論探索和實踐發(fā)展的成果。它體現(xiàn)出三個方面的顯著特點：1．體現(xiàn)了公共服務的理念。20世紀90年代中后期，為了克服官僚體制的缺陷，以英國為代表的西方各國開啟 “公共服務”為主要內(nèi)容的政府改革運動。作為政府重要組成部分的稅務機關來說，不但稅收征收過程是服務，征收的最終目的也是為確保納稅人正確履行納稅義務和保護納稅人各項權(quán)益。新公共服務理論的運用不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟主體關系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關系中確立了納稅人的主導地位，納稅人合法權(quán)益得到廣泛、全面、有效地保護。2．促進了稅收遵從度的提高。稅收遵從是納稅人基于對國家稅法價值的認同或自身利益的權(quán)衡而表現(xiàn)出的主動服從稅法的態(tài)度。自20世紀80年代以來，隨著納稅人權(quán)利受到廣泛關注，發(fā)達國家紛紛制定納稅人權(quán)利憲章，重視和保護納稅人的合法權(quán)益，促進納稅人自覺遵從稅法，降低納稅人所花費的貨幣成本、時間成本和心理成本等稅收遵從成本，將各種稅收不遵從分別轉(zhuǎn)化為稅收遵從，成為在公平和效率原則指導下實施稅收管理的有效途徑。3．代表了以納稅人為中心的發(fā)展趨勢。國外以納稅人為中心的服務理念轉(zhuǎn)變走過了半個多世紀的歷程，經(jīng)歷了從強制管理向納稅服務的行政理念變遷過程。正如西方學者對稅收自愿遵從深入研究后發(fā)現(xiàn)，稅務部門如果想實現(xiàn)提高納稅人自愿遵從的目標，就應該摒棄傳統(tǒng)的高壓強制策略。這一研究成果加上新公共管理運動的推動，直接促成了西方國家稅務行政管理以服務納稅人為中心，不斷提高稅收遵從的工作模式。現(xiàn)在無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都已經(jīng)或正在將納稅服務理念和機制引入稅收征管，保護納稅人合法權(quán)益已成為世界各國稅務部門的共識。（三）構(gòu)建現(xiàn)代稅收發(fā)展的基本要求2007年9月，國家稅務總局專門召開全國納稅服務工作會議，明確提出把保護納稅人合法權(quán)益作為進一步優(yōu)化納稅服務，不斷提高納稅人稅法遵從度的重要途徑?！笆加诩{稅人需求、基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”是當前乃至今后一段時期實現(xiàn)納稅人自愿遵從稅法，不斷提高征收率的基本方法。這是從納稅人角度出發(fā)，把保護和尊重納稅人合法權(quán)益作為稅務機關的一項重要工作，貫徹到納稅服務的各個環(huán)節(jié)，這也是適應現(xiàn)代稅收發(fā)展形式的必然做法。其原由主要表現(xiàn)在三個方面：1．建立和諧稅收的需要。和諧稅收的主體是以人為本，以人為本是科學發(fā)展觀的核心思想。稅務機關以納稅人為根本，服務納稅人、尊重納稅人就是要牢牢把握“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”這一新時期稅收工作的主題，從保護納稅人合法權(quán)益的角度出發(fā)，建立納稅人需求分析機制、納稅人各項訴求調(diào)節(jié)機制、納稅人合法權(quán)益受損的救濟機制，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。黨的十七大提出，要加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，特別是完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。稅務機關是政府重要的經(jīng)濟管理部門，與經(jīng)濟社會生活聯(lián)系緊密，直接面對廣大納稅人，保護納稅人合法權(quán)益是稅務機關義不容辭的責任，也是稅務機關踐行全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)。3．建立現(xiàn)代稅收管理體制的需要。現(xiàn)代稅收體制高效率運行，很大程度上需要納稅人的合作。稅收管理現(xiàn)代化，不僅僅只是稅務機關要實現(xiàn)稅收信息化的建設，更要提高廣大納稅人的信息化程度，如金稅工程、網(wǎng)絡申報、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)等都需要納稅人的大力配合與支持，這樣才能全面實現(xiàn)國家稅務總局提出的“信息管稅”，促進稅收工作的健康有序發(fā)展。二、寧夏在保障納稅人權(quán)益方面的現(xiàn)狀與分析近年來，寧夏在探索保護納稅人權(quán)益的方法與途徑上，做了一些嘗試，取得了一定的成效。（一）納稅人權(quán)益保障組織機構(gòu)不斷健全2008年底，在國家稅務總局機構(gòu)改革中，新成立了納稅服務司納稅人權(quán)益保護處，專司納稅人權(quán)益保護的職能，寧夏也相應成立省、市、縣三級納稅服務部門，明確由納稅服務部門承擔保護納稅人權(quán)益的具體工作。2009年7月，寧夏銀川市國家稅務局納稅人權(quán)益維護中心正式運行，這是寧夏首家為納稅人提供維權(quán)服務的專業(yè)場所。主要負責受理并分轉(zhuǎn)納稅人的涉稅咨詢、涉稅糾紛、投訴舉報以及法律救助,并向相關部門提出完善優(yōu)化納稅服務工作的建議。為方便納稅人維權(quán)，該中心還設置了意見箱、舉報箱，向社會公布了維權(quán)電話、維權(quán)網(wǎng)址，并在全市設置了24個納稅人維權(quán)服務點，聘請了10名服務志愿者，及時掌握納稅人的訴求。隨著寧夏其他地區(qū)納稅人維權(quán)機構(gòu)的設立，全區(qū)基本構(gòu)建起12366納稅服務熱線、12366稅務直通車、納稅人維權(quán)中心“三駕馬車”式的相互依托、相互支持的納稅人權(quán)益保障組織體系。（二）納稅人權(quán)益保障工作的制度逐步完善自2008年以來，全區(qū)稅務系統(tǒng)從規(guī)范制度入手，不斷簡化辦稅流程，先后制定了國地稅聯(lián)合辦證、聯(lián)合評定稅、聯(lián)合稅務稽查、聯(lián)合注銷戶檢查、集貿(mào)市場聯(lián)合管理等8項管理辦法；以規(guī)范維權(quán)服務為著力點制訂了公開辦稅實施辦法、納稅人維權(quán)中心工作章程、納稅人涉稅咨詢服務等3項規(guī)范性制度。 2010年3月，為進一步提升納稅人權(quán)益保護工作的效果，寧夏國、地稅聯(lián)合制定《關于進一步保護納稅人合法權(quán)益的意見》，省、市、縣三級聯(lián)合