對經(jīng)營者集中的規(guī)制的相關條例(編輯修改稿)
2025-05-09 02:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，替代性是否緊密。從國外反壟斷執(zhí)法實踐來看，有時對產(chǎn)品的替代性解釋較寬，有時較窄。如在美國杜邦公司玻璃紙案中，最高法院認定在食品包裝中，玻璃紙與其他軟包裝材料間存在緊密替代性，因此相關產(chǎn)品市場應為整個軟包裝材料市場，而非狹窄的玻璃紙市場。由于杜邦公司在整個軟包裝材料市場上的占有率不足20%。因而不能認定其在市場上實施壟斷。相反，在德國反壟斷法實踐中，執(zhí)法機構(gòu)曾將緊密替代性標準控制的很嚴，認定很多產(chǎn)品不具有緊密替代性，從而將相關市場界定的非常狹窄，有人稱其為“迷你市場”。地域市場地域市場與我國《反壟斷法》所稱的地域范圍是同一含義，即特定產(chǎn)品銷售的地域范圍。地域市場的大小也是決定企業(yè)是否有市場支配地位的決定因素。在實踐中，確定相關產(chǎn)品的地域市場主要需要考察產(chǎn)品的銷售范圍。一般認為，劃分地域市場的標準涉及如下因素：（1）運輸成本在界定特定產(chǎn)品的地域市場時，首先要考慮的是運輸成本。產(chǎn)品的實用性雖然很強，但是如果運輸成本過高，則也不可能容易擴大地域市場。運輸成本的考慮，主要不是考慮運輸成本的絕對數(shù)值，而是要考慮運輸成本在產(chǎn)品價格中的構(gòu)成比例。另外，運輸成本并不是一成不變的。由于海上航運、多式聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)冗\輸方式的飛速發(fā)展，運輸成本在產(chǎn)品銷售中的構(gòu)成比例越來越小。（2）地域差異不同地域之間的差異，會從不同的方面影響產(chǎn)品的銷售。不同的地域，會有不同的消費者習慣、消費文化、產(chǎn)品安全政策。同時，不同的地域也可能導致銷售設施、語言不同，從而使得同一產(chǎn)品處于不同的競爭條件。（3）產(chǎn)品特性產(chǎn)品的特性，例如產(chǎn)品是否易于儲藏，產(chǎn)品是否便于運輸?shù)忍匦?，也會影響到產(chǎn)品的地域市場。除了上述因素影響產(chǎn)品的相關地域市場劃分之外，稅收和貿(mào)易政策、產(chǎn)品的檢驗標準、新的經(jīng)營者介入特定區(qū)域經(jīng)營活動的沉沒成本也是應當考慮的因素。產(chǎn)品市場、地域市場屬于相關市場的傳統(tǒng)界定標準，隨著科學技術的發(fā)展和市場競爭的變化，一定會有新的相關市場界定標準出現(xiàn)。但是，鑒于中國的反壟斷法律體系才剛剛建立，所以現(xiàn)有的反壟斷分析還是應當立足于產(chǎn)品市場、地域市場的界定標準。我國現(xiàn)有的反壟斷法體系還缺乏相關市場界定的指南，在可口可樂并購匯源案中，由于商務部并未公布足夠的細節(jié)，也無法判斷其對相關市場是如何界定的。筆者在此僅就建立適合我國特點的界定標準體系提出自己的意見：（1）要注意需求交叉理論的局限性。在界定相關市場時，應主要考慮商品或服務的需求與供給兩個方面的替代可能性問題。而且，相關市場主要應從商品或服務的范圍及其可以移動的地域的范圍這兩個維度來界定。同時，應以商品或服務的價格、品質(zhì)、物理特性及其最終用途等作為基本的考察分析對象，并將需求者的消費習慣和特殊偏好、政府的管制措施、運輸成本等作為應補充的因素加以考慮。（2）在判斷是否存在需求交叉彈性時，一個重要的問題就是解決對需求方的認知問題?；谖覈袌霭l(fā)育還不太成熟的基本現(xiàn)狀，廣泛地聽取各地商業(yè)協(xié)會及各行業(yè)協(xié)會的意見，不失為一個較為積極的方法。（3）在對商品的品質(zhì)和特性的認知問題上，應通過國家制定的相關商品的技術標準及規(guī)范、行業(yè)內(nèi)部制定的商品技術標準及規(guī)范來確認。（4）對商品價格的認定，則要首先明確以何時的商品價格為基準。同時還要考慮具體的商業(yè)習慣，相應的商品投放市場的具體情況，提供相應商品或服務的成本以及消費者的購買力水平等。（5）對于商品的最終用途的認知問題，應聘請法學專家和經(jīng)濟學專家設相應的問卷，對需求者進行廣泛的問卷調(diào)查，以獲取相應的信息資料。并對實際存在的社會生活習慣、行業(yè)內(nèi)部的習慣性做法進行論證考察，以收集足夠的資料確認不同的商品是否可以用于同一用途。（6）在界定地域市場的問題上，基本應依據(jù)需求與供給的替代性，但是在我國還應注意到有一些特殊因素的存在：一是地方上行政管制措施的影響。這事實上形成了市場進入壁壘，從而影響了商品的正常流動。因此，有必要建議立法機關通過立法要求各級政府在建立行政許可時，應當向國務院反壟斷執(zhí)法機關備案。二是考慮到我國的地域?qū)拸V，同時山區(qū)的交通多有不便，這無形中加大了陸路運輸?shù)某杀?，這在界定地域市場時，是一個必須考慮的因素。三、經(jīng)營者集中的反壟斷審查（一）實體標準我國《反壟斷法》規(guī)定了經(jīng)營者集中反壟斷審查的實體標準。根據(jù)第二十七條的規(guī)定，“審查經(jīng)營者集中，應當考慮下列因素：（一）參與集中的經(jīng)營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力；（二）相關市場的市場集中度；（三）經(jīng)營者集中對市場進入、技術進步的影響；（四）經(jīng)營者集中對消費者和其他有關經(jīng)營者的影響；（五）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；（六）國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素。目前，許多國家和地區(qū)的反壟斷法律對于經(jīng)營者集中行為的評價采用的也是多因素標準。如歐共體的《合并條例》要求評價時考慮維護競爭性市場的需要，并且結(jié)合經(jīng)營者的市場地位、經(jīng)濟和金融實力、供應商和用戶的選擇性、供貨渠道和銷售市場的準入情況、相關產(chǎn)品和服務的供求變化趨勢、中間和最終消費者的利益、科學技術進步等進行綜合分析。（二）程序要求 事先申報制度《反壟斷法》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中?！痹摲l規(guī)定了經(jīng)營者對于特定經(jīng)營者集中事項的事先申報義務。從各國反壟斷法立法和執(zhí)法實踐來看，經(jīng)營者集中的申報主要有兩種制度：事先申報和事后登記。如美國的反壟斷法規(guī)定達到一定規(guī)模的企業(yè)在并購實施前應向有關機構(gòu)進行申報；而德國的反對限制競爭法規(guī)定除了大企業(yè)并購實行事先申報的制度外，其他企業(yè)并購原則上實行事后登記的制度。事先申報制度有利于經(jīng)營者及時了解反壟斷機構(gòu)的態(tài)度，也有利于反壟斷機構(gòu)及時掌握企業(yè)規(guī)模變動和市場集中情況，使反壟斷法律制度得以順利實施。事后登記制度有利于經(jīng)營者及時把握商機，但是一旦管理部門事后進行集中禁止，則有可能要求恢復原狀，給當事人帶來經(jīng)濟損失，也造成了社會財富的巨大浪費。因此，目前大多數(shù)國家采用的是事先申報制度。對于申報標準，《反壟斷法》中并未作具體規(guī)定，而是在《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中明確：“經(jīng)營者集中達到下列標準之一的，經(jīng)營者應當事先向國務院商務主管部門申報，未申報的不得實施集中：（一）參與集中的所有經(jīng)營者上一會
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