【文章內容簡介】 通知 當地人聽證的時間、地點 通知案件調查人員聽證的時間、地點 舉行聽證 聽證主持人寫出聽證報告 聽證報告聽證筆錄報本機關負責人 案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、依據以及行政處罰建議。 當事人及其委托代理人進行陳述和申辯。 第三人及其委托代理人進行陳述。 互相辯論 聽證主持人按照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見。 聽證參加人審核聽證筆錄。 27 權力運行風險表現 : 風險 ： ①不允許當事人提出口頭聽證申請；不按條例規(guī)定受理或不受理聽證申請。②聽證主持人或參加人員資格不符有關規(guī)定。③聽證前不按規(guī)定時間通知當事人、案件調查人員及相關人員；在聽證舉行前不告當事人相關權利、義務，導致聽證失效。④聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。⑤聽證結束后不將結果上報負責人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導致部分新案件事實未予考慮接受、重新調查，從而造成案件處理與實際情況不符。 防范措施： 加強學習教育， 全方位提高服務水平。 加強政務公開，主動接受社會監(jiān)督。 依規(guī)定受理當事人口頭申請，并做好相關記錄工作。 按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進行審查后，嚴格依法受理。 依法確定聽證主持人與相關參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。 聽證舉行 7 日前須通知當事人、案件調查人員及相關人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。 聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關的權利及義務，確保聽證合法、順利舉行。 嚴格按要求執(zhí)行聽證程序，聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某 方進行陳述申辯。 對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關申辯內容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。 加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 28 （ 九 ）行政處罰案件核審工作流程圖 立案審批表 接收材料 核審 提出核審意見和建議 退卷 案件證據材料 案件調查終結報告 案件證據材料 所辦案件是否具有管轄權 當事人的基本情況是否清楚 案件事實是否清楚、證據是否充分 定性是否準確 適用依據是否正確 處罰是否適當 程序是否合法 辦案機構將案卷擬作出行政處罰建議及核審意見報機關負責人審查決定。 對事實清楚、證據確鑿、適當依據正確、定性準確、處罰適當、程序合法的案件，同意辦案機構意見，建議報機關負責人批準后靠知當事人 對定性不準、適用依據錯誤、處罰不當的案件，建議辦案機構修改 對事實不清、證據不足的案件，建議辦案機構糾正 對程序不合法的案件，建議辦案機構辦案機構糾正 對涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機關 對違法事實不成立或者已超過追責期限的案件，建議銷案 對超出管轄權的案件，建議辦案機構按有關規(guī)定移送 予以登記，并指定承辦人員負責核審工作 29 權力運行風險表現： 風險 ： ①遺失材料、不據實登記、私自篡改案件證據，從而造成案件材料與實際查處情況不符。②案件核審時對相關核審事項未逐一核對，核審過程馬虎敷衍；對涉嫌犯罪或超出管轄權的案件不能依法移送；不能據實提出案件同意、修改補正、銷案、不予行政處罰的核審意見。③不能及時 退卷或退回材料不齊全，造成案件無法及時結案。 防范措施： 加強教育，增強風險責任意識。 接收材料如實登記，并經由提案件人員確認。 案件審理過程中，以事實清楚、處罰適當、程序合法為標準，逐一案件處理情況進行核對。 加強監(jiān)督檢查，對涉嫌犯罪或超出管轄權的案件堅決移送司法機關或者管轄權的單位。 嚴格按照總局 28 號令的規(guī)定認真核審意見。 嚴格工作程序，退卷由辦案人員核對相關案件材料，并簽收確認。 加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 30 （十 ）行政復議工作流程圖 當事人申請復議 經審定后如符合規(guī)定予以受理 審 理 復議決定 口頭申請 書面申請 經審查后不符合法定受理條件的，告知申請人 被申請人收到申請書副本及行政復議答復通知書之日起 10 日內提出書面答復，并提交相關證據材料 復議機構對提交的材料進行審查 經復議機關審查同意后復議終止 維 持 限期履行 變 更 撤 銷 確認該具體行政行為違法 可作出賠償內容的決定或責令重新作出具體行政行為 31 權力運行風險表現： 風險 ： ①不按法律法規(guī)受理或不受理復議申請。②經審查后，發(fā)現應當屬于其他行政復議機關受理的申請不按規(guī)定進行轉送或未告知申請人。③未在規(guī)定的時間內要求被申請人提交相關證據材料。④在對復議材料進行審查時，馬虎敷衍不堅持原則。⑤不能公平公正的作出復議決定。 防范措施： 認真學習法律法規(guī)，努力提高業(yè)務水平。 嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的規(guī)定進行復議工作。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 32 第二部分 規(guī)范權利運行配套保障、監(jiān)督 制約、責任追究制度 33 新田縣 旅游外事僑務局 規(guī)范行政權力運行公開制度 第一條 為規(guī)范 旅游 行政權力運行，保障行政相對人的知情權，加強對行政權力運行的監(jiān)督和約束，保障和監(jiān)督 旅游 行政機關依法行使行政權力，根據《行政處罰法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。 第二條 旅游 行政權力公開，必須堅持依法公開、真實公開、及時準確、注重實效、有利監(jiān)督的原則。 第三條 縣 旅游外事僑務局機關有關職能 股 室負責本行政機構行政權力運行公開工作。 第四條 各級機關主要負責人為本機關行政權力運行公開工作的第一責任人，負責依照本制度規(guī)定督促做好本機關行政權力運行公開工作。 第五條 辦公室、 辦公室 共同負責行政權力公開運行工作行為的監(jiān)督檢查。 第六條 除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，對經 縣 政府清理審核后的所有行政權力，都要按照本制度及時予以公開，內容包括： （一）行政許可事項和非行政許可事項及其法律依據、收費標準及依據、承辦 股 室及負責人、辦理條件、數量、辦事流程、時限以及需要提供的全部材料目錄； （二）行政處罰事項、處罰種類、法律依據、裁量標準、承辦 股 室及負責人、辦理條件、辦事流程； （三）行政強制事項及 法律依據、承辦 股 室及負責人、辦事流程、 34 時限； （四）行政許可、非行政許可、行政處罰，行政強制實施結果； （五）其它依法實施的行政權力。 第 七 條 行政權力公開的基本形式有： （一）公開欄、宣傳資料和《辦事指南》公開； （二）報刊、廣播、電視等新聞媒體公開； （三）政務中心窗口等形式公開； （四）本單位政務公開網站公開 。 第 八 條 行政權力運行公開的時間。行政權力運行工作實行動態(tài)公開運行，對具有相對穩(wěn)定性或經常性的行政權力事項，長期公開；對階段性的行政權力事項，定期公開；對一些臨時性行政權力事項，隨時公開。公 開的時間，服從公開內容的需要，服從群眾監(jiān)督的需要。 第 九 條 行政權力運行公開的程序。 一是收集和整理。局機關相關 股 室按照規(guī)范行政權力運行的有關規(guī)定，及時收集和整理本 股 室所行使行政權力的運行信息及新的需要公開的項目信息。 二是審定和發(fā)布。屬主動公開范圍的，對即辦件或適用簡易程序作出行政決定的，應在辦結之日起十日內公開。需要經過審查，審核或適用一般程序作出行政決定的，應在辦結之日起二十日內公開。應申請公開的，按照《政府信息公開條例》規(guī)定的程序和時限公開。 第 十 條 公開責任單位應把公開內容于公開之日起十五日內 報局辦公室。 第十 一 條 本規(guī)定自公布之日起執(zhí)行。 35 新田縣 旅游外事僑務局 規(guī)范性文件管理規(guī)定 第一章 公文審批制度 報送 縣 旅游外事僑務局審批的公文，按照公文的審批程序和局領導分工負責的原則辦理。 一、 縣 政府各部門，各縣 (縣 、區(qū) )人民政府、旅游外事僑務局報送 新田縣 旅游外事僑務局審批的公文，均由辦公室按辦文程序批抄，不得多頭接收和送批；未經辦公室按辦文程序批抄的公文，不予辦理。一般業(yè)務方面的公文，批請有關 股 室提出意見后，報主管副局長或局長審批。 二、直接報送局長、副局長個人及 股 室需要 新田縣 旅游外事僑務局 審批的公文，必須送辦公室按照公文的審批程序補辦辦文手續(xù)。 三、審批公文應提出明確的批示意見，即 “擬同意 ”、 “同意 ”或其他具體意見。對于有具體請示事項的公文（批辦件），圈閱則表示 “同意 ”。對于一般報告性公文（傳閱件），圈閱表示 “已閱知 ”。 四、以 新田縣 旅游外事僑務局名義發(fā)文，一般業(yè)務性文件由分管副局長簽發(fā)；涉及其他副局長分管的工作，經有關副局長審核后再簽發(fā)；涉及有關重要事項的由主管副局長審核后，報送局長簽發(fā)。所有以 新田縣 旅游外事僑務局名義發(fā)文，均由辦公室負責審核。 五、宜于公布的 新田縣 旅游外事僑務局公文或信息 ，經主管副局長審核，報局長批準同意，方可向社會公布。 36 第二章 檔案工作制度 一、機關檔案工作是機關工作的重要組成部分，機關綜合檔案室的基本任務是： (一 )對本機關的全部文書、會計、技術及有關專業(yè)檔案實行集中統(tǒng)一管理和保管； (二 )對機關各 股 室的檔案工作進行指導檢查和監(jiān)督； (三 )積極搜集和積累各種檔案史料。 (四 )根據《機關檔案工作條例》的要求，接收整理、簽訂、保管、統(tǒng)計本機關的全部檔案和資料，并定期向 縣 檔案 局 移交有關檔案。 (五 )編制必要適用的檢索工具，搞好研究工作，熱情、主動提供檔案利用，為機關領導 和各項工作服務。 二、機關檔案工作納入局機關的發(fā)展規(guī)劃和目標管理，建立由局領導分管、辦公室主任兼任綜合檔案室主任、檔案員具體負責的管理體制。分管領導負責解決本機關、本系統(tǒng)檔案工作的重大問題，綜合檔案室主任負責制訂工作計劃、組織檢查落實，檔案員負責日常業(yè)務工作。 三、查閱、借閱檔案必須遵照下列要求 (一 )查閱檔案人員必須政治可靠，認真負責，凡外單位查閱本局檔案資料者，須持本單位介紹信，經辦公室負責人同意，方可查閱。 (二 )借閱檔案必須業(yè)務對口，因工作需要超越規(guī)定范圍，需經辦公室負責同志批準，方能借閱。 (三 )凡借閱黨組、 局務 會議記錄以及涉及到人事問題的檔案材料 37 時，須經主管檔案工作的局領導批準，方能查閱。 (四 )檔案原則上不借出室外，如特殊情況需要外借時，借閱者需向辦公室申請，并經分管辦公室的領導批準，方能外借，并限三天內歸還。 (五 )需要摘抄檔案時，必須經有關局領導同意（秘密以上檔案不能抄摘、復?。┓侥苷?。抄摘檔案材料以后，要經檔案員審查、核對。 (六 )查閱檔案者，必須愛護案卷，不得擅自復制、拆散、損壞或涂改、勾、劃、圈、點等。 四、檔案安全保密工作要求 (一 )認真做好防火、防盜、防潮、防曬、防蟲蛀、防鼠咬工 作。 (二 )檔案柜要保持清潔，柜內不準存放無關物品。 (三 )工作人員離開柜房，要隨時關好門窗，鎖好柜門。 (四 )檔案管理人員在工作中形成的廢紙，不得亂扔，一律按保密規(guī)定予以處理。 (五 )任何人不準攜帶檔案材料進入公共場所。 (六 )檔案工作人員要嚴格遵守黨和國家的保密制度，不得向無關人員談論檔案內容。 (七 )未經批準，檔案資料不得