【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化的異化?；跇?biāo)準(zhǔn)制定的封閉性和以下原因：第一，消費(fèi)行為學(xué)表明，大部分消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)是基于各種認(rèn)證標(biāo)識(shí)。同時(shí)他們對(duì)各種認(rèn)證、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)過于依賴。盡管政府領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告中一遍一遍的強(qiáng)調(diào)，就不見動(dòng)靜，一頭熱的現(xiàn)象比較普遍?？啃瀬硖岣呷藗儗?duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)是不夠的，必須有強(qiáng)有力的保障機(jī)制來推動(dòng)。 消費(fèi)者的這種“惰性”抑或“能力不足”為自己的消費(fèi)安全與身體健康埋下了隱患；第二，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法第6條第2款的規(guī)定相當(dāng)危險(xiǎn)：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用?！庇行┢髽I(yè)正是利用了此規(guī)定和前述機(jī)會(huì)，在市場(chǎng)淘汰的壓力下，在遠(yuǎn)離消費(fèi)者參與和擁有較大自主權(quán)的生產(chǎn)領(lǐng)域，它們或規(guī)避監(jiān)管，或俘獲部門，采取不正當(dāng)手段追求高效率高和利益最大化。第三，這種封閉內(nèi)腐的機(jī)制對(duì)質(zhì)量進(jìn)步產(chǎn)生了阻礙。消費(fèi)者必須讓企業(yè)重拾“用戶至上”的信條，要求企業(yè)加強(qiáng)自我的社會(huì)責(zé)任?！　≡谙M(fèi)者運(yùn)動(dòng)繁榮的國外，標(biāo)準(zhǔn)制定早已成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。消費(fèi)者通過各種途徑加入標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理。同時(shí)，消費(fèi)者通過建立與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的協(xié)會(huì)或獨(dú)立機(jī)構(gòu)來更有力地行使權(quán)利。如在消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)最繁榮的美國，于其運(yùn)動(dòng)頂峰時(shí)期被創(chuàng)立的消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）是依1972年的消費(fèi)者產(chǎn)品安全法建立一個(gè)獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)。它在許多方面特別是標(biāo)準(zhǔn)化中發(fā)揮作用來減少來自于消費(fèi)者產(chǎn)品的傷害和死亡的危險(xiǎn)。在其建立之初，由消費(fèi)者產(chǎn)品導(dǎo)致的死亡和受傷的比率下降了30﹪。更重要的是，消費(fèi)者在CPSC的決策制定中發(fā)揮著主要的作用。消費(fèi)者通過監(jiān)督觸角的延伸讓企業(yè)時(shí)刻注意自己的社會(huì)責(zé)任?！　≡谖覈鎸?duì)層出不窮和日趨復(fù)雜的消費(fèi)問題，我們需要專業(yè)分工更細(xì)致，執(zhí)行能力更強(qiáng)和更加獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來解決問題。然而現(xiàn)在多數(shù)消費(fèi)問題都由單一的消費(fèi)者協(xié)會(huì)牽頭解決。這種情況下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化制定的監(jiān)督，依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)并不是理想的辦法。為了實(shí)現(xiàn)最大程度的參與，唯賦予消費(fèi)者直接參與的權(quán)利。（當(dāng)然，最合理的還是建立類似CPSC的機(jī)構(gòu)并在標(biāo)準(zhǔn)化中賦予其監(jiān)督的地位和權(quán)利。）況且《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第9條早已規(guī)定：“審查企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)需要，可邀請(qǐng)企業(yè)外有關(guān)人員參加。”只是可能出于保護(hù)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)之考慮，這并非強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)擁有自主權(quán)。筆者認(rèn)為可以與相關(guān)法律法規(guī)配套來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的參與。　?。ㄈ?duì)政府失靈的糾正　　從標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定來看，我國的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)相當(dāng)程度集中于各級(jí)政府部門。加之備案、檢驗(yàn)、認(rèn)證、復(fù)審都由行政部門主導(dǎo)，這樣就形成了集中的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。相應(yīng)地，政府部門具有絕對(duì)的權(quán)力。標(biāo)準(zhǔn)化法第6條規(guī)定國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。第7條接著規(guī)定“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。”這明顯暴露了最關(guān)系消費(fèi)者安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)竟然缺乏監(jiān)督。加之以下原因，這種以行政為主導(dǎo)的體制不可避免地會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。第一，政府部門畢竟缺乏高水平的標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的技術(shù)要求，這就導(dǎo)致其組織力和監(jiān)管力的下降。況且這種體制要求政府承擔(dān)更多的成本，加大其財(cái)政負(fù)擔(dān)；第二，政府部門利益的沖突會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生負(fù)面作用；第三，有的地方政府會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)為手段實(shí)行地方保護(hù)，以此“促進(jìn)”地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大政績；第四，更可怕的是，有的部門和地方政府被企業(yè)俘獲或者實(shí)行合謀，極大損害了公共利益。雀巢轉(zhuǎn)基因奶粉事件和三鹿奶粉事件就是對(duì)此最好的注釋?！　∑髽I(yè)進(jìn)入公民權(quán)領(lǐng)域是由于傳統(tǒng)的政府失敗角色出現(xiàn)失敗，國家不再是公民權(quán)唯一的擔(dān)保人，公司接管了某些原先完全由政府承擔(dān)的保護(hù)、形成和確保公民權(quán)的功能。 企業(yè)允許消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作是克服以上種種政府失靈的方法之一。權(quán)利對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。消費(fèi)者正是這種權(quán)利當(dāng)然的主體。消費(fèi)者的加入，增強(qiáng)了技術(shù)力量和監(jiān)督力度，必要時(shí)也可分擔(dān)有關(guān)成本。當(dāng)然，對(duì)政府失靈根本的防范和糾正在于標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力的合理分派。國家適時(shí)地將有關(guān)權(quán)力下放給各個(gè)行業(yè)組織甚至企業(yè)。例如，對(duì)于有資格的團(tuán)體，政府可委托制訂政府標(biāo)準(zhǔn)。受企業(yè)的委托，社會(huì)團(tuán)體也可制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 通過競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)做出正確的選擇。這也是陽光政府、有限政府、服務(wù)政府的應(yīng)有之義。因此，新的標(biāo)準(zhǔn)化法應(yīng)該對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力做出新的安排，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，賦予行業(yè)和企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)做出規(guī)范。　?。ㄋ模┫嚓P(guān)法價(jià)值的訴求　　作為社會(huì)內(nèi)在規(guī)律所體現(xiàn)的法律秩序得益于如下兩種歷史條件：“第一種歷史條件描述了一種經(jīng)驗(yàn)以及一種對(duì)群體關(guān)系的認(rèn)識(shí)。因?yàn)?，法律秩序要發(fā)展，必須以這樣一種環(huán)境為前提，即沒有一個(gè)利益集團(tuán)在社會(huì)生活中永恒占據(jù)支配地位，也沒有一個(gè)集團(tuán)被認(rèn)為具有與生俱來的統(tǒng)治權(quán)利?！瓪v史基礎(chǔ)的第二個(gè)方面就是，它以一種更高的普遍的或者神圣的法則為依據(jù)，用它來論證或者批判國家制定的實(shí)在法?！?因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)中不僅出現(xiàn)了需要協(xié)調(diào)的多元利益集團(tuán)，而且“更高的”市場(chǎng)法則（市場(chǎng)倫理）對(duì)現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)秩序做出了強(qiáng)烈的批判。這些都在說明舊的標(biāo)準(zhǔn)化制定體制是亟需改進(jìn)的秩序。因?yàn)楝F(xiàn)在，舊的標(biāo)準(zhǔn)化制定體制不能有效地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。某些非法牟利企業(yè)和某些尋租的政府部門正屢試不爽地利用其合謀損害市場(chǎng)利益的平衡?！　≡谄髽I(yè)這個(gè)集合體內(nèi)，既包括出資人和管理者，管理者和雇員之間的顯性契約，也包括一系列隱形契約，如包括企業(yè)和債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客、社區(qū)以及政府之間的關(guān)系等，這些被稱之為利益相關(guān)者的個(gè)人或群體不僅會(huì)影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)受到企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所采取的各種行動(dòng)的影響。 如前所述，通過標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的作用，企業(yè)利益與消費(fèi)者利益連接起來了。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的同時(shí)，要對(duì)消費(fèi)者群體的相關(guān)利益負(fù)責(zé)?！　w根結(jié)底，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的公眾參與機(jī)制尊重的是人權(quán)和正義。人權(quán)是法律的源泉，也是判斷法律善惡的重要標(biāo)準(zhǔn)。而人權(quán)的實(shí)現(xiàn)要依靠法律的確認(rèn)和保護(hù)。安全權(quán)是人權(quán)的重要支柱之一。在市場(chǎng)中，消費(fèi)者的消費(fèi)安全權(quán)有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》加以保障，在工廠中，消費(fèi)者的安全權(quán)也必須有法律來確認(rèn)和保護(hù)。正義作為衡量法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是法律追求自我完善的深層動(dòng)機(jī)。從正義來講，標(biāo)準(zhǔn)化法至少已非一部良法，有改進(jìn)的必要?！　∪⑾M(fèi)者參與：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制　　企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念，其本身，基本上雖是道德性的抽象概念，但在學(xué)術(shù)研究上仍應(yīng)該請(qǐng)求如何將之具體落實(shí)的辦法，否則將淪為純粹道德化的訴求，免不了終至落實(shí)成為一項(xiàng)口號(hào)而已。 因此，盡管有以上理論分析，然而最重要的是具體實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，以下就初步對(duì)此進(jìn)行探討。?。ㄒ唬﹨⑴c范圍的界定　　在眾多種類的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定中，消費(fèi)者不必一一涉足，而應(yīng)有選擇地參與一些與產(chǎn)品質(zhì)量和自身健康密切的標(biāo)準(zhǔn)制定。這樣既維護(hù)了權(quán)益，又降低了成本。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可劃分為產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)存在的問題，筆者認(rèn)為可以遵循以下方法:首先，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條第二款規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用?！睋?jù)此，消費(fèi)者最應(yīng)關(guān)注的就是產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)槠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)?shù)淖灾餍?，更重?