【文章內容簡介】 了至高無上的皇權。但是崇禎帝將朝廷的囊子耗盡了，加之內部災情不斷流民四起，外部女真時常侵擾。盡管事必躬親，每天工作十幾個小時，仍然難以擺脫最后的命運。淺析內閣制度的狀況明朝內閣制建立后，逐朝發(fā)展，至世宗完備。明朝內閣從單純的秘書機構(備顧問)到明朝最重要的權力中樞機構，其運作方式在很多方面當屬首創(chuàng)，下面就其機構、選拔、職權做一下介紹。機構中極殿大學士（舊名華蓋殿），建極殿大學士（舊名謹身殿），文華殿大學士，武英殿大學士，文淵閣大學士，東閣大學士，并正五品，合稱內閣大學士。 一開始，沒有署官，不干預各部院的管理。仁宗時，內閣兼尚書之職，景泰時，誥敕房、制敕房增設中書舍人，開始管理六部。 選拔閣臣選拔有三種方式，即為特旨廷推和枚卜，依次出現(xiàn)在歷史舞臺上。特旨為皇帝親自下旨拔擢入閣。始于永樂時期，七位閣臣都是被皇帝直接任命。后來也有經(jīng)幸臣推薦給皇帝的，但特旨這種方式需要皇帝深刻了解蒙拔擢者，選擇范圍小，且有給權臣任用私人之弊。后來逐漸改為廷推，即由九卿及各科道官員共同推舉，最終由皇帝圈定，這個方法很公平。但是，明朝后期黨派之爭日益加劇，廷推之法不再適用，遂產(chǎn)生枚卜之法。枚卜法是指，由吏部推薦候選名單，然后由皇帝抓鬮決定。另外，史載“非進士不入翰林，非翰林不入內閣”，在隆慶之前，內閣皆由翰林中選拔，以典誥敕為試 。在隆慶朝，開始從各部院選拔閣臣，不再僅限于翰林。到崇禎朝，內閣選拔不以文辭為先，多以策對為依據(jù)。職權內閣大體有票擬批答之職、草擬詔敕與封駁之職、顧問咨詢與勸諫之職、會議決策與會審之職、經(jīng)筵進講之職。票擬批答。對各衙門、臣僚進獻的奏章，草擬答復或處理意見，以供皇帝參考決策。從票擬職權的初設看來，內閣只是秘書機構。然而隨著內閣票擬制度被明確下來，票擬權逐漸成為內閣參政的重要手段。按規(guī)定，皇帝決定以前，必須有內閣的票擬意見，在皇權和司禮監(jiān)權比較受限制的時候，重要的帝國決策主要由內閣票擬決定。票擬一開始，由眾閣臣商議決定，交由皇帝甄選。若是意見不合，則發(fā)還改票，多時可改至五次，形成了一個較為民主的君臣之間的政治協(xié)商，被稱為“同宣協(xié)恭”。到了弘治朝后，首輔日漸權重，從嚴嵩到張居正都是個人決定，政事皆決于一身，同時由于皇權的衰弱甚至缺失，造成首輔權力相當龐大，史稱“首輔專票”。天啟之時，閹黨魏忠賢矯詔內閣分票，首輔不得專權票擬，漸成定制。史稱“分票”。草擬詔敕與封駁。詔敕的擬定一開始由翰林院執(zhí)行，內閣制度完善后，翰林院與內閣分置，詔敕之權交由內閣。封駁，是指如果閣臣認為皇帝的旨意不恰當，或并非出自皇帝本人之手，可以封還不接受，或者拒絕草擬。由于詔敕需由內閣擬定，這也就意味著內閣可以不執(zhí)行皇帝的旨意，既是對皇權和司禮監(jiān)權的牽制，也是民主的體現(xiàn)。顧問咨詢與勸諫之職。內閣成員可應皇帝的召對顧問和咨詢，在殿閣之下進言。也可密疏進言，密疏進言時，用專印，加蓋即專呈皇上，一般皇帝會親自答復。由于一般的奏章，需傳抄邸報，發(fā)于諸大臣知道，而密疏則可以留中不發(fā)。密疏的存在可以增進皇帝與大臣的關系，但進言者可以言他人而不敢言，是一種特權，若不小心發(fā)出容易引起風波.會議決策與會審之職。按定制內閣會議由內閣、六部、六科、九卿等共同參與，定期商討日常重大事務的決策。在內閣建立之初，政務“必下閣而后行”，內閣的日常行政權力由此獲得鞏固。而會審一職并未穩(wěn)固，仁宗時建立，后幾經(jīng)廢立。一開始，刑獄主要由三法司負責，仁宗命內閣參與會審重囚，憲宗罷之，隆慶元年高拱請之，崇禎命內閣參與清理閹獄，內閣由內閣會審得到對司法的干涉，但并非制度。經(jīng)筵講經(jīng)之職。經(jīng)筵，即為給皇帝講解治國、施政、立身、正心之道。每月三次。另有日講。淺較內閣制度的優(yōu)劣明朝內閣制與清朝軍機處的對比——法治與德治明朝的內閣與清朝的軍機處，功能上都是協(xié)助皇帝處理政務的機構。明朝的內閣最初是一個純粹的秘書機構，但是隨著后來的皇帝的精力和能力下降，內閣逐漸有了一定的決策權，是可以決定國家政務的，明朝的內閣首輔在某種程度上是行使相權的，比如著名的張居正，通過和司禮監(jiān)太監(jiān)的勾結，實際上是行政權集中于一身的地位。尤其是到了明朝后期，像萬歷那樣幾十年不上朝，國家政務都靠內閣去打理。而清朝的軍機處則不然，它純粹是一個秘書機構，軍機大臣只是提出建議、執(zhí)行皇帝的決策，決策權都在皇帝。軍機大臣的職務是“掌書諭旨，綜軍國之要，以贊上治機務?！避姍C處職能主要是掌書諭旨，參贊軍國機務，參議重要政務及刑獄；用兵時則考其山川道里、兵馬錢糧之數(shù)，以備顧問；文武官員的簡放、換防、引見、記名、賜與，以及擬定對外藩朝覲者的頒賜等。軍機處成立后，清朝的內閣變成只是辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸于軍機處辦理。軍機處成為清朝中后期的中樞權力機關。軍機大臣無日不被召見，無日不承命辦事，出沒于宮廷之間?；实坌袆铀降牡胤?，軍機大臣也無不隨從在側。但軍機處完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘書處。而對比明朝內閣制度，清朝的軍機處仍有許多不同，首先，明朝的內閣有“票擬”的權力，而清朝的軍機處則沒有。其次，明朝的內閣大臣都是專職官員，沒有固定的數(shù)額，也沒有固定的任期，一半由翰林出身的文官擔任，易于形成朋黨，這就為其專權提供了可能。而清朝軍機處的軍機大臣和軍機章京都不是固定官職而是兼職，緊緊相當于是皇帝的職員，真正掌握實權的仍是皇帝。這避免了票擬與批紅的權力集中于一人或一黨之手，而使權力真正落到君主的手中?？梢赃@樣理解，明朝內閣制度下的政府，是有程序的操作，內閣票擬、司禮監(jiān)批紅，皇帝決策。在這個框架內實現(xiàn)政府的運轉?？梢哉f內閣大學士是主張按照既定綱要和規(guī)程處理事件，即某種意義上的法治。而清朝皇帝限制大臣權力，加強自身集權，可以說是一種人治即德治，利用道德而非法制規(guī)程來約束大家的行為。道德并非是皇帝的主觀意愿，而是先賢的論述、上天的警示等等。德治與法治一直相互存在。在明朝內閣主張法治，皇帝主張德治，也正是如此，在權力的天平上出現(xiàn)了搖擺。內閣與皇帝關系協(xié)調，即德治與法治協(xié)調時，會出現(xiàn)仁宣之治，弘治中興。當走向極端時，就會出現(xiàn)大禮議及國本案之爭。明朝內閣制與英國議院制的對比——經(jīng)濟基礎與社會形態(tài)英國內閣是英國政府的最高決策機構，既操縱立法，又管理行政，總之，它是國家的行政之巔。第一，它是政府的最高決策機構。第二，控制立法。第三，作為政黨的領導。換言之，英國下議院擁有決策權，并且較之明朝內閣人數(shù)眾多，討論自由，可以說是民主的典范。英國監(jiān)察司法一應俱全，并且相當完善，地方也有自己的議事機構。這和明朝的中央集權和地方政府的簡約是不同的。這并不是明朝皇帝和內閣大學士不知道政府分工越明細越有利于國家發(fā)展。關鍵是政府的完善和民主的實現(xiàn)是要成本的。這里先論述政府的完善是需要成本的。一個縣，沒有幾萬人，賦稅不會太多，縣太爺即管行政又管司法，有句老話曾說一個縣太爺加幾個捕快管理全縣。細想一下，倘若每次實行政策要開聽證會，要接受同級部門監(jiān)察，斷個案子需要好幾十個人一起裁奪，這樣下來該縣的經(jīng)濟就會崩潰。在小農(nóng)經(jīng)濟社會中，稅收是難以支應這樣龐雜的政