淺談公共部門人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-05-06 03:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 形的，這使得人們很難用定量的方式對(duì)其進(jìn)行考核。其次，公共部門在日常工作中所創(chuàng)造的社會(huì)效益的顯現(xiàn)也具有一定的滯后性，有些工作需要經(jīng)過幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能見效，并且難以像企業(yè)那樣用貨幣性指標(biāo)來衡量。因而對(duì)公職人員的績(jī)效考核往往只能采取一些間接性的指標(biāo)。再次，公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)通常是整個(gè)組織勞動(dòng)的結(jié)果，這樣很難客觀、準(zhǔn)確地劃分結(jié)果的產(chǎn)生是基于每位公職人員的行為，從而使得激勵(lì)很難科學(xué)、合理地進(jìn)行。三國(guó)外公共部門激勵(lì)機(jī)制的先進(jìn)做法同我國(guó)相比，國(guó)外許多國(guó)家對(duì)于公共部門人員激勵(lì)機(jī)制的摸索已經(jīng)走過了較為漫長(zhǎng)的道路，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，某些國(guó)家甚至己經(jīng)取得了階段性的突破。他們對(duì)公共部門人員激勵(lì)的方式引入了私營(yíng)企業(yè)的激勵(lì)思路，更傾向于從實(shí)用性、效能性和持續(xù)性三方面相結(jié)合的角度來規(guī)劃激勵(lì)方案。本部分對(duì)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作一系統(tǒng)性的闡述，以期對(duì)我國(guó)公共部門激勵(lì)機(jī)制的改革起到借鑒作用。（1）選拔任用方面西方一些國(guó)家的人員選拔、任用機(jī)制經(jīng)過上百年的發(fā)展，正在發(fā)展中逐步形成特有的激勵(lì)方式。例如美國(guó)，它是典型的以功績(jī)晉升制為公務(wù)員主要晉升制度的國(guó)家。美國(guó)從1883年起就實(shí)行了以“功績(jī)制”為主的公務(wù)員制度，1978年，卡特政府推行一系列的“改革文官制度計(jì)劃”，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《文官制度改革法》，修訂了“功績(jī)制”的原則。功績(jī)晉升制是以公務(wù)員實(shí)際工作成績(jī)大小為晉升標(biāo)準(zhǔn)的制度，這種制度強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考察,有利于克服公務(wù)員晉升過程中僅按照服務(wù)年限的長(zhǎng)短和資歷的深淺而“論資排輩”的弊端，有利于把具有真才實(shí)學(xué)的公務(wù)員選拔上來，因而被廣泛采用。傳統(tǒng)的國(guó)外公務(wù)員較多實(shí)行品位分類，因此，在晉升方面一般采用年資晉升制，但是在美國(guó)，隨著現(xiàn)代社會(huì)朝著專業(yè)化方向發(fā)展，分工越來越細(xì)，職位分類制逐漸取代了品位制。在職務(wù)晉升方面采取考試晉升制、功績(jī)晉升制、年資晉升制和越級(jí)晉升制四種晉升方式。尤其是越級(jí)晉升制，對(duì)成績(jī)特別突出或能力特別強(qiáng)、貢獻(xiàn)特別大的公務(wù)員，可以不受年限、學(xué)歷等條件的限制，也不需要經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)考試，可以獲得隨時(shí)越級(jí)晉升的機(jī)會(huì)，這種晉升方式有利于那些學(xué)歷低，工作年限短，但能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)大、貢獻(xiàn)大的公務(wù)員脫穎而出。（2）薪酬制度方面如果說對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬能夠保障外部公平，可以吸引人才、防止人員流失，那么薪酬設(shè)計(jì)上的內(nèi)部公平則能促進(jìn)組織人員挖掘自身潛力，提升組織績(jī)效。為了貫徹內(nèi)部公平，西方各國(guó)在薪酬的構(gòu)成方面大多由兩部分構(gòu)成，第一部分是基本工資，第二部分是各種加給及津貼。加給是指因任務(wù)或職位較重而薪級(jí)未變情況下俸給，在薪酬的標(biāo)準(zhǔn)方面，薪酬的高低是和職務(wù)、責(zé)任、功績(jī)及受教育程度等成正比的。在美國(guó)，公共部門對(duì)于工作優(yōu)秀的公職人員提供一定數(shù)量的獎(jiǎng)金，數(shù)額由本部門首長(zhǎng)視情給予，一般不超過公職人員一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)工資額；在新西蘭原有的工資制度中，不同級(jí)別的公共人員的工資是相對(duì)固定的，工資的變化僅是隨著年資自動(dòng)增加。經(jīng)過一系列的改革，目前新西蘭新的工資結(jié)構(gòu)中增加了績(jī)效工資這一內(nèi)容，能否得到這部分報(bào)酬以及能獲得多少都要依據(jù)其業(yè)績(jī)表現(xiàn)而定。此外，各國(guó)還各有一些特殊規(guī)定，如日本規(guī)定公共部門人員年齡在58歲以上者，一般不再提高工資；公共部門人員受到懲處的那一年不予提薪；因病休假超過50天以上者，不予提薪。除正常的提薪、升級(jí)外，各國(guó)公共部門對(duì)于具有突出貢獻(xiàn)或考核成績(jī)優(yōu)秀者實(shí)行特殊加薪制度。波蘭對(duì)表現(xiàn)突出的公共部門人員，經(jīng)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以在提高基本工資一級(jí)的同時(shí)，提高職務(wù)補(bǔ)貼一級(jí)；日本對(duì)做出特殊貢獻(xiàn)的公共部門人員可以提前晉升工資，也可以越級(jí)增加工資，增資人數(shù)控制在各單位在編人數(shù)的15%以內(nèi)。（3）培訓(xùn)機(jī)制方面將培訓(xùn)制度與激勵(lì)制度掛鉤，是西方國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度的一大特點(diǎn)。西方許多國(guó)家的公務(wù)員法都明確規(guī)定，公務(wù)員不參加培訓(xùn)就不能晉升職務(wù)，培訓(xùn)是職務(wù)晉升的一個(gè)重要條件，由此提升
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