【正文】 國際經(jīng)濟的核心地位，歷史賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的任務(wù)更加艱巨。近些年，面對新挑戰(zhàn)、新要求，上海質(zhì)量技監(jiān)系統(tǒng)不斷加強行政執(zhí)法建設(shè)、創(chuàng)新治本之策，采取了一系列措施，加快改革步伐，取得了一定成效。一、執(zhí)法水平不斷提升（一）執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高長期以來上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過對執(zhí)法人員進行集中上崗培訓(xùn)等方式提高執(zhí)法水平，通過培訓(xùn)要求執(zhí)法人員努力學(xué)習(xí)、消化與執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章條例，執(zhí)法人員只有獲得執(zhí)法證才可以執(zhí)法，這樣執(zhí)法主體的合法性得到了保證。近幾年對人員培訓(xùn)和考核的力度更是不斷加大，僅 2008 年，上海市質(zhì)量技監(jiān)就有 1112 名人員通過質(zhì)量工程師考試，通過率高于全國 12 個百分點。各級行政執(zhí)法部門嚴格把關(guān)執(zhí)法資質(zhì)，不但組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識考試，還在實際執(zhí)法過程中考核執(zhí)法人員，鍛煉執(zhí)法人員的實際操作能力。為了提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進一步預(yù)防職業(yè)犯罪，上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出臺了許多措施規(guī)范行政執(zhí)法，比如在對待不合格執(zhí)法人員時做到淘汰清理，將不適應(yīng)執(zhí)法工作的執(zhí)法人員的執(zhí)法證收回，下崗者不得繼續(xù)參加行政執(zhí)法工作，凈化了執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法隊伍，優(yōu)化了執(zhí)法人員的素質(zhì)。近些年，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新，不但在執(zhí)法活動中運用科學(xué)的方法，提高法律法規(guī)應(yīng)用水平和技術(shù)執(zhí)法的實踐水平，提高了執(zhí)法人員的辦案能力，而且在平時的工作中提高對社會熱點產(chǎn)品的15上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究關(guān)注，運用快速檢測設(shè)備和手段開展技術(shù)執(zhí)法，提高執(zhí)法打假工作的針對性和有效性，對提高質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法水平，做出了許多有益的嘗試，有力地規(guī)范了市場，使上海市的總體質(zhì)量水平逐年上升。959085807570652004年 2005年 2006年 2007年 2008年上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查平均合格率圖 31：2004 年至 2008 年上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率與全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查平均合格率數(shù)據(jù)來源:《中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫年鑒 2005》至《中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫年鑒 2009》統(tǒng)計結(jié)果（二）執(zhí)法力度不斷加大多年來，上海市質(zhì)量技監(jiān)的執(zhí)法水平進一步提高，執(zhí)法質(zhì)量在全國名列前矛，上海產(chǎn)品的合格率都高與全國平均水平，個別單位在全國系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法水平處于領(lǐng)先水平。出動執(zhí)法人員和立案查處案件呈逐年增多趨勢，上海市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平逐年提高。表 31：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 2005 年至 2008 年執(zhí)法數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來源:《中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫年鑒 2006》至《中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫年鑒 2009》統(tǒng)計結(jié)果（三）執(zhí)法形式愈加靈活針對現(xiàn)階段案件形式多樣化，執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜的特點，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法部門不斷16年份出動執(zhí)法人員（人次）當(dāng)場處罰案件（起）立案查處案件（起）查獲案值（萬元）國家監(jiān)督上海產(chǎn)品抽查合格率(%)20052424225513461231978．32006249801131685860881．420073585218416662077383．620083388015114277905上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究探索新的思路，尋找新的突破點，積極主動對執(zhí)法手段、形式進行創(chuàng)新。推行了說理式執(zhí)法，執(zhí)法效能、辦案質(zhì)量明顯提高。說理式執(zhí)法是近年來質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的創(chuàng)新，要正確地把握說理的創(chuàng)新，一方面，一切說理的歸宿都要落到行政決定上，如何把行政決定的理說清、說透、說通才是問題的關(guān)鍵；另一方面行政決定的說理也體現(xiàn)在執(zhí)法的整個過程中，是一種全程說理，要求掌握好證據(jù)采信的說理、依據(jù)選擇的說理、決定裁量的說理。說理式執(zhí)法的施行更好地服務(wù)了企業(yè)，增強了企業(yè)的合作意識。推動聯(lián)合執(zhí)法。質(zhì)量安全行政執(zhí)法涉及到很多相關(guān)的政府部門，為提高執(zhí)法水平，提高執(zhí)法效率，往往需要與其他相關(guān)部門合作共同執(zhí)法。這幾年，上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一直非常重視與公檢法機關(guān)及其它相關(guān)單位的工作聯(lián)系，暢通信息溝通渠道，建立疑難復(fù)雜案件咨詢介入等機制。建立了公安駐質(zhì)監(jiān)聯(lián)絡(luò)室，提前介入大案要案。召開了公檢法辦案專家座談會，對一些執(zhí)法疑難案件進行分析。建立大質(zhì)量工作機制，推動大質(zhì)檢文化建設(shè)，在多個專項質(zhì)量安全檢查中，聯(lián)合食品藥品監(jiān)、工商和安監(jiān)等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，形成各有關(guān)職能部門優(yōu)勢互補，降低執(zhí)法成本，效果明顯，效率突出，共同推動執(zhí)法部門大聯(lián)合、大協(xié)作工作新機制的建立，共同促進國家地區(qū)質(zhì)量安全和經(jīng)濟發(fā)展，很好地提高了部門間的相互了解溝通，提高了行政執(zhí)法能力。拓展了案源，豐富了服務(wù)領(lǐng)域。拓展案源是把服務(wù)深入化、細致化、全面化的重要手段，上海市通過向標(biāo)準(zhǔn)要案源、向新法律法規(guī)要案源、向管理要案源、向投訴舉報要案源、向新領(lǐng)域、執(zhí)法盲區(qū)要案源等方式，拓展了案源、豐富了服務(wù)。比如，上海市推出的“2010年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，提出以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，緊密結(jié)合迎世博活動和提升上海市旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游環(huán)境，加快誠信體系建設(shè)，積極推進上海旅游服務(wù)名牌戰(zhàn)略，進一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，強化旅游企業(yè)及從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，確保上海世博會旅游服務(wù)全面到位。再如，從 2008 年起，為進一步提高南京路服務(wù)業(yè)的整體水平，黃浦、靜安兩區(qū)推動南京路服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，到 2010 年也將圓滿接近尾聲。二、相關(guān)制度法規(guī)不斷完善（一）立法成果顯著我國自質(zhì)檢總局成立以來，出臺了多部相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章，作為質(zhì)量技監(jiān)行政17上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究執(zhí)法部門執(zhí)法的依據(jù)。2007 年，全國人大等相關(guān)部門又完成了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作和《食品安全法》的起草工作等多項法規(guī)的制定、修訂工作，2007 年質(zhì)檢總局又新增了《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》、 棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》、 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》。根據(jù)國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，上海市近十幾年也陸續(xù)出臺了許多相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，如《上海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》（1998 年）、《上海市組織機構(gòu)代碼登記管理辦法》（1995 年）、《上海市商品條碼管理辦法》（1996 年）、《上海市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具管理辦法》（1997 年）、《上海市計量監(jiān)督管理條例》（2000 年）、《上海市工程設(shè)備監(jiān)理管理辦法》 2000 年）、 上海市公共信息圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》 2002 年）、《上海市電梯安全監(jiān)察辦法》（2004 年）、《上海市禁止制造銷售使用簡陋鍋爐和非法改裝常壓鍋爐的規(guī)定》（2004 年）、《上海市工業(yè)產(chǎn)品許可證證后監(jiān)督檢查管理辦法》（2006）、《上海市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可（省級發(fā)證管理辦法）》（2007 年）。不斷完善的各類法規(guī)和規(guī)章為行政執(zhí)法活動提供了較為充足的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法實踐也為產(chǎn)生或修訂已有法規(guī)提供了有力的支持。雖然質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章起步的建立上相對較晚，但可以看出其不斷細化、完善的軌跡，行政立法成果顯著。（二）行政執(zhí)法監(jiān)督不斷完善據(jù)統(tǒng)計，2007 年全國各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理行政復(fù)議案件 369 件，其中，下達行政復(fù)議決定前，申請人自動撤回復(fù)議請求的 156 件，審理后維持原處理決定的 140 件，撤消原處罰決定的 32 件，變更原處罰決定的 1 件，責(zé)令履行的 0 件，其他 14 件，未審結(jié) 26 件。2008 年全國各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理行政復(fù)議案件 255 件，其中，申請人自動撤回復(fù)議請求的 113 件，審理后維持原處罰決定的 80 件，撤消原處罰決定的 22 件，變更原處罰決定的 0 件，責(zé)令履行的 0 件，其他及未審結(jié) 40 件。作為依法行政的重要保障，上海市質(zhì)量技監(jiān)在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的同時，也在不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督手段。2007 年，整個系統(tǒng)深化行政審批制度改革，規(guī)范了行政審批制度。在監(jiān)督機制上持續(xù)加大審計監(jiān)督的力度，制定了較為完備的內(nèi)部審計制度，進一步加強了執(zhí)法單位和個人的自律意識。在實踐中不斷探索完善行政執(zhí)法責(zé)任制、深入推行陽光執(zhí)法、建設(shè)陽光質(zhì)監(jiān)。繼續(xù)加大對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)力度，不斷推進地方行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的健康發(fā)展。2007 年，上海市質(zhì)監(jiān)總局共收到行政復(fù)議申請 3 件，其中，復(fù)議后應(yīng)訴的 1 件，經(jīng)法院受理后維持處理意見，復(fù)議后主動撤消申請的 2 件。2008 年，全年共處理行政復(fù)議類申請 5 起，申請后主動退出的 1 起，18《 《（ 《 （上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究復(fù)議后應(yīng)訴的 3 件，經(jīng)法院受理后維持處理意見。復(fù)議后變更原處理意見的 1 起。[⑧]第二節(jié) 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法存在的問題近些年，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的總體水平雖然呈上升趨勢，但與現(xiàn)階段國民經(jīng)濟發(fā)展要求，以及國際先進水平相比仍有差距，不能適應(yīng)國家經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變和上海市經(jīng)濟社會發(fā)展要求的需要。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法部門盡管在實際工作中認真履行了執(zhí)法職責(zé)，卻還是沒有有效的避免一些質(zhì)量事故的發(fā)生，一些影響嚴重的質(zhì)量事故還有反復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。2007年，僅在特種設(shè)備質(zhì)量事故方面，上海就共發(fā)生 10 起，死亡 14 人，受傷 28 人。在剛剛經(jīng)歷完 2008 年 “三聚氰胺事件”后，2009 年初，上海又出現(xiàn)了“熊貓毒奶粉事件”。這些嚴重質(zhì)量安全事故，對公眾的生命安全和健康安全構(gòu)成嚴重威脅，直接影響了上海市的形象，也暴露了上海質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的不足。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、人員素質(zhì)不均衡執(zhí)法人員個體差異較大，在執(zhí)法過程中執(zhí)法水平存在較大差異。甚至同一個執(zhí)法崗位的不同執(zhí)法人員之間，辦案能力與結(jié)案率也存在較大差別。首先，職業(yè)道德素質(zhì)存在差異，有的執(zhí)法人員有著較強的責(zé)任心，具有良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴格自律，工作熱情，清正廉潔。而有的執(zhí)法人員卻在執(zhí)法時存在特權(quán)思想，“官本位”意識嚴重，服務(wù)意識差，執(zhí)法時只是機械地例行公事，而不是實實在在地解決處理問題。執(zhí)法時態(tài)度不禮貌，引起了行政相對人的反感與不合作。其次，業(yè)務(wù)素質(zhì)存在差異，有的執(zhí)法人員熟練運用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，不僅辦案數(shù)量多，而且程序合法，使用法律條款得當(dāng)，定性準(zhǔn)確，辦案高效，并具有較強的綜合協(xié)調(diào)能力和語言、文字表達能力，而有的執(zhí)法人員遇到問題找不到合適的法律條款，嚴重影響了工作效果，甚至無法完成工作，即使辦案，辦的案大多是一些無照經(jīng)營處罰或運用簡易程序案件，有難度的大案[⑧]數(shù)據(jù)來源：中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫年鑒 2008[M].中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫年鑒 2009[M].：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.19上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究較少。另外，心理素質(zhì)有差異，有的執(zhí)法人員遇到態(tài)度蠻橫的相對人能耐心地對行政行為及法律依據(jù)做出解釋，而有的執(zhí)法人員遇到這種情況會與對方爭吵，不能理智地調(diào)整和控制自己的情緒，嚴重影響了行政執(zhí)法的嚴肅性。最后，辦案經(jīng)驗有差異。辦案經(jīng)驗對執(zhí)法效果影響也很大，一個案件從案源的發(fā)現(xiàn)到立案查處是十分嚴密和講究的，不僅涉及詢問方法，辦案技巧，而且還涉及辦案程序，法律運用等許多方面，一個沒有多少經(jīng)驗的人不僅辦案效率低下，還很容易面對對方的狡辯無所是從，直接造成執(zhí)法工作的被動。二、執(zhí)法單位效益不平衡上海市質(zhì)量技監(jiān)局下屬的有行政執(zhí)法權(quán)力的單位之間，在行政執(zhí)法隊伍建設(shè)上存在差異。傳統(tǒng)上業(yè)務(wù)優(yōu)秀的一些單位，不但可以較圓滿地完成上級安排的執(zhí)法任務(wù)，還可以主動拓展案源超額完成任務(wù)。而個別單位，擁有豐富的執(zhí)法資源，卻在案源發(fā)掘、執(zhí)法任務(wù)完成方面低于平均水平。匯總執(zhí)法成績時，不同單位層次區(qū)別明顯，先進落后單位之間差距較大。比如，作為兩個各方面條件都相差比較小的區(qū)局，2007 年,靜安區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局共組織各類聯(lián)合執(zhí)法行動 30 余次，累計出動執(zhí)法人員 8000 余人次，檢查單位 6000 家次，立案查處 250余件，查獲假冒偽劣物品上萬件。而相鄰的黃浦區(qū)技監(jiān)局，全年共立案 92 件，結(jié)案 79 件，罰沒款 萬元，沒收物品折款 萬元。[⑨]三、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法現(xiàn)象仍存在在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法定量不準(zhǔn)，運用法律法規(guī)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象仍然存在。執(zhí)法程序不清，隨意性較大。濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，處罰不公正，甚