【正文】 處罰、名牌產(chǎn)品違法行為行政處罰等。四、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰，指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者經(jīng)依法授權(quán)的組織，依法懲戒違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章的個人、組織的一種行政行為，屬于行政制裁范疇。另一方面對標準實施的監(jiān)督方面，規(guī)定了負責實施監(jiān)督的機關(guān)，監(jiān)督檢驗機構(gòu)以及處理有關(guān)標準爭議的依據(jù)等。另一方面系統(tǒng)地歸納了產(chǎn)品質(zhì)量責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任。一、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要包括質(zhì)量監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量責任兩方面內(nèi)容。[⑤]質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法依據(jù)主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《計量法》及有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政法規(guī)、地方法規(guī)和國家質(zhì)檢總局制訂的行政規(guī)章。主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條理和單行條例、規(guī)章，以及國家機關(guān)的立法解釋。從嚴格的要求來講，我們現(xiàn)有的質(zhì)量行政執(zhí)法缺乏行政危機管理，危機意識淡薄，缺乏危機預(yù)警和避免機制，很多執(zhí)法主體危機應(yīng)變方案缺位，出現(xiàn)公共危機時危機現(xiàn)場管理失敗，危機后續(xù)處理反應(yīng)失當?shù)那闆r時有發(fā)生，要求我們深刻領(lǐng)會危機管理理論精華，更妥善地處理可能出現(xiàn)的公共危機。行政執(zhí)法應(yīng)始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現(xiàn)實,貼近公眾需求，建立健全一整套法律法規(guī)。正視社會治理多元主體，大力培育第三部門。其次，可以引進企業(yè)管理的成功實踐，促使機構(gòu)有效運作，發(fā)現(xiàn)和消除浪費，將資源集中到關(guān)鍵領(lǐng)域，提高工作效率和服務(wù)效能，提高政府管理績效。新公共管理理論對我們行政執(zhí)法工作具有很多的啟示意義：首先是以人為本，提高服務(wù)質(zhì)量。確立政府有限責任，由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。針對目前在行政執(zhí)法實踐中出現(xiàn)的問題，要求我們必須理順行政執(zhí)法體制、加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制、提升行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)，提升執(zhí)法人員服務(wù)理念。當前，我國政府正在不斷對政府“公共服務(wù)”的基本內(nèi)涵和方式進行實踐，對政府職能重新認識和對政府角色重新定位。推崇公共服務(wù)精神，旨在提升公共服務(wù)的尊嚴與價值，重視公民社會與公民身份，重視政府與社區(qū)、公民之間的對話溝通與合作共治。[④][M].北京：商務(wù)印書館，.9是企業(yè))所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為上海交通大學 MPA 學位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究二、新公共服務(wù)理論“新公共服務(wù)”理論是美國著名公共行政學者丹哈特夫婦提出來的。從法律監(jiān)督方面看，我國己基本上建立起一套比較完善的質(zhì)量管理法規(guī)體系來實施產(chǎn)品質(zhì)量政府管制的法律監(jiān)督。我國產(chǎn)品質(zhì)量政府管制的手段和形式主要是行政監(jiān)督和法律監(jiān)督。作為政府管制行為的一種，本文所研究的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法這種行政行為可以看作是政府產(chǎn)品質(zhì)量管制。對受管制市場的經(jīng)濟學分析，需要考慮管制機構(gòu)的政治、行政特性，以及不同群體的利益沖突，并考慮可替代的法律規(guī)則。政府管制行為本身就是一種管制行政權(quán)的行使行為。8上海交通大學 MPA 學位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究第二章 質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)及法律依據(jù)第一節(jié) 理論基礎(chǔ)一、政府管制理論政府管制是具有法律地位的相對獨立的政府管制機構(gòu)依照一定的法規(guī)對被管制者(主要[④]。第四部分（第五章）為策略研究，綜合國外質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的經(jīng)驗借鑒，針對目前存在的問題，提出解決問題的方法對策：第一，切實加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作，規(guī)范執(zhí)法環(huán)境；第二，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員思想觀念，增強服務(wù)意識；第三，強化行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平；第四，加大行政執(zhí)法力度，推進執(zhí)法績效改革；第五，完善執(zhí)法監(jiān)督，深入落實行政執(zhí)法責任制；第六，將強其他方面的建設(shè)，首先，加強普法宣教，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；其次，政府要大力支持執(zhí)法工作，加大執(zhí)法投入。第二部分（第三章）為上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題。之后，通過對上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析，并對已有的國內(nèi)外有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法方面的研究，提出了完善上海質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的策略。二、結(jié)構(gòu)安排7上海交通大學 MPA 學位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究本文由緒論、正文、結(jié)論三個部分構(gòu)成。第四節(jié) 研究方法與結(jié)構(gòu)安排一、研究方法本文主要研究如何完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的問題。質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法主要是執(zhí)法，不僅需要了解相關(guān)理論，更重要的是如何在現(xiàn)實中保證行政執(zhí)法的效力，目前這些研究還是著重于理論研究,從實務(wù)上對行政執(zhí)法進行總結(jié)歸納缺乏探索。該書最后還對藥品、食品、安全、環(huán)境等后起的社會性監(jiān)管領(lǐng)域進行了系統(tǒng)探討。肖心志、宋晶在《政府監(jiān)管理論與政策》一書中，從經(jīng)濟學視角分析了政府監(jiān)管的內(nèi)涵、組織、動機和影響等，從理論上探討了政府監(jiān)管的理論與政策體系，并分行業(yè)討論了經(jīng)濟性監(jiān)管的理論與政策。指出監(jiān)管作為政府干預(yù)市場的手段之一，既要彌補市場失靈帶來的不足，又不能過分干預(yù)以打亂市場對資源的最優(yōu)配置。管理學專家阮平南教授在他的研究中已以管理學的角度提出了監(jiān)管模型，借助博弈論，利用完全信息靜態(tài)博弈模型和動態(tài)博弈模型通過博弈分析得出了博弈雙方納什均衡解，表明了政府監(jiān)管部門的查處概率分別與廠商劣行所得、廠商正常收入、廠商劣行成本、監(jiān)管部門懲罰力度成比例關(guān)系，為政府打假的力度、頻率提供了參考。最后監(jiān)管本身不僅是一個理論問題，更重要的是一個實踐問題，現(xiàn)實中學者們只注重理論研究，對監(jiān)管都缺乏實踐，沒有切實的感受，因此國內(nèi)相關(guān)研究相比于國外先進國家，還存在較大的差距。另一方面，國內(nèi)關(guān)于政府監(jiān)管的研究比較落后，首先研究起步較晚，真正意義上的政府監(jiān)管研究，是我國進入市場經(jīng)濟后才開始的，這時主要是學習和消化解國外對監(jiān)管的研究成果。當前大部分學者們常用比較研究法來研究行政執(zhí)法問題，我國發(fā)表和出版了不少介紹國外行政法制度和理論的著作和論文, 例如,《英國行政法》、《法國行政法》、《美國行政法》, 《比較憲法和行政法》、《英、法、美、德、日、行政法簡明教程》、《外國行政法教程》等。楊曙光、王敦生、畢可志在著作《行政執(zhí)法監(jiān)督的原理與規(guī)程研究》中從行政法學的角度研究了執(zhí)法監(jiān)督問題，對執(zhí)法監(jiān)督進行了歷史研究，并詳細研究了權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)的監(jiān)督，對行政執(zhí)法監(jiān)督提供了豐富的可參考監(jiān)督理論。因此，“我國的行政在整體上應(yīng)認為已初步實現(xiàn)了由“管理型”到“執(zhí)法型”，由“人治型”[③]國內(nèi)各相關(guān)專業(yè)的專家學者從各個方面著重研究了行政執(zhí)法的功能作用、行政執(zhí)法體制與行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法原則、行政執(zhí)法行為與手段、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督等方[③][M].北京：北京大學出版社，.5到“法制型”的轉(zhuǎn)換，行政管理在很大程度上已轉(zhuǎn)化成了行政執(zhí)法。改革開放二十多年來，我國各個行政管理部門和領(lǐng)域都已陸續(xù)出臺了不少法律、法規(guī)和規(guī)章，雖然尚未達到健全、完善的程度，但整體上應(yīng)認為已初步實現(xiàn)了有法可依。質(zhì)量技監(jiān)部門是我國政府機構(gòu)改革后產(chǎn)生的新的具有行政執(zhí)法權(quán)力的單位，誕生的時間不長。研究鮮明地指出了行政干預(yù)對于保證質(zhì)量安全和市場健康的必要性。研究最終得出“如果只靠市場機制的作用，次品最終會把好產(chǎn)品馭逐出市場”的結(jié)論。從另一個角度，美國著名經(jīng)濟學家喬治?阿克爾洛夫（ ）1970 年發(fā)表了名為《檸檬市場：質(zhì)量不確定和市場機[②]Spulber Daniel [M].余暉，何帆，錢家駿,：上海人民出版社，.4改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為” 。所以，管制研究的對象不僅包括管制下市場的均衡，也包括行政之過程。對管制的制度和行政內(nèi)容，還提出了一種實證的方法。從政府監(jiān)管的研究角度，國外也有很多深入的研究，產(chǎn)生了眾多有關(guān)政府監(jiān)管的理論。其次是目的合法。首先是形式合法。基礎(chǔ)理論方面，在狄驥和奧里烏的公共服務(wù)理論和制度理論基礎(chǔ)之上，行政法學界又進一步衍化出了諸多分支學說，法國行政法最早定義了行政法治原則：第一，行政行為必須具有法律依據(jù)。法國行政法成熟的較早，已有大約 150 年的歷史，具有完備的理論和制度，為后來許多國家行政法的立法和實踐提供了珍貴的參考。從法學研究角度，發(fā)達國家由于市場經(jīng)濟發(fā)展時間長，法治研究起步早，行政執(zhí)法研究一直處于比較領(lǐng)先的位置。本文通過分析上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的問題，可以使執(zhí)法人員從較高的層次了解執(zhí)法情況，看清不足，對現(xiàn)階段執(zhí)法情況有一個全面的認識，深入了解與國內(nèi)外先進水平的差距，指導執(zhí)法人員進一步提高自身執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，為推動服務(wù)型政府建設(shè)，提升質(zhì)量技監(jiān)部門整體執(zhí)法水平，奠定良好的基礎(chǔ)。三、指導執(zhí)法人員不斷提高自身執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員是質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的實施者，提高執(zhí)法水平，主體是提高執(zhí)法人員素質(zhì)。近期上海又出現(xiàn)了“熊貓毒奶粉”事件，使剛剛稍有改善的質(zhì)量技監(jiān)部門的形象又受到了影響。通過本文的研究和探討，可以在反映上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，分析問題存在的原因，提出科學、合理、具有可操作性的對策建議，進一步改進、完善質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法管理工作，不斷提升執(zhí)法效率，提高執(zhí)法管理工作的有效性，從而服務(wù)企業(yè)不斷提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品2上海交通大學 MPA 學位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，對促進上海經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提高上海企業(yè)的國際競爭力有著重要的現(xiàn)實意義。一、進一步提高質(zhì)量技監(jiān)部門執(zhí)法水平和管理工作的有效性上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法工作是上海市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的重要部分，承擔著監(jiān)督保障產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)督檢查特種設(shè)備安全等很多重要的工作，從成立伊始就對提高上海市產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平、提升產(chǎn)業(yè)整體水平和效益、促進上海經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。質(zhì)量關(guān)系著人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國家形象和整個經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，而質(zhì)量執(zhí)法是保證質(zhì)量安全的最有效手段，針對國內(nèi)外經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境的深刻變化，以及現(xiàn)階段上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法中存在的問題，提升執(zhí)法水平和增強執(zhí)法效率、及時改正執(zhí)法中的不合理不規(guī)范問題，是增強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門執(zhí)法能力、保證質(zhì)量安全的重要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切要求?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”，在 21 世紀的經(jīng)濟大戰(zhàn)中，質(zhì)量決定著企業(yè)的競爭力，決定著一個國家、一個城市的經(jīng)濟水平，市場經(jīng)濟中，質(zhì)量是和平占領(lǐng)市場的最有力武器，而質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法作為質(zhì)量技監(jiān)的主要職能，是保證質(zhì)量、維護市場經(jīng)濟秩序的最有力手段。但在具體執(zhí)法實踐中仍存在著一些問題，使上海質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法能力與經(jīng)濟發(fā)展速度及國外先進水平相比，仍有著很大差距，行政執(zhí)法活動中還是存在著不作為、亂作為、未依法行政、執(zhí)法越權(quán)和不按程序辦案等問題，影響著執(zhí)法水平的進一步提高。近些年，在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)加強執(zhí)法的大背景下，上海質(zhì)量技監(jiān)的執(zhí)法環(huán)境也在不斷完善，執(zhí)法力度不斷加強，執(zhí)法范圍愈加廣泛。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計僅 2006 年行政執(zhí)法，全年出動執(zhí)法人員 212 萬人次，實施現(xiàn)場處罰案件 10 萬起，立案查處案件 21 萬起，結(jié)案 18 萬起，其中食品、農(nóng)資和建材三項合計的立案、結(jié)案案件分別占全部立案和結(jié)案案件的 54%和 55%，結(jié)案案件中銷售額 5 萬元以上或貨值 15 萬元以上的案件共1310 起，取締制假窩點 2489 個，全年移送公安司法機關(guān)案件 151 起，公安司法機關(guān)受理 106起，依法追究刑事責任 36 人。在我國保障民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，質(zhì)量尤其重要，無論是消費的增長，還是企業(yè)的發(fā)展都離不開質(zhì)量的支撐，想提高民眾的生活水平更是應(yīng)該讓民眾對市場上產(chǎn)品的質(zhì)量放心，對生活安全放心。指導教師簽名：日期：年 月 日日期：年月日上海交通大學 MPA 學位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究第一章 緒 論第一節(jié) 研究背景著名管理專家,“質(zhì)量之父”約瑟夫?朱蘭(J?M?Juran)博士曾說過：“21 世紀是質(zhì)量的世紀”。保密□，在本學位論文屬于不保密□。學位論文作者簽名：陳敏日期：2010 年 5 月 30 日