【文章內(nèi)容簡介】 管理、行政法學等理論為基礎，運用法律研究方法和制度研究方法，按照提出問題分析問題解決問題的思路進行了論文的寫作，首先通過分析上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法現(xiàn)狀，主要從法律基礎、行政管理兩大方面分析當前質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題及原因，提出了完善上海質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的緊迫性，接下來，運用比較分析法，通過對比國外發(fā)達國家質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的先進經(jīng)驗，找出完善上海質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的對策建議。二、結構安排7上海交通大學 MPA 學位論文上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究本文由緒論、正文、結論三個部分構成。緒論（第一章）中，筆者首先引出問題，即提出研究質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的背景。之后，通過對上海質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析，并對已有的國內(nèi)外有關質量技術監(jiān)督執(zhí)法方面的研究，提出了完善上海質監(jiān)執(zhí)法的策略。正文部分分為四部分，第一部分（第二章）為質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的理論基礎和法律依據(jù)。第二部分（第三章）為上海市質量技監(jiān)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題。第三部分（第四章）為上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法問題的原因分析，對第二章提出的問題做了深層次的原因分析。第四部分（第五章）為策略研究，綜合國外質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的經(jīng)驗借鑒，針對目前存在的問題，提出解決問題的方法對策：第一，切實加強質量技術監(jiān)督相關法規(guī)建設工作，規(guī)范執(zhí)法環(huán)境；第二，轉變行政執(zhí)法人員思想觀念，增強服務意識；第三，強化行政執(zhí)法人員綜合素質，提高執(zhí)法水平；第四，加大行政執(zhí)法力度，推進執(zhí)法績效改革；第五，完善執(zhí)法監(jiān)督，深入落實行政執(zhí)法責任制；第六，將強其他方面的建設，首先，加強普法宣教，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；其次，政府要大力支持執(zhí)法工作，加大執(zhí)法投入。最后是論文的結論，在結論中，對論文的主要精神進行了提煉總結。8上海交通大學 MPA 學位論文上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究第二章 質量技監(jiān)行政執(zhí)法的理論基礎及法律依據(jù)第一節(jié) 理論基礎一、政府管制理論政府管制是具有法律地位的相對獨立的政府管制機構依照一定的法規(guī)對被管制者(主要[④]。包含了諸如行政授權、自由裁量權的控制、正當法律程序、國會的監(jiān)督、分權、行政裁決、行政行為的程序、司法審查等等概念。政府管制行為本身就是一種管制行政權的行使行為。管制學研究的是管制存在下的管制過程及作為其結果的市場均衡。對受管制市場的經(jīng)濟學分析，需要考慮管制機構的政治、行政特性，以及不同群體的利益沖突，并考慮可替代的法律規(guī)則。從行政學的角度，管制理論主要考慮管制機構行使管制權的行政過程，并且將政府的政策選擇與執(zhí)行這些政策的機構結合在一起，管制是不同利益主體之間的相互作用過程。作為政府管制行為的一種，本文所研究的質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法這種行政行為可以看作是政府產(chǎn)品質量管制。產(chǎn)品質量管制是政府有關部門根據(jù)國家的質量法律法規(guī)和產(chǎn)品技術標準，對生產(chǎn)和流通領域的產(chǎn)品質量進行檢驗和監(jiān)督，實現(xiàn)對產(chǎn)品質量的有效控制，保護消費者、生產(chǎn)者和國家利益。我國產(chǎn)品質量政府管制的手段和形式主要是行政監(jiān)督和法律監(jiān)督。行政監(jiān)督主要方式包括產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查、名牌戰(zhàn)略、打假行動、生產(chǎn)許可等。從法律監(jiān)督方面看，我國己基本上建立起一套比較完善的質量管理法規(guī)體系來實施產(chǎn)品質量政府管制的法律監(jiān)督。質量技監(jiān)行政執(zhí)法就是國家運用技術手段對市場進行管制的重要措施。[④][M].北京：商務印書館，.9是企業(yè))所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為上海交通大學 MPA 學位論文上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究二、新公共服務理論“新公共服務”理論是美國著名公共行政學者丹哈特夫婦提出來的。與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，“新公共服務”理論將公民置于整個治理體系的中心，強調(diào)政府治理角色的轉變即服務而非單一導航。推崇公共服務精神，旨在提升公共服務的尊嚴與價值，重視公民社會與公民身份，重視政府與社區(qū)、公民之間的對話溝通與合作共治。提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益、更加適合現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論選擇。當前，我國政府正在不斷對政府“公共服務”的基本內(nèi)涵和方式進行實踐，對政府職能重新認識和對政府角色重新定位?！靶鹿卜铡崩碚摰睦砟詈驮瓌t對于我們澄清創(chuàng)建“服務型政府”的理論認識，對我們實際的行政執(zhí)法工作，無疑是有著積極的指導意義的。針對目前在行政執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題，要求我們必須理順行政執(zhí)法體制、加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制、提升行政執(zhí)法人員整體素質，提升執(zhí)法人員服務理念。三、新公共管理理論新公共管理理論，又被稱為“以市場為基礎的公共行政”理論，主張在公共管理中引入市場競爭機制，采用私人部門管理理論、方法及技術，以市場或顧客為導向,重新調(diào)整國家、社會、市場三者的關系，提高公共管理水平及公共服務質量。確立政府有限責任，由“劃槳”轉為“掌舵”。改造公務員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理理論對我們行政執(zhí)法工作具有很多的啟示意義：首先是以人為本，提高服務質量。強調(diào)公共管理上的人本精神，必須轉變管理理念,強化服務意識,以社會和公民的滿意程度為價值取向和評價標準，全面推進服務型政府建設。其次，可以引進企業(yè)管理的成功實踐，促使機構有效運作，發(fā)現(xiàn)和消除浪費，將資源集中到關鍵領域，提高工作效率和服務效能，提高政府管理績效。再者，確立“有限政府”理念，規(guī)范行政執(zhí)法職能。正視社會治理多元主體，大力培育第三部門。最后，培育法治精神,加強法制建設。行政執(zhí)法應始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現(xiàn)實,貼近公眾需求，建立健全一整套法律法規(guī)。10上海交通大學 MPA 學位論文上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究四、危機管理理論危機管理理論是近些年大家都很關注的管理科學，它是為了研究對應突發(fā)的危機事件，抗拒突發(fā)的災難事變，盡量使損害降至最低點而事先建立的防范、處理體系和對應措施的理論。從嚴格的要求來講，我們現(xiàn)有的質量行政執(zhí)法缺乏行政危機管理，危機意識淡薄，缺乏危機預警和避免機制，很多執(zhí)法主體危機應變方案缺位，出現(xiàn)公共危機時危機現(xiàn)場管理失敗，危機后續(xù)處理反應失當?shù)那闆r時有發(fā)生，要求我們深刻領會危機管理理論精華，更妥善地處理可能出現(xiàn)的公共危機。第二節(jié) 相關法律依據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)是指能使行政執(zhí)法行為有效成立的法律依據(jù)。主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條理和單行條例、規(guī)章，以及國家機關的立法解釋。此外，其他規(guī)范性文件對行政執(zhí)法活動的影響和指導意義也不容忽視。[⑤]質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法依據(jù)主要有《產(chǎn)品質量法》、《標準化法》、《計量法》及有關質量技術監(jiān)督的行政法規(guī)、地方法規(guī)和國家質檢總局制訂的行政規(guī)章。其適用規(guī)則為實體法與程序法并重、上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于普通法、本法優(yōu)于解釋法。一、《產(chǎn)品質量法》《產(chǎn)品質量法》主要包括質量監(jiān)督管理和產(chǎn)品質量責任兩方面內(nèi)容。一方面規(guī)定了國家對產(chǎn)品質量采取的監(jiān)督管理和激勵引導的措施，如企業(yè)質量體系認證制度、產(chǎn)品質量認證制度、產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查制度以及產(chǎn)品社會監(jiān)督制度等，同時，系統(tǒng)地規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者[⑤][M].北京：中國紡織出版社，.11上海交通大學 MPA 學位論文上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究的產(chǎn)品質量義務，著重要求保證產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生，不得存在危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。另一方面系統(tǒng)地歸納了產(chǎn)品質量責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任。二、《標準化法》《標準化法》一方面規(guī)定了企業(yè)在研制、生產(chǎn)、經(jīng)銷產(chǎn)品中執(zhí)行各類標準的要求以及出口產(chǎn)品、認證產(chǎn)品等標準化要求。另一方面對標準實施的監(jiān)督方面，規(guī)定了負責實施監(jiān)督的機關，監(jiān)督檢驗機構以及處理有關標準爭議的依據(jù)等。三、《計量法》《計量法》側重調(diào)整的是單位量值的統(tǒng)一以及影響社會經(jīng)濟秩序，危害國家和人民利益的計量問題，主要限定在對社會可能產(chǎn)生影響的范圍內(nèi)，如數(shù)學示范中使用的計量器具或家庭自用的計量器具等。四、質量技術監(jiān)督行政處罰質量技術監(jiān)督行政處罰，指質量技術監(jiān)督部門或者經(jīng)依法授權的組織，依法懲戒違反質量技術監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章的個人、組織的一種行政行為，屬于行政制裁范疇。根據(jù)行政處罰的法律依據(jù)分類，可將質量技術監(jiān)督行政處罰分為違反產(chǎn)品質量法行為的行政處罰（質量違法行為行政處罰）、違反計量法行為的行政處罰（計量違法行為行政處罰）、違反標準化行為的行政處罰（標準化違法行為行政處罰）、違反特種設備安全監(jiān)察條例行為的行政處罰（特種設備違法行為行政處罰）和其他質量技術監(jiān)督行政處罰等。其他質量技術監(jiān)督行政處罰主要包括認證違法行為行政處罰、生產(chǎn)許可證違法行為行政處罰、地理標志保護違法行為行政處罰、名牌產(chǎn)品違法行為行政處罰等。12上海交通大學 MPA 學位論文上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究五、質量技術監(jiān)督行政許可質量技術監(jiān)督行政許可，指質量技術監(jiān)督部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。其實施機關呈現(xiàn)多層次性，如大多數(shù)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、進口計量器具的型式批準等行政許可由國家質檢總局負責實施，食品質量安全生產(chǎn)許可、檢驗機構的計量認證等由省級質量技術監(jiān)督局實施，計量器具制造許可由市、縣質量技術監(jiān)督局實施。并且，質量技術監(jiān)督行政許可處于一種動態(tài)發(fā)展狀態(tài)，如 2007 年 10 月，國家質檢總局根據(jù)國務院的決定，取消了搪玻璃設備和玻璃幕墻作為生產(chǎn)許可證的行政許可，2006 年 4 月，國家質檢總局根據(jù)國務院《道路交通安全法實施條例》，及時增加了做好機動車安全技術檢驗機構檢驗資格許可的項目。六、質量技術監(jiān)督行政強制行政強制制度是行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩項制度的合稱。行政強制措施是指行政機關為制止、預防違法行為或者在緊急情況下依法采取的對有關對象的人身、財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態(tài)的各種方式和手段，包括一般強制和即時強制。行政強制執(zhí)行是指有關國家機關對不履行行政機關依法做出的行政處理決定中規(guī)定的義務，采取強制手段，強迫其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行為。七、質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督，指國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、各級質量技術監(jiān)督局實施的對所屬部門及下級機構行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法的主體是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和各級質量技術監(jiān)督局，監(jiān)督的對象是下級質量技術監(jiān)督局及其執(zhí)法人員，監(jiān)督的內(nèi)容是質量技術監(jiān)督部門及其內(nèi)設部門、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動，監(jiān)督的核心13上海交通大學 MPA 學位論文上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究是行政權對行政權的制約。[⑥]八、行政復議行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。[⑦][⑥][⑦][M].北京：中國紡織出版社，.[M].北京：法制出版社,.14上海交通大學 MPA 學位論文上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究第三章 上海市質量技監(jiān)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題第一節(jié) 上海市質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法總體形勢自質量技術監(jiān)督局成立以來，行政執(zhí)法工作作為質量技術監(jiān)督一項重要的職能，就擔負著質量監(jiān)督和執(zhí)法打假的重任。尤其是加入ＷＴＯ后，質量處于