伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革研究(編輯修改稿)
2025-05-04 22:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境，維持區(qū)域的生態(tài)平衡；（5）它將帶來(lái)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革，大大加快林業(yè)和林區(qū)改革調(diào)整進(jìn)程，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。 (二)迫切性伊春是一個(gè)“因林而生、因林而興、因林而衰”的典型資源型城市，是開(kāi)發(fā)最早、貢獻(xiàn)最大，同時(shí)也是資源消耗最快、犧牲最多、歷史包袱最重、貧困程度最深的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。自1948 年大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)50多年來(lái)，上繳利稅、為國(guó)家建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐，超負(fù)荷承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的木材生產(chǎn)任務(wù)和各項(xiàng)上繳任務(wù)，也付出了巨大的代價(jià)。森林蓄積量減少一半以上，可采成過(guò)熟林木資源近于枯竭，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)日益危困，可持續(xù)發(fā)展能力日趨弱化，積淀了大量的歷史包袱和資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性、社會(huì)性矛盾。盡管國(guó)家實(shí)施天保工程后給伊春林區(qū)投入了大量資金支持，相應(yīng)地調(diào)減了木材產(chǎn)量，與此同時(shí)伊春自身也不斷適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些使森林資源和生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的恢復(fù)，使林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)的困境得到了初步緩解。但由于天保工程支持資金的投入量與恢復(fù)本地區(qū)森林生態(tài)和維持林業(yè)職工、林區(qū)人口生存發(fā)展需求還有很大差距，靠自身微弱之力所形成的接續(xù)產(chǎn)業(yè)還很難形成足夠的支撐能力，所以并沒(méi)能從根本上解決伊春的出路問(wèn)題，恢復(fù)森林生態(tài)與發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)人與養(yǎng)林的矛盾不僅沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)平衡，而且呈現(xiàn)出日益加劇之勢(shì)。（三）、可行性具備實(shí)際工作基礎(chǔ)。從改革開(kāi)放初期伊春就一直不停地在進(jìn)行著林業(yè)改革的實(shí)踐和探索。面對(duì)“兩?！崩_，相繼總結(jié)推出了鐵力林業(yè)局“一改兩管三分”、雙豐林業(yè)局“兩調(diào)一轉(zhuǎn)”、南岔林業(yè)局山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了森林資源經(jīng)營(yíng)、管護(hù)、培育方式三大改革，特別是在森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革上也進(jìn)行了一些較深層次的探索，形成了比較系統(tǒng)的改革思路，奠定了比較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。2006年1月4日，國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議決定在伊春開(kāi)展國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。4月29日，國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作在烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營(yíng)所敲響林地承包經(jīng)營(yíng)第一錘。隨后，翠巒、雙豐、鐵力、桃山等4個(gè)具有代表性的林業(yè)局相繼啟動(dòng)林地承包經(jīng)營(yíng)工作。國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)一年多以來(lái)，各地結(jié)合自身實(shí)際完善林改政策，為林改積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具備廣泛的領(lǐng)導(dǎo)和群眾基礎(chǔ)。伊春市委、市政府對(duì)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革工作一直給予高度關(guān)注，進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；全面強(qiáng)化了宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)有力地推進(jìn)林權(quán)制度改革的工作氛圍；及時(shí)完成了試點(diǎn)實(shí)施方案及其細(xì)則和配套管理辦法的修訂完善工作，并據(jù)此分別擬定了收益管理辦法、資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，制定了試點(diǎn)期間森林資源管理辦法；全面開(kāi)展試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)調(diào)查和林地區(qū)劃工作，并在總體規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)擬承包地塊進(jìn)行了現(xiàn)地區(qū)劃調(diào)查。在林權(quán)制度改革過(guò)程中，林區(qū)職工積極的參與和配合，對(duì)獲得的林地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，為改革工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （四）、理論與技術(shù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過(guò)運(yùn)用相關(guān)的理論如可持續(xù)發(fā)展理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、產(chǎn)權(quán)理論、SWOT理論分析國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面介紹了伊春林區(qū)林權(quán)制度情況。通過(guò)對(duì)案例的研究，總結(jié)試點(diǎn)一年多以來(lái)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法和存在的不足和缺陷，提出國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革的完善措施。因此，方案對(duì)國(guó)有林區(qū)具有適用性和先進(jìn)性。同時(shí)由于作者主管當(dāng)?shù)亓謾?quán)改革試點(diǎn)工作，研究、調(diào)查及試驗(yàn)條件十分方便?？梢越Y(jié)合工作可以在地區(qū)進(jìn)行廣泛試驗(yàn)、推行，從而產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益， 為推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三、研究?jī)?nèi)容及方案（一）、研究的主要內(nèi)容本論文以伊春國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為研究對(duì)象，以可持續(xù)發(fā)展理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、產(chǎn)權(quán)理論、SWOT理論為分析工具，以推動(dòng)和完善伊春國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為目標(biāo)，從而建立一套完整和適用于國(guó)有林區(qū)實(shí)際情況的林權(quán)制
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