【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 心態(tài)，尤其從上級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理部門和下級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理部門的關(guān)系上看，實(shí)踐上多為業(yè)務(wù)上的一種指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，忽視了監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。，利益化傾向明顯利益關(guān)系的不斷調(diào)整，使制度難以及時(shí)適應(yīng)新的形勢(shì)，各種不正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)制約著林業(yè)生物災(zāi)害管理制度的有效運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)決策存在政治利益傾向，林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)關(guān)及人員在公務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)常對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)行政和政策的功能而弱化法律的功能。局部、部門經(jīng)濟(jì)利益化傾向明顯，一些地方和部門在利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)自己有利的，如收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)等，都爭(zhēng)著管；對(duì)自己無(wú)利可圖的，像疫情調(diào)查、普法宣傳等，一般不愿干。由于林業(yè)有害生物是潛在的，逐漸發(fā)生的，往往不能引起人們的足夠重視，常常被歸罪于自然因素，只是消極地等待和依賴政府部門。整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)并不高，許多人缺乏依法辦事的自覺(jué)性和習(xí)慣。執(zhí)法隊(duì)伍自身，許多人只知對(duì)權(quán)力的擁有和運(yùn)用，而運(yùn)用得是否準(zhǔn)確恰當(dāng)，沒(méi)有應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任意識(shí)。[23]（1）林業(yè)生物災(zāi)害防治缺少相應(yīng)的制約和激勵(lì)機(jī)制目前我們實(shí)行的防治目標(biāo)管理指標(biāo)體系更多的還是約束行業(yè)自身業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)，對(duì)政府和林業(yè)主管部門缺乏約束力，操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，有時(shí)還不能全面反映基層的實(shí)際工作情況，影響基層的工作積極性；現(xiàn)有防治機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)體制改革要求，不同所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織難以進(jìn)入防治市場(chǎng)，沒(méi)有形成社會(huì)化防治服務(wù)機(jī)制，防治市場(chǎng)化缺少必要的管理機(jī)制、防治技術(shù)及配套標(biāo)準(zhǔn)；缺乏引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和參與防治工作的有效機(jī)制，群眾發(fā)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害舉報(bào)困難，難以形成群防群治的社會(huì)化防治格局。（2）橫向管理的模式導(dǎo)致管理工作受制于地方政府林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，由于地方政府對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害的危害性、管理措施等認(rèn)識(shí)上的偏差，地方政府往往為了局部、短期利益，對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作施加干擾，影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的正常開展。例如，為了不影響地方目標(biāo)管理，往往對(duì)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害采取瞞報(bào)、少報(bào)措施；或者為了爭(zhēng)取防治經(jīng)費(fèi)，多報(bào)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積；或者為了招商引資，對(duì)檢疫執(zhí)法施加干擾等等。（3）缺少縱向監(jiān)督指導(dǎo)目前，國(guó)家林業(yè)局還沒(méi)有成立國(guó)家級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理縱向監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)家林業(yè)局森林病蟲害防治總站對(duì)下僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒(méi)有行使監(jiān)督職能。尤其是檢疫執(zhí)法，只有部分省成立了執(zhí)法大隊(duì)，進(jìn)行執(zhí)法糾察。從行政訴訟法角度看，林業(yè)檢疫執(zhí)法缺少縱向監(jiān)督，不僅不符合行政訴訟法合理性審查原則，也不能及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域間的檢疫執(zhí)法等林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)。在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)上，由于沒(méi)有采取縱向監(jiān)督，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)層層摻水，上報(bào)的數(shù)據(jù)已經(jīng)面目全非。在防治上，沒(méi)有進(jìn)行有效的防治前的評(píng)估和防治后的效果檢查，致使防治工作中存在不需要采取化學(xué)防治的也進(jìn)行了化學(xué)防治；為了片面追求短期防治效果，不使用無(wú)公害防治措施，使用高毒農(nóng)藥或摻用高毒農(nóng)藥，采取污染嚴(yán)重的施藥方式，造成污染環(huán)境，破壞了本來(lái)就很脆弱的林間生態(tài)平衡。（4）資金管理不科學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家下?lián)艿姆乐谓?jīng)費(fèi)都是由財(cái)政部以救災(zāi)款的方式下達(dá)，只有林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生后的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有預(yù)防經(jīng)費(fèi)，在客觀上造成哪里病蟲害發(fā)生面積大，哪里得到的錢就多，使預(yù)防為主成為一句空話。由于林業(yè)生物災(zāi)害資金傾斜在防治上，一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府領(lǐng)導(dǎo)“重治輕防”的觀念，甚至于個(gè)別地方通過(guò)故意養(yǎng)小災(zāi)方法來(lái)獲取防治經(jīng)費(fèi)；另一方面也嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，不少地方采取虛報(bào)災(zāi)害面積的做法，獲取更多的防治經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的不足。在縱向上，基層資金嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“頭重腳輕”資金配置問(wèn)題，導(dǎo)致基層林業(yè)生物災(zāi)害管理工作難以正常開展；基層財(cái)務(wù)沒(méi)有獨(dú)立，林業(yè)生物災(zāi)害管理資金沒(méi)有實(shí)行?？顚Ｓ?，資金、設(shè)備挪用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。（5）沒(méi)有納入災(zāi)害管理體系林業(yè)生物災(zāi)害本來(lái)就屬于自然災(zāi)害，但是目前的管理體制，一直還受傳統(tǒng)思維的慣性影響，將林業(yè)生物災(zāi)害當(dāng)作孤立于社會(huì)的、單一的林業(yè)病蟲害防治，沒(méi)有從災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害管理的角度開展林業(yè)生物災(zāi)害管理，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大包大攬的“大政府”管理模式，沒(méi)有將林業(yè)生物災(zāi)害防治社會(huì)化、市場(chǎng)化，結(jié)果是林業(yè)生物災(zāi)害防治工作不但沒(méi)有做好，反而成了自己沉重的包袱，影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理的其他工作的開展。（6）林業(yè)生物災(zāi)害管理工作缺少系統(tǒng)性由于林業(yè)生物災(zāi)害管理工作具有社會(huì)性、系統(tǒng)性、政策性等特點(diǎn)，但是，目前的林業(yè)生物災(zāi)害管理工作停留在主觀經(jīng)驗(yàn)判斷的管理模式上。雖然在制定、起草有關(guān)政策、法律法規(guī)前開展了調(diào)查研究，但是沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)分析，沒(méi)有深入分析林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特點(diǎn)以及與社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的深層次的關(guān)系，從而使有關(guān)政策、法律法規(guī)的制定、起草隨意性大，人為主觀觀點(diǎn)多，受領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)左右，創(chuàng)新點(diǎn)少，缺少科學(xué)性。（7）管理隊(duì)伍不德定、力量薄弱，管理能力和手段滯后，資金投入不足林業(yè)生物災(zāi)害管理工作專業(yè)性強(qiáng)，要求從業(yè)人員技術(shù)水平高；同時(shí)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作又是一項(xiàng)非常艱苦的工作，林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治、檢疫等都是在林間作業(yè)，山高林密，勞動(dòng)強(qiáng)度大，還要接觸有毒有害生物和藥劑，嚴(yán)重影響個(gè)人健康。目前全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理從業(yè)人員嚴(yán)重不足，基層力量更為薄弱，有些縣僅有12人，專業(yè)人員比例較少，變動(dòng)頻繁。林業(yè)生物災(zāi)害管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，而且基本上是投入到防治上，致使林業(yè)生物災(zāi)害管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，管理整體水平低；從業(yè)人員基本福利“就低不就高”，尤其是林間作業(yè)補(bǔ)助、有毒有害保健津貼等無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重挫傷了從業(yè)人員積極性。以上問(wèn)題，致使全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作整體水平低，基本管理任務(wù)難以完成，一些危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物難以有效控制，突發(fā)性災(zāi)害難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。（8）林業(yè)生物災(zāi)害防治工程建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范有關(guān)工程規(guī)劃還停留在“要指標(biāo)”、“批條子”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式上，人為操作因素左右著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，使發(fā)展規(guī)劃失去科學(xué)性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)中沒(méi)有實(shí)行工程管理制度，沒(méi)有工程建設(shè)監(jiān)理單位，項(xiàng)目工程規(guī)劃、建設(shè)施工、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收都是同一個(gè)主體，“一個(gè)人同時(shí)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員與裁判員”，不但嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，還會(huì)滋生“項(xiàng)目腐敗”。（9）社會(huì)參與程度低林業(yè)生物災(zāi)害管理工作有很強(qiáng)的社會(huì)性，林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的開展需要全社會(huì)的大力支持。由于缺少對(duì)公眾宣傳、教育，缺少部門間的溝通，再加上法律法規(guī)上的缺陷，社會(huì)對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害了解甚少，公眾支持力度不大，只有在林業(yè)生物災(zāi)害大發(fā)生時(shí)，才引起發(fā)生區(qū)公眾的注意，但還不一定積極參與災(zāi)害的救治。在平時(shí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)上，由于本部門的利益與林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)防工作發(fā)生沖突，人為設(shè)置門檻，抵制預(yù)防工作的開展。例如，鐵路、交通、通訊、郵政、供電等部門為了利益最大化，對(duì)檢疫工作由強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至于拒不配合檢疫工作的開展。[335]（1）國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理①在國(guó)家層面上，內(nèi)檢外檢分開，使林業(yè)生物災(zāi)害檢疫工作脫節(jié)，出現(xiàn)信息共享、管理溝通、區(qū)域合作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前防范、檢疫封鎖等工作遇到人為阻力；也不利于提高林產(chǎn)品通關(guān)速度，保證林產(chǎn)品安全，從而在一定程度上影響了林產(chǎn)品的的貿(mào)易發(fā)展。②在林業(yè)系統(tǒng)這個(gè)層面上，國(guó)家林業(yè)局造林司防治處負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，國(guó)家林業(yè)局森防總站協(xié)助防治處開展全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，出現(xiàn)兩個(gè)“婆婆”管一件事，違背了管理學(xué)的基本原則，嚴(yán)重影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的科學(xué)決策，影響林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，降低了林業(yè)生物災(zāi)害管理效率。③國(guó)家級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理。我國(guó)幅員遼闊，森林健康狀況差，林業(yè)生物災(zāi)害管理任務(wù)繁重，僅靠國(guó)家林業(yè)局造林司防治處來(lái)主管全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，顯然顯得力不從心；而國(guó)家林業(yè)局森防總站內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，沒(méi)有設(shè)置專門的對(duì)下執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有害生物鑒定機(jī)構(gòu)和林業(yè)生物災(zāi)害技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從而失去了對(duì)下級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的有效監(jiān)管、權(quán)威性指導(dǎo)、區(qū)域間協(xié)調(diào)和林業(yè)生物災(zāi)害防治工程的監(jiān)理，嚴(yán)重降低了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作總體質(zhì)量。（2）地方管理機(jī)構(gòu)配置不合理①管理層級(jí)過(guò)多，影響了管理的效率。目前，我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理采取的是國(guó)家省市縣四級(jí)層級(jí)管理制，縣一級(jí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)“省市”兩級(jí)過(guò)濾，使數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；管理政策和措施經(jīng)過(guò)“省市”兩級(jí)地方化，使管理效率和質(zhì)量大大降低；監(jiān)管經(jīng)過(guò)“省市”兩級(jí)緩沖，使監(jiān)管力度大大降低。②雖然有部分省設(shè)置了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是監(jiān)管機(jī)制還很不健全，基層林業(yè)生物災(zāi)害管理工作缺少有效的監(jiān)管，管理水平低。③省級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，“重管理輕技術(shù)”，對(duì)突發(fā)性或偶發(fā)性林業(yè)生物災(zāi)害不能及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，往往錯(cuò)過(guò)最佳防治時(shí)機(jī)。④縣級(jí)林業(yè)生物管理機(jī)構(gòu)人員配置嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)本地區(qū)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作需要。有的縣林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)與其它單位合并在一起，“兩（多）塊牌子一套人馬”，沒(méi)有人專職從事林業(yè)生物災(zāi)害管理工作。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)生物災(zāi)害管理體系是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，應(yīng)當(dāng)吸取國(guó)際上有益的災(zāi)害管理模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，從法律、機(jī)構(gòu)、人員、社會(huì)意識(shí)、民眾技能等多個(gè)方面和災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、救災(zāi)和重建等不同環(huán)節(jié)，加快我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系的建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)整體的防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害防御和救助能力，構(gòu)筑起一個(gè)從政府、林業(yè)、媒體到民間組織的全方位、立體化、多層次、綜合性的林業(yè)生物災(zāi)害現(xiàn)代管理系統(tǒng)。，正確定位，全面提升行業(yè)地位環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大問(wèn)題，走可持續(xù)發(fā)展道路是世界各國(guó)達(dá)成的共識(shí)。林業(yè)生物災(zāi)害管理是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，是保護(hù)生物安全，維護(hù)我國(guó)政府國(guó)際貿(mào)易信譽(yù)，提高林產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。（1）林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、科技性公益事業(yè)林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)是國(guó)家科技性事業(yè)。林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)具有跨行業(yè)、多學(xué)科交叉融合的特點(diǎn)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與人類社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要技術(shù)基礎(chǔ)，是林學(xué)、農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)的重要組成部分。林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)自身發(fā)展中具有不可替代的地位，是一項(xiàng)國(guó)家基礎(chǔ)性的公益事業(yè)。第一，林業(yè)生物災(zāi)害也是一種自然災(zāi)害，其發(fā)生發(fā)展有其自身的客觀規(guī)律，并且不以主觀意志為轉(zhuǎn)移的，林業(yè)生物災(zāi)害同其他自然災(zāi)害一樣，納入國(guó)家災(zāi)害管理體系進(jìn)行科學(xué)管理。第二，林業(yè)生物災(zāi)害是容經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)害于一體的綜合性災(zāi)害。林業(yè)生物災(zāi)害一旦發(fā)生，對(duì)森林的三大效益都將產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。第三，林業(yè)生物災(zāi)害在一定意義上講也是一種人為災(zāi)害。作為一種生物災(zāi)害，林業(yè)生物災(zāi)害具有特有的傳播途徑，但對(duì)于一些危險(xiǎn)性的林業(yè)有害生物，更主要的是表現(xiàn)為人為傳播，從而成為一種人為災(zāi)害，如松材線蟲病這種國(guó)際國(guó)內(nèi)最為嚴(yán)重的森林病害，其最大的危險(xiǎn)是來(lái)自人為傳播。第四，林業(yè)生物災(zāi)害防治事業(yè)的目標(biāo)是維護(hù)生態(tài)健康，使森林充分發(fā)揮多功能效益，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)自身建設(shè)提供可靠的保障。第五，對(duì)應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫、防止檢疫對(duì)象及危險(xiǎn)性有害生物的流行、加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防，可以直接避免和減少因化學(xué)防治對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品及環(huán)境的污染，也對(duì)有益生物的種群起到自然的保護(hù)作用，有利于保持生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)的良性循環(huán)。第六，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)控制野生動(dòng)物疫情，可以有效消除人畜共患疾病傳播疫源，防止人畜共患疾病流行，維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)安全，保障野生動(dòng)物種群安全、維護(hù)生態(tài)平衡。（2）維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是集組織、政策、體制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)于一體的系統(tǒng)工程，在生態(tài)建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著保駕護(hù)航的作用；在維護(hù)生態(tài)安全中，擔(dān)負(fù)著重要的基礎(chǔ)作用；在生態(tài)文明建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著積極的先導(dǎo)作用。林業(yè)生物災(zāi)害管理戰(zhàn)略與國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略始終保持高度一致，始終為生態(tài)安全、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明為特征的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)，為提高森林質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川提供有力的基礎(chǔ)保障。（3）保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是林業(yè)工作的重要組成部分，是保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果的重要手段，是有效遏制林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生危害嚴(yán)重趨勢(shì)的迫切需要，是推進(jìn)林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的必然選擇；是減輕災(zāi)害損失，保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)林產(chǎn)品安全水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的重要手段；也是保護(hù)國(guó)家利益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，提高國(guó)際地位的戰(zhàn)略措施。，提高從業(yè)人員工作積極性、系統(tǒng)化科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)生物災(zāi)害和林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的特點(diǎn)，定期或不定期系統(tǒng)分析林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況和管理工作內(nèi)外環(huán)境，根據(jù)不同時(shí)期，突出不同的側(cè)重點(diǎn)，科學(xué)制定計(jì)劃，系統(tǒng)地進(jìn)行管理。就當(dāng)前而言，林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，應(yīng)該打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理觀念和模式，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，緊跟林權(quán)制度改革步伐，突出林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的社會(huì)性、系統(tǒng)性、政策性、計(jì)劃性，系統(tǒng)地開展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，完善林業(yè)生物災(zāi)害管理的政策法規(guī)，加強(qiáng)計(jì)劃管理，促進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害管理社會(huì)化。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，尤其是行業(yè)內(nèi)部先進(jìn)人物事跡的宣傳教育，定期召開全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理先進(jìn)人物會(huì)議，表彰先進(jìn)人物，使林業(yè)生物災(zāi)害管理人員先進(jìn)事跡演化為行業(yè)道德規(guī)范，培育行業(yè)精神，樹立行業(yè)正氣；加強(qiáng)縱向行業(yè)管理，倡導(dǎo)行業(yè)精神，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。林業(yè)生物災(zāi)害管理行業(yè)屬于勞動(dòng)強(qiáng)度大、條件艱苦、野外作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，落實(shí)從業(yè)人員福利待遇，基本福利政策實(shí)行“就高不就低”，參照其他野外工作行業(yè)、接觸有毒有害物品健康津貼標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)林業(yè)生物災(zāi)害林間作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害保健津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓從業(yè)人員徹底擺脫勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資標(biāo)準(zhǔn)低、福利差的貧困狀況，提高從業(yè)人員工作積極性。，實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位自我提升嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保林業(yè)生物災(zāi)害管理隊(duì)伍穩(wěn)定；加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害管理人員素質(zhì)建設(shè)，全面提高林業(yè)生物災(zāi)害管理隊(duì)伍素質(zhì)；對(duì)從業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，尤其是一線執(zhí)法人員，參照交警管理辦法，實(shí)行執(zhí)法禮儀標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作的計(jì)劃管理、資金管理、技術(shù)管理、作業(yè)管理，開展林業(yè)生物災(zāi)害管理研究，科學(xué)決策、規(guī)劃、部署林業(yè)生物災(zāi)害管理工作，加大縱向監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作質(zhì)量全面提高，將林業(yè)生物災(zāi)害管理行業(yè)打造成社會(huì)行業(yè)楷模。，促進(jìn)公眾觀念轉(zhuǎn)變加大林業(yè)生物災(zāi)害管理工作宣傳力度，通過(guò)CCTV、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等影響力大的公共媒體，加強(qiáng)公眾宣傳教育，促進(jìn)公眾觀念