【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“ 要求鎮(zhèn)政府干預(yù) 申請(qǐng)行政復(fù)議 向法院提起行政訴訟 ”三步走的途徑，明確解決出嫁女權(quán)益問(wèn)題的具體部門、解決的途 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 徑、解決的期限及相互銜接等程序，同時(shí)對(duì)于鎮(zhèn) （街）政府不受理、不作為的情況，出嫁女可以直接到法院提起行政訴訟，逐步解決農(nóng)村出嫁女權(quán)益的行政、司法保障乏力的問(wèn)題。 （五）加大普法工作力度，提高農(nóng)村基層干部、村民的法律素質(zhì)。 加強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)。 要將《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《 XX 省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入組織部門對(duì)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)內(nèi)容中； 提高農(nóng)村群眾的法制意識(shí)。 要通過(guò)舉辦普法培訓(xùn)班、開(kāi)展法制知識(shí)競(jìng)賽、舉辦法制宣傳晚會(huì)等群眾易于接受理解的活動(dòng)，積極宣傳保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的各項(xiàng)法規(guī)政策，把 “ 男女平等 ” 基本國(guó)策同完善村股份合作章程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步提高農(nóng)村群眾的法制意識(shí)；特別是農(nóng)村基層?jì)D女組織要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，通過(guò)合法的信訪途 徑來(lái)反映自己的訴求。 農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障問(wèn)題已引起了社會(huì)的高度關(guān)注，要合理合法化解農(nóng)村出嫁女的權(quán)益糾紛，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；既要尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，又要面向未來(lái)，力 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 求做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 第四篇。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工資待遇低。社會(huì)保障、政治權(quán)利、文化權(quán)利沒(méi)有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障安全網(wǎng)，重賦其文化教育權(quán)利，建立媒體 常態(tài)的報(bào)道機(jī)制，才是較優(yōu)的解決之道。 建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于切實(shí)保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益，2 億農(nóng)民工的權(quán)益理所當(dāng)然成為其中的應(yīng)有之義。可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會(huì)穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會(huì)理念的重大障礙。 一、農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)敘事 現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢遭受侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾方面： （一）經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損 ，工資待遇低還常被拖欠。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)大多設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境惡劣，往往缺 乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)，有些企業(yè)甚至讓他們?cè)谟卸镜沫h(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時(shí)被打發(fā)走以逃避責(zé)任。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工傷致殘人員近 70 萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 故死亡 6000 多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。即使如此，盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng)，但農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2024 年抽樣調(diào)查，仍有 10％的農(nóng)民工人均被拖欠工資 7 個(gè)月。 利缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率僅為 ％，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為 10％左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為 15％左右，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農(nóng)村新的貧困戶。 二）政治權(quán)利沒(méi)有得到充分保障 。憲法規(guī)定。凡年滿 18 周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都享有各項(xiàng)政治 權(quán)利?？墒寝r(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語(yǔ)權(quán)（調(diào)查顯示， 80％的農(nóng)民工沒(méi)有參與所在城市社區(qū)的選舉），其權(quán)益只能通過(guò)其他階層和間接渠道來(lái)反映，例如，傳媒的道德同情心、學(xué)者的正義感以及相關(guān)部門官員的關(guān)心等。 。由于回鄉(xiāng)參選要付 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 出一定的成本，如往返的交通費(fèi)用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出（走親訪友所支付的費(fèi)用）等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動(dòng)放棄了 回原籍參加村民自治選舉等政治權(quán)利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會(huì)是以公共產(chǎn)品形象出現(xiàn)的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權(quán)也就情由可原了。 （三）文化權(quán)利及子女受教育權(quán)缺位 ，職業(yè)培訓(xùn)權(quán)難以落實(shí)。雖然城市娛樂(lè)生活豐富，但大多農(nóng)民工收工后就蝸居在狹小的 “ 工棚 ”里，主要的休閑方式排序?yàn)椋捍蚺?％，看電視 ％，聽(tīng)收音機(jī) ％，聊天 ％，看書報(bào) ％，外面的生活幾乎與其無(wú)關(guān)。職業(yè)培訓(xùn)權(quán)方面，由于大多數(shù)民 工只具有初中或更低的文化，其中受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的僅占 ％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應(yīng)接受教育與培訓(xùn)。但他們自身沒(méi)有足夠的財(cái)力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動(dòng)性而不愿組織培訓(xùn)，致使其技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。 。獲得義務(wù)教育，是每個(gè)適齡兒童應(yīng)有的權(quán)利，可現(xiàn)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，按戶籍歸口入學(xué)，許多地方?jīng)]有將進(jìn)城農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系。盡管中央三令五申。農(nóng)民工子女要想進(jìn)入城市學(xué)校就讀，每學(xué)期仍必須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。許多人只好讓子女就讀民 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 工子 弟學(xué)校，而民工子弟學(xué)校由于得不到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，只有依靠高收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民工的子女教育負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2024 年在京的 6～ 14 歲的民工子女達(dá) 10 萬(wàn)余人，而其入學(xué)率僅為 ％，可以說(shuō) “ 現(xiàn)在的外來(lái)工子女受教育現(xiàn)狀完整地復(fù)制了中國(guó)城鄉(xiāng)之間不平等的關(guān)系，也損害了基礎(chǔ)教育的義務(wù)性、公平性、完整性的原則 ” 。 二、農(nóng)民工權(quán)益受損溯源 農(nóng)民工權(quán)益受損，涉及社會(huì)各個(gè)方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報(bào)道等外因，也包括農(nóng)民工自身原因。 （一）戶籍制度的歷史原因。農(nóng)民 工是二元戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農(nóng)民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權(quán)時(shí)處于弱勢(shì)。而且因?yàn)檗r(nóng)民身份，當(dāng)城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)時(shí)，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險(xiǎn)。當(dāng)他們生活遭遇困難時(shí)，也就不可能有相應(yīng)的措施及時(shí)提供救助。 （二）現(xiàn)行維護(hù)民工權(quán)益法律有待進(jìn)一步完善。勞動(dòng)監(jiān)察乏力。我國(guó)還沒(méi)有專門維護(hù)民工權(quán)益的法律，雖有《勞動(dòng)法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒(méi)有具體的處罰辦法，而且勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年 終集中整治欠薪時(shí)，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權(quán)進(jìn)入企業(yè)檢查，但由于人員嚴(yán)重短缺，使之無(wú)法落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有專職勞動(dòng)監(jiān) 第 16 頁(yè) 共 25 頁(yè) 察員 1161 名，而企業(yè)與個(gè)體工商戶從業(yè)人員約 2500