【正文】 上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究上海交通大學(xué)學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。關(guān)鍵詞：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，行政執(zhí)法，研究II上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究THE STUDY OF ADMINISTRATIVELAW ENFORCEMENT OF QUALITYAND TECHNICAL SUPERVISIONAUTHORITIES IN SHANGHAIABSTRACTThe quality is of vital importance to mon people’s life,the existence and development of every enterprise, and socialstability and the image of a country. The Municipal bureau ofquality and technical supervision(MBQTS), as a governmentfunctional department, is getting more and more public attention.The administrative law enforcement of quality and technicalsupervision authorities, as an important measure to ensurequality safety, has made great progress in recent years, but thereare still various problems. Major quality incidents happenedfrom time to time, and to some extent, the credibility of the lawenforcement of quality and technical supervision has beenquestioned by the public.Shanghai is the economic center of China. ShanghaiMunicipal Bureau of Quality and Technical Supervision ensuresthe market economy developing positively. In recent years, it hasmade significant progress in executing the law and hasIII上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究constituted a paratively prehensive system. However,there still exist some problems, such as the lax implementationof laws and weak law consciousness. Studying on how toimprove the administrative law enforcement of quality andtechnical supervision will promote the improvement ofefficiency of law enforcement and the development of theeconomy in shanghai in a real sense.Starting with the major problems of the administrative lawenforcement of quality and technical supervision authorities inShanghai, this paper is to analyze the causes from theperspective of the construction of laws and the administration,with the guidance of the theories of administrative jurisprudenceand public administration. With respect to the construction oflaws, it is the immature legislation, unreasonable systemconstruction and imperfect supervisory system that mainlycauses such problems. As far as the administration is concerned,officials’ bad professional qualification and the deficiency of theadministrative system, both affect the level of law enforcement.Based on the reasons of law enforcement problems, andpared with developed countries’ advanced experiences, thispaper proposes the countermeasures and suggestions on how toperfect administrative law enforcement of quality and technicalIV上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究supervision authorities in Shanghai, such as how to perfect lawsand regulations, reinforcing law enforcement supervision andupgrading the level of administrative law enforcement, as well asstrengthening the construction of law enforcement team.KEYWORDS: quality and technical supervision,administrativelaw enforcement,countermeasuresV上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究上海交通大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立進行研究工作所取得的成果。在法規(guī)建設(shè)方面，立法不完善、體制建設(shè)不合理和執(zhí)法監(jiān)督不到位是造成該問題的主要法制基礎(chǔ)方面的原因；行政管理方面，人員素質(zhì)不高、管理制度不健I上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究全都是影響執(zhí)法水平的重要原因。上海是我國的經(jīng)濟中心，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供了重要的保障，這些年執(zhí)法建設(shè)取得了較明顯的進步，已建立了較為完善的體系，但依然存在著執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法人員法制意識不強、執(zhí)法監(jiān)管不力等問題，研究如何完善質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法對提高執(zhí)法效率、促進上海市經(jīng)濟發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究摘 要質(zhì)量，關(guān)系著百姓生活的衣食住行、關(guān)系著每個企業(yè)的生存和發(fā)展、關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家形象。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為保證質(zhì)量安全的政府職能部門，也越來越多地受到公眾的關(guān)注，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法作為保障質(zhì)量安全的重要手段，近些年雖然取得了很大的成績，但是還存在著諸多問題，重大的質(zhì)量事故時有發(fā)生，導(dǎo)致質(zhì)量技監(jiān)執(zhí)法的公信力在一定程度上受到公眾質(zhì)疑。本文從當(dāng)前上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法存在的主要問題入手，以行政法學(xué)、公共管理等理論為指導(dǎo)，從法規(guī)建設(shè)和行政管理兩方面分析了產(chǎn)生上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法問題的原因。根據(jù)產(chǎn)生執(zhí)法問題的各方面原因，再對比國外一些發(fā)達(dá)國家有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法方面的先進經(jīng)驗，從如何完善法規(guī)建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督和提高執(zhí)法管理水平，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面提出了完善上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的對策建議。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。本人授權(quán)上海交通大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。（請在以上方框內(nèi)打“√”）學(xué)位論文作者簽名：年解密后適用本授權(quán)書。改革開放以來，我國經(jīng)濟正在以前所未有的速度發(fā)展，質(zhì)量問題已經(jīng)發(fā)展為不僅是經(jīng)濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題，而且是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題，也是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的政治問題。為了保障產(chǎn)品質(zhì)量與人民的生命財產(chǎn)安全，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)自成立就不斷加大行政執(zhí)法力度，打假治劣。[①]上海，作為我國的經(jīng)濟、政治、金融、貿(mào)易、航運中心，其經(jīng)濟發(fā)展速度在全國領(lǐng)先，另國內(nèi)外矚目。2010 年初，上海市質(zhì)量技監(jiān)局制定了并下發(fā)了《2010 年上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查執(zhí)法和打假治劣工作要點》，以進一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)，推進上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法工作。要解決這些問題，必須加強對執(zhí)法的深入研究，找[①]數(shù)據(jù)來源：國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站政務(wù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù) 2006 年質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)計（二）［EB/OL］.，20100423.1上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究出影響因素，進一步規(guī)范執(zhí)法隊伍管理，轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員意識，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。第二節(jié) 研究意義面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和改變經(jīng)濟發(fā)展模式的需要，質(zhì)量逐漸成為市場核心競爭力，成為國家、社會和各個企業(yè)的迫切要求。通過對上海市質(zhì)量技監(jiān)部門當(dāng)前執(zhí)法狀況的研究，分析存在的問題，從政府公共管理的角度，探索提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門整體執(zhí)法水平的對策，對提高上海市質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法水平、更好地促進上海市經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有著重要的現(xiàn)實意義。但與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求相比，仍然存在許多深層次的問題亟待改善。二、通過提高公眾參與度改善質(zhì)量技監(jiān)部門的形象2008 年出現(xiàn)的“毒奶粉”事件使全國百姓對質(zhì)量安全問題的關(guān)注達(dá)到了頂峰，針對該事件，社會輿論對質(zhì)量監(jiān)管部門質(zhì)疑不斷，人們在痛斥無良生產(chǎn)商的同時，普遍認(rèn)為質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法的不作為是“毒奶粉”橫行的元兇，導(dǎo)致無辜的孩子們失去了生命，執(zhí)法權(quán)威受到嚴(yán)重置疑，更進一步引發(fā)了百姓對政府的不信任。通過本文反映的在執(zhí)法管理、執(zhí)法規(guī)范性等方面存在的問題及原因，可以引起全社會各個領(lǐng)域更加關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法問題，有針對性地支持、參與提高產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法水平的各項工作，監(jiān)督改進質(zhì)量執(zhí)法工作，為提升產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)境總體水平，改變、維護質(zhì)量技監(jiān)部門形象，提升公眾對政府的信任度做出積極貢獻(xiàn)。執(zhí)法出問題，歸結(jié)到底還是執(zhí)法人員的問題。3上海交通大學(xué) MPA 學(xué)位論文上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法研究第三節(jié) 國內(nèi)外研究綜述一、國外研究綜述質(zhì)量技監(jiān)行政執(zhí)法反映的是政府因為質(zhì)量問題對市場運行及企業(yè)生產(chǎn)進行干預(yù)的行為和過程，涉及質(zhì)量管理、立法、司法、行政管理、經(jīng)濟激