【文章內容簡介】 地、林地變勘查采礦用地和林地變其它建設用地等6類。（6）判讀圖斑明顯程度劃分綜合分析遙感影像特征、變化圖斑形狀特征和分布區(qū)域特點，將占用征收林地判讀圖斑分為2類：①特征明顯圖斑：使用林地面積較大，形狀特征較明顯，呈規(guī)律性或連續(xù)性空間分布，可較準確識別某類建設工程或占地行為導致林地用途改變的情況，如線性公路、面積較大的水庫庫區(qū)等。②特征不明顯圖斑：通過兩期影像對比分析,較難判斷變化圖斑是否發(fā)生占用林地行為。（7）面積以hm178。為單位，保留4位小數(shù)。（二）核查樣本。2．以被考核縣2014年1月1日到2015年7月31日之間林地征占用審核審批臺賬和“兩個專項行動”（指省委省政府部署的森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動、國家林業(yè)局部署的非法侵占林地專項清理行動、下同）期間掌握的違法占用林地案件的案件明細表以及相關線索，綜合前后兩期衛(wèi)片變化情況和現(xiàn)地巡查情況，檢查考核縣林地征占用審核審批情況、日常林地保護巡查情況和批后監(jiān)管情況，核實占用征收林地的性質或擅自改變林地用途等情況。3．檢查數(shù)量（1）以被考核縣的林地征占用審核審批臺賬和“兩個專項行動” 的案件明細表為依據(jù)，在已掌握項目中，按30％比例抽取不少于2個、最多4個差異最大的項目進行現(xiàn)地復核。在到期臨時占地項目里抽取2個面積最大的項目（優(yōu)先抽取經(jīng)營性項目）進行回收情況檢查；（2）在不屬于已掌握項目的判讀圖斑中，兼顧林地用途變化類型，側重經(jīng)營性建設用地，抽取8個面積較大、變化明顯的圖斑進行現(xiàn)地檢查；（3）沿該縣主要公路、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設行為密集發(fā)生區(qū)域抽查不低于10個征占用林地的建設項目開展檢查。（三）林地征占用已辦理完結審核審批手續(xù)判定依據(jù)相關占用征收征用林地審核審批管理規(guī)定取得《使用林地審核同意書》或批準文件，視為已辦理完結審核審批手續(xù)。（四）林地征占用審核審批率的計算林地征占用起數(shù)審核審批率=(已辦理審核審批手續(xù)的征占用林地行為的起數(shù)/實際發(fā)生林地征占用行為的起數(shù))*100%=(已辦理審核審批手續(xù)的征占用林地行為的面積/實際發(fā)生林地征占用行為的面積)*100%（五）檢查內容1．查閱縣級單位提供四個方面資料，結合遙感判讀資料，檢查占用征收林地建設項目的以下情況。（1）占用征收林地或改變林地用途情況：包括建設項目擬占用征收林地面積和已改變林地用途面積。經(jīng)審核（批）同意的面積和違法違規(guī)占用征收林地面積。調查未經(jīng)審核（批）同意占用征收林地，及少審（批）多占、違法占用征收林地的責任單位及其責任人等情況。（2）辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)情況：包括建設工程的立項批準機關、批準文號、批準時間，工程動工時間、工程類型、工程類別，占用征收林地和改變林地用途的審核、審批機關，審核同意批準文號、批準時間和批準面積。（3）森林植被恢復費繳納情況：包括規(guī)定繳費額、協(xié)議繳費額、實際繳費額，有關費用低于規(guī)定的原因。（4）辦理林木采伐許可證和采伐林木情況：包括實際采伐林木面積、蓄積，是否存在不辦理林木采伐許可證就采伐林木的問題。2. 到期臨時占用林地回收情況。3．毀林開墾情況。查清被檢查縣是否存在毀林開墾情況，對存在的毀林開墾行為，林業(yè)主管部門是否依法做出處理，處理決定是否落實。4．指定檢查的工程項目，自動工占用征收林地或改變林地用途之日起至本年度檢查時發(fā)生的占用征收林地或改變林地用途情況，并單獨形成檢查材料。（六）資料準備考核縣林業(yè)部門應及時、全面提供以下檢查所需有關資料。1．匯報材料（1）基本情況。包括全縣森林資源概況，林地保護管理責任落實情況等；（2）林地管理情況，包括：①占用征收林地審查（批）情況。包括審核（批）的項目和數(shù)量，有無越權或化整為零審核（批）占用征收林地的情況；地方政府及其有關部門有無未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意批準占用征收林地情況；違法審核（批）的責任單位和責任人。②違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為查處情況。包括建立和執(zhí)行的林地保護制度；日常巡護和批后監(jiān)管情況；是否存在未批先占、少批多占、位移等行為；對違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為是否及時制止和上報；對未經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核（批）同意，擅自改變林地用途的行為是否責令限期恢復原狀并依法處罰，是否存在以罰代刑的問題等。③到期臨時占用林地回收情況。（3）經(jīng)驗和做法；（4）存在的困難和問題；（5）建議和意見。2．檔案資料（1）林地管理制度和文件等。（2）占用征收林地審核（批）等檔案材料。（3）違法占用征收林地和擅自改變林地用途行為的查處材料等。3．統(tǒng)計報表（七）工作用圖工作用圖；包括被檢查縣遙感影像圖、檢查圖斑遙感影像圖（這兩類圖由省林業(yè)調查規(guī)劃院統(tǒng)一提供）、地形圖和林地“一張圖”。1．被檢查縣占用征收林地圖斑分布圖。主要包括后期遙感影像、行政界線、判讀圖斑分布情況等信息，比例尺根據(jù)被檢查縣面積大小確定。2．檢查圖斑遙感影像圖。制作大比例尺前后期遙感圖斑影像圖。主要信息有：前期遙感影像、后期遙感影像、變化圖斑位置、坐標等。當若干個變化圖斑臨近時，可以同時制作在一張圖上。3．地形圖。制作大比例尺地形圖。主要信息有：變化圖斑位置、坐標、鄉(xiāng)村界線等。當若干個變化圖斑臨近時，可以同時制作在一張圖上。4．林地落界“一張圖”。對判讀出來的圖斑與林地落界“一張圖”核對，確定地類等相關屬性。（八）檢查方法采取聽取匯報、查閱材料、核實舉報和現(xiàn)地檢查相結合等方法進行。各項工作都應有詳細、準確的書面記錄。1．召開座談會（1）與考核縣林業(yè)主管部門及有關部門（發(fā)改、國土、農業(yè)、交通、水利）座談，主要了解：①建立目標考核情況。包括建立并落實林地保有量等為政府目標考核體系和考核辦法等情況。②林地管理年度執(zhí)行情況。包括審核（批）制度執(zhí)行情況。森林植被恢復費征收使用管理情況、臨時占地到期回收情況、林地保護執(zhí)法情況、占用征收林地管理工作的成績和經(jīng)驗。2．個別訪談必要時，與用地單位座談，主要了解：①項目概況。包括項目立項、性質、類型、范圍、業(yè)主、投資、開工時間、工程進度等方面情況。②使用林地情況。包括工程占地總面積及各類土地面積，實際占用征收林地面積的認定和數(shù)量，以及工程建設過程中臨時占用林地情況。③占用征收林地審核（批）情況。包括占用征收林地申請和審查、審核（批）情況。④森林植被恢復費繳納情況。包括是否足額繳納森林植被恢復費，未足額繳納的原因。⑤違法違規(guī)占用征收林地情況。包括對林業(yè)主管部門認定或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占地情況的意見，對落實林業(yè)主管部門的查處決定、整改措施的態(tài)度和意見。3．現(xiàn)地調查（1）占用征收林地項目調查①實際占用征收林地面積?，F(xiàn)地核實地點和范圍，使用GPS定位儀、羅盤儀、皮尺等儀器測量面積，重點查清未經(jīng)審核（批）、超審核（批）等違法違規(guī)占用林地面積。②林地地類。根據(jù)實際情況，結合已有資料和成果材料，參考相鄰林地現(xiàn)狀，現(xiàn)地檢查樹種、起源、郁閉度，了解原有林地經(jīng)營目的，確認地類。③采伐林木情況。重點查清無證采伐林木數(shù)量，若林木已被采伐，現(xiàn)狀已發(fā)生改變，可根據(jù)資源檔案，參照相鄰的相似林分狀況，合理推算實際采伐量。④拍攝照片。對違法違規(guī)占用征收林地或存在其他違法行為的工程項目，現(xiàn)場選擇典型小班拍攝數(shù)碼照片，要保證照片的清晰度和代表性。（2）到期臨時占用林地回收情況檢查核實考核年度到期的臨時占地返還被征占林地單位、村組和農戶的情況，是否存在將永久占地變相作為臨時林地進行審批的情況。4．反饋檢查結果。檢查工作結束后，在離開被檢查縣前，應與考核縣政府召開座談會，逐項反饋檢查情況和結果。第十六條 破壞森林資源案件查結率一、定義指已查結的破壞森林資源案件數(shù)占已發(fā)現(xiàn)案件數(shù)的百分比。二、考核內容行政案件主要考核執(zhí)法辦案單位是否依法受理、移送、立案、調查、下達《行政處罰決定書》，以及是否全部執(zhí)行《行政處罰決定書》記載的處罰內容等。刑事案件主要考核刑事案件的移送（指林業(yè)行政主管部門向公安機關的移送、下同）、案件立案、偵查、審查起訴和審判五個環(huán)節(jié)的辦理情況。三、考核辦法（一）考核對象破壞森林資源案件查結率的考核對象為各市縣在2014年1月1日至2015年7月31日期間發(fā)現(xiàn)的所有破壞森林資源的行政、刑事案件，主要包括森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動、國家林業(yè)局部署的非法侵占林地專項清理行動以及其后發(fā)現(xiàn)的新增案件。（二）案件查結標準指破壞森林資源案件已經(jīng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定完成了相關程序并出具了有效的司法文書、行政處罰文書以及相關證明材料。根據(jù)案件的類別不同確定不同的標準。行政案件的查結標準是指下達了行政處罰決定書且行政處罰決定書所記載的處罰內容全部執(zhí)行完畢；刑事案件的查結標準是指對達到刑事立案標準的案件依照司法程序完成刑事訴訟，具備相關生效法律文書。（三）考核方法抽取30個縣進行考核，對抽中縣規(guī)定時間內發(fā)生的破壞森林資源案件的查結情況進行檢查，抽中縣所有案件的內業(yè)資料全查，外業(yè)按案件總數(shù)的30%抽查（其中破壞林地案件不少于80%）。1．行政案件的考核方法內業(yè)主要檢查被考核縣案件受理臺賬、案件移交文書（文件）、該案的受理和立案決定文書、行政處罰決定書、罰沒票據(jù)、實物收據(jù)以及責令恢復原狀、補植補種的驗收材料等。外業(yè)主要抽查認定的違法占用林地的面積、地類、林地類型等的準確性，是否停止違法行為，是否恢復原狀，是否按規(guī)定補種樹木等。2．刑事案件的考核方法（1）內業(yè)主要檢查以下材料:①被考核縣的林業(yè)行政主管部門向公安機關出具的案件移送函和其他材料；②辦理涉林刑事案件的公安機關的接處警臺賬、刑事案件受理臺賬、案件受理和立案決定文書、撤消案件決定書、移送案件通知書、偵查終結報告、起訴意見書、換押證、釋放通知書、釋放證明書、與案件查辦有關的縣級黨委（政府）常委（常務、專題會議）紀要等；③辦理涉林刑事案件的檢察機關做出的起訴決定書和不予起訴決定書。④辦理涉林刑事案件的法院做出的判決書、終止審理決定書等司法文書。（2）外業(yè)主要抽查認定的違法占用林地的面積、地類、林地類型等的準確性，是否停止違法行為，是否恢復原狀，是否按規(guī)定補種樹木等。四、計分辦法（一）總體計分辦法破壞森林資源案件查結率的滿分為10分，其中行政案件查結率占3分、刑事案件查結率占7分。，兩類案件都全部查結的得10分；未查結的按兩類案件的整體查處情況計分。，行政案件查結率部分得3分；沒有刑事案件的，刑事案件查結率部分得7分；兩類案件都沒有的，整個破壞森林資源案件的查結率得10分。（行政案件和刑事案件）的總體查結情況得分為每起案件所得分值的百分數(shù)的算術平均數(shù)與該類案件應得滿分（3分或7分）之積，每起案件所得分值根據(jù)該案件各環(huán)節(jié)的查處情況計分。（二）兩類案件各環(huán)節(jié)評分標準1．行政案件各環(huán)節(jié)的評分標準行政案件的查處包括受理、移送、立案、查處和執(zhí)行五個環(huán)節(jié)。其中，執(zhí)法辦案單位、部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法行為發(fā)生，不依法受理、移送、